加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是密切黨群干群關(guān)系，做好農(nóng)村改革發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要保證。本人結(jié)合實(shí)踐，就如何加強(qiáng)祥云縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作談幾點(diǎn)個(gè)人的粗淺認(rèn)識(shí)。
一、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問題
從祥云縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年來受理的各類來信來訪的情況看，每年涉及農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的信訪舉報(bào)件都占當(dāng)年信訪總量的45％以上，如遇村級(jí)組織換屆年，反映村組干部的信訪件會(huì)占到當(dāng)年信訪件的70％以上。反映村組干部的主要問題有換屆選舉收送禮品禮金、揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)；貪污受賄、挪用集體公款；騙取國(guó)家補(bǔ)助補(bǔ)償款；低保分配上優(yōu)親厚友；違反工程招投標(biāo)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等等。由此看出，當(dāng)前本縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面還存在著一些亟待解決的問題。
（一）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)不到位，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，片面認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，因此一些村級(jí)黨組織對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不重視，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂責(zé)任書后，不開會(huì)研究，不部署、不落實(shí)，到年底檢查考核時(shí)編資料應(yīng)付。有的村級(jí)黨組織軟弱渙散，紀(jì)律抓不起來、規(guī)矩嚴(yán)不起來，黨組織負(fù)責(zé)人不敢抓不敢管，做和稀泥的老好人。加之農(nóng)村在家留守的都是老黨員多，年輕黨員基本外出打工，基層黨組織“三會(huì)一課”難開展，許多正面教育和警示教育難深入，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成，導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部接受教育的機(jī)會(huì)不多，使黨風(fēng)廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。由于對(duì)黨員教育管理不嚴(yán)，一些黨員受社會(huì)不良現(xiàn)象影響，有的政治紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，不堅(jiān)持原則，在原則問題和大是大非面前立場(chǎng)搖擺，甚至對(duì)黨的路線方針政策等重大問題公開發(fā)表反對(duì)意見，目無組織，目無紀(jì)律，口無遮攔，毫無顧忌；有的無視黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己，各拉一幫人、分庭抗禮；有的干出一點(diǎn)成績(jī)驕傲自滿、居功自傲、驕橫跋扈、得意忘形、為所欲為；有的自行其是、陽(yáng)奉陰違，搞家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行，甚至凌駕于黨組織之上。更有甚者，少數(shù)黨員販毒、盜竊、鄰里糾紛口角互毆傷人、交通肇事、酒駕、代政府行使職能失職瀆職等涉刑犯罪，黨支部不管、不問、不報(bào)告，出現(xiàn)了“監(jiān)獄內(nèi)關(guān)著共產(chǎn)黨員”的情況，有的坐牢出來都不知道，等組織發(fā)現(xiàn)追問才知曉。
（二）制度建設(shè)落實(shí)不到位。在農(nóng)村基層組織中，各種制度、規(guī)定制定的比較多。每到一個(gè)村，墻上都有很多制度，比如黨建的、村委會(huì)職責(zé)及履職程序等等，應(yīng)有盡有。但普遍存在“模式化”“程序化”現(xiàn)象，缺乏根據(jù)農(nóng)村基層特點(diǎn)和變化的實(shí)際而制定的具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和約束力的內(nèi)容，真正能夠?qū)嶋H管用的很少，即便有用的又有多少是按照程序要求能夠得到落實(shí)呢？在具體工作中，有的農(nóng)村基層干部特別是支書主任“一肩挑”的，既是決策者，又是執(zhí)行者，公權(quán)過于集中，沒有形成相互監(jiān)督制約的機(jī)制。有的在落實(shí)惠民政策上不公平、不公正，如一些低保、扶貧政策在落實(shí)上優(yōu)親厚友、吃拿卡要；有的在工程項(xiàng)目承包上不從集體利益出發(fā)，反而與工程老板沆瀣一氣，私心作怪，貪贓枉法；有的在處置集體資產(chǎn)資源時(shí)，將集體資產(chǎn)低價(jià)承包、出租、變賣，合同管理不完善，造成集體資產(chǎn)的流失和資源的浪費(fèi)等問題越積越多，引發(fā)群眾的重復(fù)訪、越級(jí)訪和集體訪等群體性事件，影響了農(nóng)村的和諧和穩(wěn)定。
（三）農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。現(xiàn)行的“村財(cái)鄉(xiāng)代管”模式，對(duì)加強(qiáng)村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理用公款吃喝和以權(quán)謀私行為起到了較好的作用。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算代管中心設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)就2至3人，管理的村組賬務(wù)上百套，平時(shí)就連做賬都忙不過來，不得不臨時(shí)聘用財(cái)務(wù)人員來做賬，聘用的財(cái)務(wù)人員工資報(bào)酬低，留不住人才，財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性大，僅能滿足于做做賬、達(dá)到賬平表等。而財(cái)務(wù)是具有連續(xù)性的，財(cái)務(wù)人員變動(dòng)快，對(duì)集體承包合同不掌握，不明收入情況，對(duì)利用假發(fā)票報(bào)銷開支、虛報(bào)工程款項(xiàng)等情況，在審核時(shí)較難發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)自己做賬，又賦予其農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職能，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，造成審計(jì)監(jiān)督缺位。
