《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》是中共中央、國務院于1998年11月發(fā)布、2010年11月重新修訂的一部關于黨風廉政建設的重要基礎性法規(guī)。多年來，各級黨委政府以《規(guī)定》作為指揮棒和總抓手，不斷健全完善黨風廉政建設責任制，保障和推動反腐倡廉決策部署得到貫徹落實。特別是黨的十八大以來，中央堅持“老虎”“蒼蠅”一齊打，制度籠子越編越細、越扎越緊，懲防體系建設日臻完善，黨要管黨從嚴治黨理念深入人心，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成。人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗充滿信心。但是，就責任制落實本身來看，多年的實踐也反映出一些問題或缺陷。比如，考評措施僵化，體制創(chuàng)新不足，制度執(zhí)行不到位等等。能否創(chuàng)新突破，建立一個社會監(jiān)督評價機制，和目前的黨風廉政建設考評制度形成一個閉環(huán)，綜合內部和外部兩個評價結果，讓考核評價更加科學、準確、有效，助推反腐敗工作向縱深推進，值得思考研究。
一、當前落實黨風廉政建設責任制基本做法及存在問題
（一）基本做法。黨委常委或班子成員帶隊，分組對下級部門單位進行年終考核，召開干部職工大會、聽取班子領導述廉述責、民主測評、查看臺賬資料、個別走訪詢問、延伸部分單位部門查看和聽取意見，匯總情況并在班子一定范圍內通報，最后，考核組綜合評定考核分值、等級，報黨委（黨組）審定，發(fā)文通報，兌現獎懲。這是一套完整又嚴謹的黨內專門監(jiān)督考核評價辦法，抓住了“牛鼻子”，盯緊了要害核心，壓實了主體責任。
（二）存在問題。一是作為一個內部監(jiān)督考核機制，評價范圍狹窄，評價主體單一，沒有完全反映民意。考評結果并不能真實反映出一個地方黨風政風情況，也沒有充分暴露廣大群眾對當地黨風廉政建設和反腐敗工作的認識和態(tài)度。二是考核評價指標設置過于主觀，缺乏靈活性、針對性，不能公平公正反映出班子及領導個人抓黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任真實情況，考核中過多強調有無簽訂責任書、資料臺賬齊不齊全、有無及時報送材料等。對履職過程的真實、有效、公開、公正考評被忽視了。三是考核評價模式一成不變，呆板教條，流于形式，有時還助長了下級刻板應付、弄虛作假的歪風。四是考核結果應用不夠。一方面隨意“權重”“平衡”，不尊重考核組考評結果，評價失去最基本意義；另一方面對考核結果在綜合目標考評運用上“權重”較低，無法與經濟發(fā)展指標相比，導向出現偏差。
二、建立第三方考核評價機制的現實意義
有利于拓寬評價渠道，增加評價主體。評價主體涵蓋國家機關內部、外部各個階層、各個領域，有利于加強社會監(jiān)督，主體多了渠道寬了，評價自然更客觀公正。
有利于傾聽民聲、反映民意。由第三方組織廣大群眾參與考核評價，從根本上改變了單一評價、內部評價的權重分量，破解了“內部自我評價”主體單一、指標主觀、模式固定、方法呆板、成果公平公正不夠的困境和難題，凸顯民意回歸。
有利于通過廣大人民群眾監(jiān)督公權執(zhí)行。社會評價的最終目的要落在群眾對黨和政府各項工作滿不滿意上，而每一個履行不同職能的部門以及干部職工都代表著黨和政府。當前，老百姓對“打虎”拍手稱快，但老百姓更關注的還是身邊的“蒼蠅”“蚊子”及各種“微腐敗”，各種歪風邪氣直接損害群眾切身利益，侵蝕著群眾對黨和政府的信任感。這些群眾的真實感受是不會在一年一度上級考核下級的痕跡材料、檔案臺賬中查閱得到的，廣大群眾也聽不到領導的述責述廉。在群眾眼里，代表黨和政府的不僅僅是幾個述職述廉的領導，而是所有和他們接觸的國家公職人員。把考核評價的權利交還廣大群眾，才能聽到黨風廉政建設和反腐敗的真實聲音，也才能讓廣大群眾在正風反腐中切實感受到身邊變化，體會到全面從嚴治黨成果。
三、如何建立第三方考核評價機制
建立第三方考核評價機制，應緊扣“評誰”“誰評”“評什么”“怎么評”四個關鍵要素展開。
