黨的十八大以來，基層黨風廉政建設(shè)狀況比以往有了明顯好轉(zhuǎn)，但是，綜合信訪、巡察、紀律審查等情況看，扶貧領(lǐng)域和惠農(nóng)領(lǐng)域是侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的重災區(qū)，呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。在農(nóng)村，基層黨員干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、低保醫(yī)保、項目資金管理使用等方面以權(quán)謀私，虛報冒領(lǐng)、套取侵占等問題依然突出；在縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層黨員干部騙取危房改造資金、套取營養(yǎng)餐補助資金、貪污侵占扶貧資金、收受賄賂等現(xiàn)象依然不少；在具有執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務等職能的“七站八所”，吃拿卡要，違規(guī)收費、收取好處費等問題屢見不鮮。總體來說，侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題呈現(xiàn)出職務低、發(fā)案率高的顯著特征，多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級，涉案人員包括村委會黨總支書記、主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、站所工作人員和縣級職能部門負責人、工作人員，而且從掌握錢、財、物等關(guān)鍵崗位向一般崗位滲透。
一、基層侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題原因分析
（一）國家宏觀治理制度亟待改進。一是中央和地方財政財權(quán)事權(quán)不對應。縣鄉(xiāng)財政多是吃飯財政，一些基層忙于跑“部”“錢”進，他們爭取項目、資金的初衷就是為了截留下來，解決單位日常開支問題。二是公共資源分配不均。一些基層干部利用掌控的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源，索拿卡要。也有的同城、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同待遇，越好的部門越能得到財政支持，越差的部門越得不到財政支持，部分單位“被迫”“雁過拔毛”。三是行政審批事項過多。基層名目繁多的行政審批事項為權(quán)力尋租提供了廣闊的空間。四是制度設(shè)計嚴謹性不夠。由于一些制度設(shè)計存在缺陷，給實施制度的基層干部權(quán)力尋租留下了余地，提供了機會。
（二）政治生態(tài)需要凈化。一是“熟人社會”特征導致治理難度大。縣、鄉(xiāng)一個突出特征就是“熟人社會”。基層干部通過親友、宗族、同學、朋友等人際關(guān)系形成一個個“小圈子”。“辦事找熟人”“熟人好辦事”成為一種“正常”的社會現(xiàn)象。因此，一些基層干部把黨紀國法拋諸腦后，把對黨和人民的忠誠變成了對“圈子”的忠誠，以“熟人”利益代替群眾利益，以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、包庇縱容等問題層出不窮。有的紀檢干部對“圈子”的影響心有顧慮，擔心處理的干部過多會被孤立，還怕查處一片、得罪一片。二是廉潔文化氛圍還有待培育。一些地方權(quán)力至上、拜金主義盛行，以貪為恥、以廉為榮的文化氛圍不夠濃厚。基層公共服務意識、公共倫理、職業(yè)道德尚未建立完善。
（三）基層主體責任和監(jiān)督責任落實不到位。一是一些基層黨委落實全面從嚴治黨擔當不夠，主體責任履行不到位。部分基層黨委主要負責人對黨風廉政建設(shè)主體責任認識存在偏差，缺乏政治意識、大局意識和責任擔當，履行全面從嚴治黨主責不到位。有的黨委（黨組）書記，只看重干部的經(jīng)濟發(fā)展能力，忽視日常的廉政教育和管理監(jiān)督；有的對查處基層干部腐敗問題有顧慮，擔心監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)督過嚴，會影響干部隊伍的穩(wěn)定和黨委政府的形象，會影響年底考核和政績；有的基層黨政一把手自身不過硬，擔心“拔出蘿卜帶出泥”，缺乏支持監(jiān)督執(zhí)紀問責的底氣。二是部分職能職能部門履行職責不到位。