（四）議事程序不規(guī)范，村務(wù)財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高。從基層具體情況看，由于民主決策制度不健全，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，許多村組在決定重大事項(xiàng)時(shí)主觀臆斷，對(duì)涉及基建工程、土地征用、宅基地劃分、大額資金使用、征兵、扶貧項(xiàng)目資金安排、農(nóng)村低保、救災(zāi)款物發(fā)放、山水林田承包等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，往往不經(jīng)集體研究，而是少數(shù)幾個(gè)人說了算，工程不搞公開招標(biāo)，有的甚至從中謀取私利。有的村組不能正確、規(guī)范地開展“一事一議”，議事程序名存實(shí)亡。有的甚至借“一事一議”巧立名目收取農(nóng)民不該承擔(dān)的費(fèi)用，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作雖然實(shí)行多年，但公開質(zhì)量不高。如：群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)、各項(xiàng)村級(jí)收入支出等沒有得到及時(shí)、全面、真實(shí)的公開，有的村怕麻煩，簡(jiǎn)單了事，從鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算代管中心打回一份資產(chǎn)負(fù)債表、損益表張貼就叫公示，群眾看不明白，從而導(dǎo)致黨員群眾對(duì)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開不滿意，乃至產(chǎn)生誤解和猜疑，集體上訪和聯(lián)名來信不斷，影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
（五）少數(shù)基層干部為政不廉。由于目前農(nóng)村管理體制機(jī)制和制度存在缺陷，村民自治選舉實(shí)施以來，三年一屆新選進(jìn)的村組干部總體受教育培訓(xùn)的時(shí)間不多，對(duì)黨和政府的政策不熟悉，少數(shù)基層干部中，有的工作方法簡(jiǎn)單粗暴，工作作風(fēng)不實(shí)，迎合落后習(xí)俗，熱衷吃喝玩樂，習(xí)慣以勢(shì)壓人，欺下瞞上，有的法紀(jì)觀念淡薄，為政不廉，利益至上，與民爭(zhēng)利，利用權(quán)力為個(gè)人和親友謀取不正當(dāng)利益。村組干部的腐敗問題，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。正如習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出的，相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對(duì)“近在眼前”嚶嚶嗡嗡亂飛的“蒼蠅”感受更為真切，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。
（六）監(jiān)督部門履職整體作用難發(fā)揮。一方面是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職不到位，講客觀因素的多，深入監(jiān)督不夠，不能結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對(duì)一些重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題開展監(jiān)督，不敢、不愿監(jiān)督，當(dāng)老好人。另一方面是一些村務(wù)監(jiān)督委員的履職不到位。按照要求，從上屆開始村民自治選舉成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，其職能是對(duì)“兩委”工作實(shí)施監(jiān)督，到目前運(yùn)行到第二屆，有的村務(wù)監(jiān)督委員還連職能職責(zé)都沒搞清楚，工作做什么、如何做不知道。有的只是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審核上簽簽字，工作還停留在過去理財(cái)小組的職能上，有的只拿工資不履行工作，更有甚者與村“兩委”干部同流合污，不分是非，只要“兩委”說的都同意，忘記自己的職責(zé)是監(jiān)督。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的對(duì)策
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到農(nóng)村基層，通過專題培訓(xùn)、任前勤政廉政談話、警示教育等形式加強(qiáng)對(duì)黨員和村組干部的教育培訓(xùn)，層層傳導(dǎo)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的壓力，促使基層組織扎實(shí)履行落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。一是村組干部要帶頭學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，明白什么事能做，什么事不能做，不能做的事做了將要承擔(dān)什么樣的后果。二是抓班子帶隊(duì)伍。作為“一把手”的村支書，既要帶頭率先垂范，做廉潔從政的表率，又要抓好村“三委”班子，加強(qiáng)相互監(jiān)督制約，還要做好對(duì)黨員的教育管理工作，充分利用“三會(huì)一課”制度，把廉政教育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育以及法律法規(guī)教育結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗，早提醒，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。三是利用廣播、報(bào)刊、標(biāo)語、宣傳畫、文藝匯演等形式大力開展廉政文化“六進(jìn)”系列活動(dòng)，因地制宜、機(jī)動(dòng)靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，與村規(guī)民約有機(jī)結(jié)合，努力營(yíng)造“崇尚廉政”“褒揚(yáng)廉政”和“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)新風(fēng)尚。
（二）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格“三資”管理。農(nóng)村財(cái)務(wù)問題歷來是村民與村干部最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響到基層班子的團(tuán)結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽與否。我縣全面實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”的委托代理制度，一要切實(shí)解決財(cái)務(wù)人員待遇過低和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等后顧之憂問題，保持財(cái)務(wù)人員的長(zhǎng)期穩(wěn)定，留得住人才，才能熟悉各村的資產(chǎn)資源情況，才能有效加強(qiáng)核算監(jiān)管。對(duì)資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面徹底清查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，登記確權(quán)，建好“三資”管理臺(tái)賬，并張榜公示，讓群眾對(duì)集體財(cái)產(chǎn)有一本明白賬。二要嚴(yán)格實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代理”制度。要結(jié)合各自的實(shí)際制定相關(guān)管理規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心要不斷完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“三資”管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支核算管理，規(guī)范票據(jù)使用，規(guī)范收支行為，最大限度預(yù)防虛開發(fā)票貪污、挪用、侵占村集體資金的問題。三要嚴(yán)格實(shí)行資產(chǎn)資源陽(yáng)光處置機(jī)制。凡是違規(guī)處置村集體資產(chǎn)資源的，要嚴(yán)肅問責(zé)。四要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。要明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算代管中心和農(nóng)經(jīng)站的職責(zé)，會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)做賬，農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)審計(jì)，會(huì)計(jì)和審計(jì)人員分設(shè)，切實(shí)解決自己做賬自己審的狀況，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)組織處理。
