推進城鎮(zhèn)化建設是黨和政府落實富民政策，推動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的有效途徑。經(jīng)濟發(fā)展要依靠城鎮(zhèn)化，這是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。我州正處于城鎮(zhèn)化快速推進階段，城鎮(zhèn)建設力度加大不可避免會出現(xiàn)一些腐敗問題，給預防腐敗工作帶來新的挑戰(zhàn)，促進城鎮(zhèn)化進程的健康發(fā)展，必須加強新型城鎮(zhèn)化建設中黨風廉潔建設和反腐敗工作。
一、推進城鎮(zhèn)化建設過程中腐敗易發(fā)多發(fā)的主要環(huán)節(jié)
推進城鎮(zhèn)化建設過程中的腐敗問題和其他腐敗問題一樣，是在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下發(fā)生和蔓延的，主要發(fā)生在以下環(huán)節(jié)。
（一）規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。規(guī)劃是城鎮(zhèn)的靈魂，是城鎮(zhèn)化建設的龍頭。個別手握規(guī)劃審批權力的官員，利用職權收受賄賂，在容積率、綠化率、紅線施放等方面為開發(fā)商網(wǎng)開一面，使得不法企業(yè)獲取不當利益。一些環(huán)評部門也充分利用手中的審批職權，以指定或變相指定的方式為評估、勘察設計、招標代理、工程監(jiān)理、造價咨詢等中介組織招攬業(yè)務，從中收受賄賂。
（二）土地征遷環(huán)節(jié)。土地問題是城鎮(zhèn)化建設必須解決的問題，城鎮(zhèn)化建設必然要占用大量的土地，18億耕地的紅線還不能變，在這種情況下，解決這一矛盾是城鎮(zhèn)化建設能否成功的重要因素。隨著土地資源的價值越來越被看高，土地市場的交易也越來越活躍，發(fā)生在土地領域的違法違紀案件也增長，一方面表現(xiàn)在相關職能部門工作人員與被征方串通，虛報評估結果，以多付補償費受賄或者冒領私分，另一方面是農(nóng)村基層干部乘經(jīng)手、管理及發(fā)放征地補償款之機貪污受賄。
（三）競標發(fā)包環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)一體化建設過程中，有時因為特殊原因出現(xiàn)建設時間短，工程工期緊的情況。有的建設單位以此為由不進行工程招標投標，“制造”應急工程，直接將工程發(fā)包給某個承包商。招標投標過程中，有的投標方與建設單位私下串通，甚至賄賂相關領導，圍標、串標、泄標、暗箱操作等現(xiàn)象時有發(fā)生。
（四）施工結算環(huán)節(jié)。有的施工單位通過對建設單位負責人、工程主管人行賄等非正常手段，致使少數(shù)領導干部將個人意志凌駕于專業(yè)設計和專家意見之上，以種種理由對建設項目的設計、內容、標準、規(guī)模等擅自更改，從而提高了工程造價，以便獲得更多利潤。在隨意變更的背后，有相當部分是在工程計劃立項、預算時就有意埋下伏筆的。還有的甚至事先就簽訂了“陰陽合同”，按中標價簽訂的“明”合同僅提交管理部門登記，實際履行的“暗”協(xié)議則高于中標價，甚至包括好處、回扣等內容，以致工程最后投資遠遠超出預算。有的建設單位的領導干部和財務人員，利用職權或職務之便干預工程款結算，以優(yōu)先撥款相誘或以拖延結算相脅，迫使建筑企業(yè)向其“進貢”；有的建設單位的領導干部與施工單位合謀，虛結工程量、提高項目造價，增加工程結算款，從中獲取私利。
二、推進城鎮(zhèn)化建設過程中的腐敗問題原因分析
推進城鎮(zhèn)化建設過程中的腐敗問題，原因是多方面的，概括起來，主要是有以下幾方面的原因。
一是權力制衡缺失。政府干預市場過多，導致在城鎮(zhèn)化建設的一些項目中，一些行業(yè)和部門既是規(guī)則的制定者，又是資金的安排者，也是代理機構的遴選者，還是許多項目的招標人，同時又是部分投標人的領導者，招標工作的仲裁者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權力于一體，既當裁判員又當運動員，左右市場行為的取向，致使一些領導干部輕易利用手中權力插手干預項目工作，通過權力尋租為自己牟取私利，引發(fā)城鎮(zhèn)化建設中腐敗行為。