隨著國家多種專項資金的大量投入，負責資金管理和發(fā)放人員的權(quán)限隨之提高，有些既是政策的執(zhí)行管理者，又是資金發(fā)放的實際運作著，客觀上削弱了各個環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督作用，為不法分子相互勾結(jié)侵吞提供了可能。比如，相關(guān)資金撥付的上級單位只將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不管不問，對資金的發(fā)放和具體去向缺少必要的監(jiān)管。三是基層紀委力量分散，難以形成監(jiān)督合力。很多基層紀委專職人員少，管轄范圍大，全面監(jiān)督工作量太大。有的開展責任追究的主動性和積極性不強，追究的辦法規(guī)定不完善，沒有“一案雙查”的意識；有的對基層干部違紀問題的查處會遇到阻力，對違紀人員的處理難以到位。
（四）權(quán)力運行流程不規(guī)范，權(quán)責不明確。一是審批程序不嚴。一些地方在項目、資金分配決策審批過程中，未建立集體決策制度，或未邀請專家進行評審，導致項目、資金分配在審批中由少數(shù)人、個人說了算，為個人牟利留下巨大空間。二是“暗箱操作”嚴重。信息不公開，導致有什么項目、資金，需要什么條件才能申報等信息閉塞，增加權(quán)力尋租空間。相關(guān)單位對項目、資金分配的運作透明度不高，在項目資金申報、審批、撥付、驗收等多個環(huán)節(jié)由少數(shù)人說了算，沒有實行全過程公開公示。三是自由裁量權(quán)過大。基層干部處于去權(quán)力末端，掌握著分配、審核、管理等權(quán)力，特別是一把手集各種權(quán)力于一身。一些地方給誰低保、給誰救濟，全由村黨支部書記一個人說了算。四是監(jiān)管責任不明。由于責任不明確、落實不到位等因素，個別單位往往重資金爭取，輕資金管理，重資金分配權(quán)力，輕資金監(jiān)管責任。五是信息共享溝通不夠。一些地方由于沒有建立資金信息互通共享機制，出現(xiàn)同一項目申報多次資金、虛報多報項目投資額、撥付過程中截留挪用等問題。
二、整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題對策建議
針對存在問題及原因，我們要著力從五個方面下功夫，切實推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓群眾增強正風肅紀的獲得感。
（一）抓住“牛鼻子”，落實好基層黨委的主體責任。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門黨委（黨組）的監(jiān)督管理，以上率下，層層傳導壓力，一級抓一級。要督促指導基層黨委（黨組）在細化黨委主體責任內(nèi)容清單時，明確把加強基層干部日常監(jiān)管作為主要責任之一。要加強對基層黨委責任落實情況的監(jiān)督考核，突出基層干部改進作風、維護群眾利益這個重點，充分運用檢查考核成果。
（二）緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大查處力度。一是加大基層干部腐敗問題線索督辦力度。州紀委要篩選基層干部腐敗問題線索，一級一級督辦和交辦，層層傳導壓力，各級紀委要把查處基層干部腐敗問題作為紀律審查的重點，實行督辦制度，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來。二是加強對縣紀委查辦案件的指導。州紀委要加強對縣紀委紀律審查工作的領(lǐng)導和監(jiān)督，對縣紀委查處基層干部腐敗問題情況定期進行抽查，重大問題線索查處要派人全程指導，排除縣紀委紀律審查中的壓力，確保紀律審查質(zhì)量和效率。三是強化責任追究。做到黨紀政紀處理與組織處理、經(jīng)濟處罰等多管齊下，用好降職、免職、調(diào)離和扣發(fā)津補貼、獎金等責任追究方式，提高違紀違法成本。對發(fā)生嚴重腐敗案件或者腐敗問題多發(fā)頻發(fā)的，以及對侵害群眾利益問題嚴重，不采取措施及時進行整治的，堅持“一案三查”，既追究當事人的責任，又要倒查黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任和職能部門的監(jiān)管責任。四是加大曝光力度。對基層干部腐敗問題進行點名道姓公開曝光，州紀委適時進行定期通報。