（三）堅(jiān)持民主集中制，完善權(quán)力相互制約的有效監(jiān)督機(jī)制。村內(nèi)重大事務(wù)要由“四議兩公開”變“五議兩公開”，把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參議進(jìn)去，履行對(duì)村“兩委”決策、農(nóng)村“三公開”、“三資”代管、工程項(xiàng)目實(shí)施、村組干部作風(fēng)和勤政廉政情況進(jìn)行監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在工作中要認(rèn)真履職，堅(jiān)持原則，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，不怕得罪人，特別是支書主任“一肩挑”的村，要著力解決既是決策者，又是執(zhí)行者，權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，凡是經(jīng)過村民代表會(huì)議決策后的事務(wù)由村主任負(fù)責(zé)組織人力物力去實(shí)施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的具體實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村“兩委”的監(jiān)督，抓實(shí)廉政提醒談話、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議工作，突出對(duì)“一把手”的監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
（四）深入推進(jìn)“三公開”工作，自覺接受群眾監(jiān)督。陽(yáng)光是最好的防腐劑，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)和辦事程序公開是防止腐敗的有效途徑。要把黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)和辦事程序公開作為密切黨群干群關(guān)系的重要載體來抓，重點(diǎn)抓好“三重一大”事項(xiàng)和農(nóng)村集體“三資”、低保、困難救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、扶貧、農(nóng)村危改房等各項(xiàng)惠農(nóng)政策及資金使用兌付的公開工作，公開工作必須是群眾看得明白、比較直觀的內(nèi)容。真正給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，消除干群之間的誤會(huì)和猜疑，讓人民賦予我們的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
（五）強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，加大對(duì)腐敗的懲處力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益始終作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)來抓，加大對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，深入開展農(nóng)村基層“四風(fēng)”和腐敗問題整治，緊盯“三類重點(diǎn)人”、按照“三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”，下大力氣治理查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，構(gòu)建良好的基層政治生態(tài)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。重點(diǎn)查處3類問題，一是“四風(fēng)”問題。重點(diǎn)是用公款或集體資金違規(guī)吃請(qǐng)、送禮、變相旅游、發(fā)放福利及補(bǔ)助，以及態(tài)度生冷硬推、與民爭(zhēng)利、欺壓百姓、獨(dú)斷專行、作風(fēng)霸道、不守規(guī)矩、辦事不公、道德敗壞等群眾反映大、信訪舉報(bào)多的問題。二是違紀(jì)違法問題。侵占國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼，以及“一事一議”、移民安置、危舊安居房改造、計(jì)劃生育等獎(jiǎng)補(bǔ)資金；村組織亂收費(fèi)問題；侵占、截留、私分、虛報(bào)、冒領(lǐng)公共資金和集體資金以及私設(shè)“小金庫(kù)”問題；村組干部賄選問題。三是“吃拿卡要”問題。在確定扶貧、低保、救助、救災(zāi)等對(duì)象時(shí)以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友，在拆遷、征地、“三資”管理、宅基地和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審核、簽訂承包合同中吃拿卡要、收受賄賂等腐敗問題。
（六）嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，切實(shí)加大責(zé)任追究力度。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，要充分發(fā)揮其龍頭性作用，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，圍繞任務(wù)分解、檢查考核、責(zé)任追究等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面抓好宣傳教育、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律審查、監(jiān)督檢查、結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任追究各項(xiàng)工作落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，爭(zhēng)當(dāng)勤政廉政的表率，以優(yōu)良的黨風(fēng)促鄉(xiāng)風(fēng)帶村風(fēng)，努力在農(nóng)村營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力、“四風(fēng)問題”突出、干部監(jiān)督疏于教育管理發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題的要嚴(yán)格責(zé)任追究，既追究主體責(zé)任、又追究監(jiān)督責(zé)任，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)決剎住“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，使黨風(fēng)廉政責(zé)任制在農(nóng)村得到全面落實(shí)，常抓抓長(zhǎng)，抓嚴(yán)抓細(xì)，抓出明顯成效。（祥云縣紀(jì)委 白學(xué)飛）