二是懲處力度不夠。在推進城鎮(zhèn)化建設中，尤其在工程建設領域，行業(yè)潛規(guī)則依然存在，諸如“工程承接”“政策處理”“設計變更”“竣工驗收”“資金撥付”等環(huán)節(jié)仍需要“疏通”“打點”。盡管受賄人受到法律的懲處，但他們通常具有較強的工作能力和較豐厚的人脈資源，仍然有一定的社會影響力，行賄人對受賄人進行補償求得“寬宥”后，雙方往往摒棄前嫌聯(lián)結成更加緊密的共同體，實行資源整合、優(yōu)勢互補，共同經(jīng)營謀利。
三是管理體制滯后。推進城鄉(xiāng)一體化建設的過程中，不可避免地會出現(xiàn)新舊管理體制碰撞、斷檔、磨合的過程。體制機制在新舊交替的過程中，難免存在一些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。原有的運行體制還沒有完全退出，新建立的不可能達到完美無缺的程度，以致于在經(jīng)濟和社會管理的某些部位、環(huán)節(jié)和領域出現(xiàn)了漏洞，使權力對經(jīng)濟生活進行滲透成為可能，導致相當程度的權力商品化，給腐敗現(xiàn)象滋長蔓延提供了體制條件。特別是改革開放后，國家為搞活經(jīng)濟提供了一系列優(yōu)惠政策，使一部分人富了起來。加之社會分配上存在的某種程度的不公，貧富差距的逐步拉大，使得一些黨員干部的心態(tài)不平衡，“公”“私”觀念發(fā)生了明顯的變化。大開發(fā)、大建設帶來的部分私營業(yè)主財富積累對一些干部無疑起到了刺激作用，少數(shù)人便萌生了“有權不用、過期作廢”的心理，再加之工程建設領域存在一些競爭無序、誠信缺失、治權分散、政出多門等問題，誘發(fā)一些不正之風和腐敗現(xiàn)象。
四是缺乏有效監(jiān)督。現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機構缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到把情況搞清楚了，已變成了事后監(jiān)督，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時機。當然，了解情況最清楚、最及時的是同級監(jiān)督，但現(xiàn)在這種同級監(jiān)督機構的雙重領導體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設。此外，對工程建設的審計缺乏制度性、規(guī)范性，即使發(fā)現(xiàn)問題常常也不能得到及時有效的處理。
三、推進城鎮(zhèn)化建設過程中防治腐敗的對策和措施
推進城鎮(zhèn)化建設中的消極腐敗現(xiàn)象，絕大多數(shù)都與機制制度不完善、教育管理不到位、監(jiān)督檢查不得力有關，與黨員領導干部廉潔自律意識淡薄有關。因此，必須認真分析研究推進城鎮(zhèn)化建設中消極腐敗現(xiàn)象的特點、規(guī)律，積極探索從源頭上預防和治理推進城鎮(zhèn)化建設中的途徑和辦法。
（一）加強權力制衡，規(guī)范權力運行。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中提出，要以加強領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。通過大膽地改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機構遴選者，還是項目的招標人，同時又是仲裁者的帶有濃厚部門經(jīng)濟色彩的“五位一體”模式，健全權力制衡機制，堅決執(zhí)行主要領導“四個不直接分管”和“三重一大”事項末未表態(tài)制度，從源頭上構筑預防腐敗的有效機制。
（二）加強信息公開，強化項目監(jiān)管。陽光是最好的防腐劑，防止城鎮(zhèn)化過程中的違法違紀行為，就要提高市場經(jīng)濟活動中權力運行的公開透明度，加大民主公開力度，全面實行政務、廠務、村務公開和公共事業(yè)辦事公開，大力推行電子政務、網(wǎng)上辦公以及公民廣泛參與政務等，全面推行權力清單、責任清單和負面清單等制度。在土地征遷、招投標和工程建設等重要經(jīng)濟領域，一方面要通過建立完善的信息公開披露制度，嚴格信息公開程序、內容、范圍及時限，確保各環(huán)節(jié)信息公開透明；另一方面，要抓住項目建設過程中規(guī)劃勘測、立項審批、執(zhí)法收費、工程建設等重要環(huán)節(jié)，加強跟蹤監(jiān)控和及時預警，構建日常監(jiān)控、專項監(jiān)控和電子監(jiān)察相結合的項目建設預警監(jiān)控機制。