（三）創(chuàng)新工作方式，整合監(jiān)督執(zhí)紀力量。一是創(chuàng)新履職方式。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和縣直部門紀檢人員少、力量分散等問題，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及縣直單位紀檢機構(gòu)力量，統(tǒng)籌調(diào)配人員，形成合力。總結(jié)推廣提級督辦、區(qū)域聯(lián)查協(xié)作、異地交叉辦案等做法，實現(xiàn)由縣級紀委實施線索管理、人員調(diào)配、組織領(lǐng)導“三統(tǒng)一”，更好地發(fā)揮基層紀委作用。二是推動“三轉(zhuǎn)”向基層延伸。落實紀委書記以上級紀委會同組織部門提名為主的要求，進一步增強基層紀委的權(quán)威性。通過理順體制機制、調(diào)整內(nèi)部設(shè)置、充實人員力量等辦法，解決基層紀委履職定位不準、人員兼職過多、力量單薄等問題，確保聚焦主責主業(yè)。三是加大辦案協(xié)調(diào)力度。當前，基層紀檢、檢察、公安機關(guān)在反腐敗中各自承擔相應職責，紀檢機關(guān)管轄農(nóng)村黨員違紀案件，對屬于“兩非”（非黨員、非監(jiān)察對象）人員的村干部不具有管轄權(quán)；檢察機關(guān)管轄村干部在救災搶險、土地征用補償、國家資金發(fā)放等七項工作中屬于委托履行公職的犯罪行為；公安機關(guān)管轄村干部侵占或挪用集體財產(chǎn)等經(jīng)濟犯罪類案件，力量分散。加強協(xié)調(diào)，形成合力至關(guān)重要。要完善地方黨委反腐敗協(xié)調(diào)機制，積極發(fā)揮基層紀委的牽頭作用，重點建立健全線索和案件相互移送、通報制度，協(xié)調(diào)公安、檢察機關(guān)形成查辦基層腐敗案件的和合力。四是加強業(yè)務培訓。采取多種形式，加強對縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務培訓，不斷提高查辦案件、開展監(jiān)督的能力和水平。
（四）完善制度機制，強化制度執(zhí)行力。一是深化行政審批制度改革。通過減少審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，解決基層審批多、辦證多、收費、罰款多等問題，督促基層黨政機關(guān)規(guī)范各項權(quán)力，明確權(quán)力清單、負面清單和責任清單，壓縮基層干部權(quán)力尋租空間。二是健全財政管理制度機制。加強對財政專項資金的監(jiān)管，規(guī)范資金審批、管理、監(jiān)督等工作流程。三是完善監(jiān)督制約機制。深入推進基層財務審計工作，加大對財政專項資金和集體財產(chǎn)的審計力度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村務“搬上網(wǎng)”，實行職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會三級信息發(fā)布機制，增強監(jiān)督透明度，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是加大財務信息全面公開力度。運用廣播、電視、手機、互聯(lián)網(wǎng)、公示欄等平臺，多形式、全方位公開財務信息。
（五）打牢根基，固本培元。鏟除腐敗，關(guān)鍵在人。要從組織建設(shè)、教育培訓、文化培育等方面入手，打造一支黨性強、作風好的基層干部隊伍。一是加強基層黨組織、村民自治組織建設(shè)。督促落實關(guān)于加強基層服務型黨組織建設(shè)的意見和農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。二是發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強基層黨組織、村民自治組織建設(shè)，選好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。扎實做好村（居）務公開工作，發(fā)揮村民監(jiān)督委員會、村民理財小組監(jiān)督作用，完善村財鄉(xiāng)管、集體“三資”管理制度。三是培育廉潔文化。大力宣傳焦裕祿、楊善洲、高德榮以及優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的先進事跡，弘揚為民、務實、清廉的精神，增強基層干部的群眾觀念和宗旨意識，提高履職盡責的能力。著眼長遠，挖掘家訓家風、村規(guī)民約、禮序德治等鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化精華，通過多種形式培育基層廉潔文化。（文山州紀委 劉光祥）