第一，評誰。一是《規(guī)定》明確的適用范圍：各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、檢察機關的“領導班子、領導干部”以及參照執(zhí)行的人民團體、國有和國有控股企業(yè)、事業(yè)單位的“領導班子、領導干部”。這一群體人數不多，但處于各個層級的權力頂峰，承擔著貫徹落實上級決策、部署的組織、協(xié)調、保障作用，應為評價的重點人群；二是“領導班子、領導干部”率領、管理下的所有公職人員，他們人數眾多，分布廣泛，群體龐大，是黨和政府直接聯(lián)系群眾、服務人民、感知社會的神經末梢、組織細胞，是評價不可忽視的群體；三是村（居）委會、社區(qū)負責人、村民小組長等群體，他們同樣人數較多，從群眾中直接產生，掌握群眾需求，熟悉上級政策，起承上啟下作用，是“微腐敗”“蒼蠅、蚊子”最易滋生的一類群體，群眾感受最直接；四是國家機關、政府機構、國有企業(yè)等授權委托履行服務職能的人員，他們同樣代表著黨和政府形象。以上四類人員，總體上執(zhí)行國家公權力，履行著推動社會發(fā)展、服務人民群眾、確保社會和諧穩(wěn)定的公共職能，必然要成為全社會考核評價的對象。
第二，誰評。即評價主體，區(qū)別于目前開展的“上級評下級”“內部評內部”的黨風廉政建設責任制考核辦法。這里的“誰”，指的就是除上述“四類”人員（內部）外的所有黨員和群眾（外部）。他們才是參與第三方組織的社會評價的主體人群，數量占據著絕大多數。絕大多數參與了，才會形成被服務者評述服務者的局面，變“面對面評價”為“背靠背評價”。
第三，評什么。指標體系怎么量化，評價范圍有哪些等。被評價對象分布在各行各業(yè)，種類、崗位、職能各不相同，服務群眾的影響面也不一樣，用普通群眾的眼光去評價他們的主體責任、監(jiān)督責任履行到不到位顯然行不通。廣大群眾評價時不會管你有沒有簽訂黨風廉政建設責任書，有沒有開會研究層層落實，有沒有臺賬資料等，靠的完全是體會和親身感受。比如辦事公不公道、態(tài)度好不好、自己利益有沒有受到損害、困難有沒有人解決等等。“評什么”的要素設置就應充分考慮廣大群眾的普遍認知，這樣才能調動群眾積極性，主動參與評價。一方面問題設置要具體、直觀、有針對性，另一方面方便群眾理解和回答。另外，還要考慮不同的崗位特性，比如：區(qū)分出直接面對群眾服務的窗口行業(yè)，區(qū)分出具有行政許可資格的單位部門，區(qū)分出機關履行內勤、內務的單位部門，區(qū)分出執(zhí)紀執(zhí)法單位部門等。科學合理的設置評價內容，評價結果才會服眾，更加客觀公正。
第四，怎么評。引入第三方組織開展社會評價是一項很復雜的系統(tǒng)性工作，必須建立一套科學的評價管理機制。一是要建立一個領導組織，設立一套兼職的工作班子，作為領導、組織、協(xié)調、監(jiān)督第三方的機構，辦公室設在紀委監(jiān)察局；二是依托非政府組織或其它獨立統(tǒng)計機構，成立社會評價中心，形成第三方；三是接受委托的第三方按照領導小組（委托方）的要求，具體負責社會調查的設計、統(tǒng)計工作，并對調查收集的數據作初步的分析匯總，保證調查結果的針對性、有效性、科學性；四是第三方組織評價應區(qū)分出不同類型單位、部門的職能職責，按委托方要達到的目標要求來設計調查的范圍、內容、方式、進度等；五是第三方組織調查測評可根據部門特點作常年的分片區(qū)、分層次、分重點進行，不受時間影響。
四、建立第三方評價機制應注意把握好幾個問題
（一）建立黨風廉政建設和反腐敗工作第三方評價機制應堅持在黨委領導下開展工作，紀委搞好組織協(xié)調。
（二）建立與第三方的管理合作機制，要明確雙方的責、權、利關系，制定工作、組織、保密等制度，保障雙方合作依法依規(guī)進行。
（三）確保第三方開展社會評價的相對獨立性，保證評價結果真實有效，反映民意。
（四）確保成果運用。社會評價成果要和內部黨風廉政建設責任制考核成果進行綜合運用，合理權重，得出黨風政風建設的最終評價，兌現獎懲，整改提高，推動工作。（普洱市紀委常委、市監(jiān)察局副局長 紀明良）