近年來，臨滄市各級紀檢監察機關緊緊圍繞扶貧領域民生問題，切實加大執紀審查力度，嚴肅監督執紀問責，深入推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作，著力整治和查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，懲治了一批侵蝕脫貧民生資金的“蠅貪”，有效維護了群眾的根本利益，為脫貧攻堅提供了紀律保障。但是，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題仍然不同程度存在，一些鄉鎮、村組黨員干部的違紀違法問題還時有發生，作案手段越來越隱蔽復雜，這些“蒼蠅式”腐敗直接損害群眾的切實利益，動搖黨的執政之基，必須堅持“零容忍”態度，徹底消滅“蒼蠅”滋生的土壤。
一、問題表現
從查處的違紀違法案件來看，臨滄市發生在扶貧領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗的“蠅貪”問題，主要表現在以下幾個方面。
（一）落實不力，監督缺位。各級黨委（黨組）、紀委在扶貧項目落實、扶貧資金監管中“兩個責任”落實不力，一些基層政務、村務管理不規范，制度存在漏洞，監督缺位。如：永德縣大雪山鄉黨委、政府、鄉紀委、村“兩委”和村務監督委員會及縣扶貧辦、縣危改辦等相關責任人不正確履職，對曼來村委會原主任羅太榮挪用建房資金一案負有主體責任、監督責任和行業監管責任，縣紀委分別對12名相關責任人進行立案查處。又如，班老鄉社會事務辦公室原主任肖美珍挪用班老鄉各類民政補助資金共計293.3萬元人民幣，給國家造成巨大的損失，在社會上造成了惡劣的影響，張立亞作為班老鄉時任黨委書記，對其職責范圍的工作疏于管理，對班老鄉各項民政補助資金發放情況不了解、不掌握，對班老鄉民政補助資金被挪用所造成的損失負有重要領導責任，受到黨內嚴重警告處分。
（二）作風不實，敷衍應付。對上級決策部署采取實用主義，執行不堅決、打折扣、做選擇、搞變通，有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有對策”，隨意性大，特別是在開展精準扶貧過程中，存在對象識別不精準，審核不細，把關不嚴等現象。如：臨翔區博尚鎮戶有村黨總支書記阮志清，對2戶不符合申請建房補助的農戶，同意使用他人名義申請建房補助資金3萬元。阮志清身為戶有村黨總支書記，不正確履行職責，違反黨的紀律，受到黨內嚴重警告處分。
（三）以權謀私，雁過拔毛。不嚴格落實公開制度，故意隱瞞實情，沒有讓群眾第一時間知曉和參與到惠民政策實施中來，利用職務便利謀取私利，貪污挪用，雁過拔毛，有的甚至連五保戶的“救命錢”也敢克扣，目無法紀，喪失道德良知。如：雙江自治縣勐勐鎮那布社區居民委員會原副主任李衛明，利用職務便利，長期占用6名農村五保供養人員的五保供養金共計4.25萬元，受到開除黨籍處分。
（四）優親厚友，暗箱操作。在扶持產業發展，確定扶貧、低保、救助、救災等對象，分配救濟救災等款物時，不按規定辦事，而是按自己的親疏關系，采取暗箱操作方式，為本人和親友謀利。如：時任云縣茂蘭鎮安樂村委會黨支部書記施德李、副主任柴榮華利用職務之便，在扶貧易地搬遷項目集中安置及建檔立卡貧困對象確定中，優親厚友，將2名親屬納入易地搬遷項目集中安置點，享受省級易地扶貧搬遷三年行動計劃的建檔立卡貧困戶，違規享受項目集中安置點宅基地3宗，獲得易地扶貧搬遷項目農戶建房無償補助資金20萬元。2017年7月，施德李受到留黨察看兩年處分，柴榮華受到留黨察看一年處分，違規領取的無償補助資金和有償資金、宅基地被全部追回。
（五）虛報套取，截留挪用。在資金申報使用中弄虛作假，欺下瞞上，專項資金不按照規定使用，把本該兌現給群眾的資金擅自改變用途，或不按時足額兌現，私設“小金庫”違規開支，用于個人揮霍、借用，造成不可挽回的損失。如：鳳慶縣三岔河鎮康明村村務監督委員會主任李金榮為爭取縣林業局關于發展核桃初制“小龍頭”加工企業扶持補助資金，違反群眾紀律，在群眾不知情的情況下，擅自借用63戶群眾的戶口簿和林權證用于其子登記辦理“鳳慶縣康明核桃種植專業合作社”營業執照。2017年9月，縣林業局取消李金榮之子關于申請核桃初制“小龍頭”加工企業10萬元的扶持補助。李金榮受到黨內警告處分。
二、原因分析
侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題形成的原因很多，從近年來臨滄市查處的基層干部腐敗案件看，主要原因有以下幾方面：
（一）宗旨意識淡薄。一些黨員干部群眾觀念淡薄，缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識，沒有把幫助群眾解決實際困難作為工作的出發點，想問題沒有把群眾利益放在心里，干事情沒有把群眾利益放在眼里，導致做事有損民利，甚至挖空心思與民爭利。
（二）責任意識弱化。少數基層黨委（黨組）主要負責人帶頭履行管黨治黨責任不到位，管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟，落實責任層層遞減；基層紀委（村委監督委）履行監督責任不力，不敢監督、不會監督、不愿監督，而權力一旦失去監督，必然導致腐敗行為的發生。
（三）法紀意識不強。多數基層干部文化素質偏低，法紀意識淡薄，群眾意識缺乏，平時不注重學法，甚至連自己行為已經違紀都不知道，直至案發才追悔莫及。
（四）“四風”問題滋生。發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題根本上還是“四風”問題，一些基層干部在利益驅動下，個人利益膨脹。有的漠視群眾需求，官僚主義思想作祟，出現冷硬橫頂、庸懶散拖等問題。有的追求奢靡之風，理想信念蛻化，滋生了個人主義、享樂主義和拜金主義思想，最終導致貪污腐化。
（五）監管措施不實。國家不斷加大對扶貧資金和項目的投入，扶貧項目總體規模大、實施地點分散，扶貧資金涉及面廣、量大，但與之不相對應的是監管力量薄弱、跟蹤和督促檢查力度相對缺乏，使得侵害群眾利益不正之風和腐敗問題的監督執紀工作形勢日趨復雜嚴峻，客觀上為干部貪污挪用扶貧資金提供了可乘之機。
三、意見建議
一是壓實政治責任。縣、鄉兩級基層黨委、紀委要發揮“主戰場”作用，切實履行監督責任，把紀律挺在前面，強化監督執紀問責，切實采取有效措施解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。二是筑牢思想防線。通過廉政微電影、廉政微信公眾號、廉政文化下鄉等形式多樣的宣傳教育活動，用身邊事教育身邊人，教育引導基層黨員干部不斷增強黨性觀念和法紀意識。三是深化作風建設。緊緊抓住基層黨員干部中存在的“四風”問題，持續深化落實中央八項規定精神，以優良的作風解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。四是突出監督重點。從損害群眾利益和腐敗問題易發多發的重點領域、重點環節、重要崗位入手，對用權行為進行梳理，查找廉政風險點，強化防控措施，用制度管權、管事、管人。五是暢通訴求渠道。拓寬信訪舉報渠道，完善信訪舉報受理制度，加強信訪舉報的辦理，引導群眾依法有序參與反腐倡廉建設。（臨滄市紀委 趙青松）