（三）加強案件查處，提高腐敗成本。由于市場經(jīng)濟活動中的當事人具有理性“經(jīng)濟人”特征，是追求利潤最大化的主體，因此，當他判斷其預期“腐敗成本”大于其“腐敗利潤”時，或當他感到腐敗將面臨極高的風險時，他可能將會放棄腐敗。目前，各地在對腐敗行為及違法活動的懲處上還顯得比較乏力，形成了違法成本低、守法成本高的不合理現(xiàn)象。因此，必須進一步加大查案執(zhí)紀力度。對于腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個堅決查處一個，絕不姑息，絕不手軟，打消腐敗犯罪分子的僥幸心理，對違法企業(yè)堅決執(zhí)行“黑名單”制度，讓其一段時間內或者更長時間期限內不得參與行業(yè)經(jīng)濟活動。總之，提高對腐敗分子的總體處罰水平特別加重經(jīng)濟處罰，并通過制定一系列嚴苛的法律條文和強化監(jiān)督執(zhí)法，加大對腐敗行為的懲治和查處力度，強化法律的威懾作用，使“想腐者不敢腐”。同時，各級紀檢監(jiān)察機關要緊緊抓住工程建設領域的重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)以及熱點問題，組織開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉潔監(jiān)察，積極構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，著力從源頭上解決推進城鎮(zhèn)化建設中的腐敗問題。
（四）加強社會監(jiān)督，構建監(jiān)管體系。通過設立投訴舉報箱、開辟網(wǎng)上投訴舉報專欄、公布投訴舉報電話等方式，暢通投訴舉報信息渠道，接受廣大群眾的投訴舉報。通過社會問卷調查、召開座談會、聽證會、質詢會等形式，建立第三方評價機制，廣泛聽取社會各界的意見建議，做到黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關的監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合，不斷拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，構建“大監(jiān)督”工作格局。積極探索監(jiān)督關口前移途徑，綜合運用各種監(jiān)督手段，切實加強對城鄉(xiāng)一體化建設的財政資金運行、金融機構重點部位、國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，大力加強對工程建設市場和土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)重點領域重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。按照黨內監(jiān)督條例等黨內法規(guī)，加強和改進巡視巡察工作，推進紀檢監(jiān)察派駐機構實行統(tǒng)一管理改革，加快推進監(jiān)察委員會改革步伐，充分發(fā)揮黨內專門監(jiān)督機關和行政專門監(jiān)督機關的作用。
（五）加強宣傳教育，增強廉潔意識。堅持把反腐倡廉教育納入各級黨委宣傳教育總體部署，科學制定反腐倡廉教育規(guī)劃，完善反腐倡廉教育聯(lián)席會議制度。把加強思想道德建設特別是拒腐防變教育作為第一道防線，把廉潔教育列入干部教育培訓規(guī)劃，深入開展黨的基本理論、時事政治教育，同時，必須有針對性地開展黨性黨風黨紀教育、示范教育、警示教育和崗位教育，打牢黨員干部廉潔從政的思想基礎。深入推進廉潔文化和廉潔文化建設，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的崇德向上的社會氛圍。不斷創(chuàng)新和改進反腐倡廉的教育方式方法，提高教育的針對性和有效性，使廉潔教育能夠“入耳”“入腦”“入心”，從而增強反腐倡廉教育的實效性，向“不想腐”的目標大步邁進。（大理州紀委預防腐敗室 楊銀鑒）