2017年1月8日十八屆中央紀委第七次全體會議通過《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），既體現(xiàn)黨紀的綱性，也具法律的前瞻性，進一步規(guī)范了紀檢機關(guān)的工作程序、明確了紀檢機關(guān)的辦案流程、嚴格了紀檢機關(guān)的政治規(guī)矩，但在《中華人民共和國監(jiān)察法》尚未出臺實施前，突破《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，亟待規(guī)范和完善《規(guī)則》的實施辦法。
《行政監(jiān)察法》第二十一條規(guī)定“監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經(jīng)縣級以上監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款；必要時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款”。 《行政監(jiān)察法》授予了監(jiān)察部門查詢銀行存款的權(quán)力，卻不能實施凍結(jié)和扣劃行為，要采取凍結(jié)措施，需提請人民法院協(xié)助辦理。《規(guī)則》第二十八條“審查組可以依照相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)審批對相關(guān)人員進行調(diào)查談話，查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，查詢有關(guān)信息，暫扣、封存、凍結(jié)涉案款物，提請有關(guān)機關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施”。《規(guī)則》的出臺，一是紀檢機關(guān)的職權(quán)擴大。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有權(quán)查詢的機關(guān)有公安、檢察院、法院、安全機關(guān)、監(jiān)察、軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄保衛(wèi)部門、海關(guān)、稅務(wù)、審計、證監(jiān)會；有權(quán)凍結(jié)的機關(guān)有公安、檢察院、法院、安全機關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄保衛(wèi)部門、海關(guān)、稅務(wù)；有權(quán)扣劃的機關(guān)有法院、海關(guān)、稅務(wù)。紀檢機關(guān)具有查詢、凍結(jié)權(quán)，是賦予權(quán)力的唯一的黨的機關(guān)。二是突破了《行政監(jiān)察法》的主體資格。在紀檢機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)合署辦公的條件下，查詢?nèi)藛T是以監(jiān)察人員的身份出現(xiàn)，現(xiàn)拓寬到紀檢機關(guān)人員。三是紀檢機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)職權(quán)互補。《行政監(jiān)察法》明確監(jiān)察機關(guān)具有查詢權(quán)，而《規(guī)則》更進一步明確紀檢機關(guān)具有查詢、凍結(jié)權(quán)，被審查對象是黨員的，由紀檢機關(guān)查詢、凍結(jié)；被審查對象不是黨員的，由監(jiān)察機關(guān)查詢，但不得凍結(jié)。《規(guī)則》雖賦予紀檢機關(guān)有查詢、凍結(jié)權(quán)，但以下問題亟待解決：
一、不及時協(xié)助或拒不協(xié)助查詢、凍結(jié)的問題。在司法實踐中，司法人員到金融單位查詢、凍結(jié)存款時，金融單位或經(jīng)辦人因各種利益關(guān)系，采取拖時間或拒不協(xié)助而暗地里通知存款人或單位轉(zhuǎn)移資金，或到場阻撓等，致查詢、凍結(jié)落空。《民事訴訟法》第一百一十四條規(guī)定，有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位，接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助查詢、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價財產(chǎn)的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)外，可對其主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款；對仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可予以拘留；并可向監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)提出予以紀律處分的司法建議。而紀檢機關(guān)不具有罰款、拘留等強制權(quán)，只具有黨紀、政紀的執(zhí)紀權(quán)，按不作為、慢作為給予處理，程序繁瑣、效果不佳，且對轉(zhuǎn)移走的涉案款物無權(quán)責(zé)令其追償履行。
二、執(zhí)紀文書的問題。1999年12月27日《中共中央紀委辦公廳 監(jiān)察部辦公廳關(guān)于查辦案件中需查詢或者凍結(jié)被調(diào)查對象存款時應(yīng)以監(jiān)察機關(guān)名義使用監(jiān)察文書的通知》，通知要求，根據(jù)《行政監(jiān)察法》第二十一條的規(guī)定，最高人民法院、監(jiān)察部1998年10月13日印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉第二十一條若干問題的規(guī)定》，明確了依法凍結(jié)涉嫌人員存款的操作程序并附有文書格式；監(jiān)察部1999年6月7日印發(fā)了《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察文書格式標(biāo)準文本式樣》，其中式樣10即“查詢存款通知書”。根據(jù)紀檢、監(jiān)察機關(guān)合署辦公、行使兩種職能的實際，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)今后在辦案中確實需要到銀行或者其他金融機構(gòu)查詢存款或者凍結(jié)存款時，無論是以紀檢機關(guān)名義立案的，還是以監(jiān)察機關(guān)名義立案的，均應(yīng)以監(jiān)察機關(guān)名義使用上述監(jiān)察文書。現(xiàn)紀檢機關(guān)有查詢、凍結(jié)權(quán)，卻沒有統(tǒng)一的文書格式，且原監(jiān)察文書格式樣本也不適應(yīng)時代需要。
三、凍結(jié)范圍的問題。腐敗的多元化，不僅只是個人或哪個部門，金融部門和黨、團組織等都有可能會成為腐敗的主體，《規(guī)則》沒明確紀檢機關(guān)可以對哪些帳戶和款項凍結(jié)。而最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等關(guān)于印發(fā)《公安機關(guān)辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關(guān)規(guī)定》第三十條明確下列賬戶和款項不得凍結(jié)：1、金融機構(gòu)存款準備金和備付金；2、特定非金融機構(gòu)備付金；3、封閉貸款專用賬戶(在封閉貸款未結(jié)清期間)；4、商業(yè)匯票保證金；5、證券投資者保障基金、保險保障基金、存款保險基金；6、黨、團費賬戶和工會經(jīng)費集中戶；7、社會保險基金；8、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金；9、住房公積金和職工集資建房賬戶資金；10、人民法院開立的執(zhí)行賬戶；11、軍隊、武警部隊一類保密單位開設(shè)的“特種預(yù)算存款”、“特種其他存款”和連隊賬戶的存款；12、金融機構(gòu)質(zhì)押給中國人民銀行的債券、股票、貸款；13、證券登記結(jié)算機構(gòu)、銀行間市場交易組織機構(gòu)、銀行間市場集中清算機構(gòu)、銀行間市場登記托管結(jié)算機構(gòu)、經(jīng)國務(wù)院批準或者同意設(shè)立的黃金交易組織機構(gòu)和結(jié)算機構(gòu)等依法按照業(yè)務(wù)規(guī)則收取并存放于專門清算交收賬戶內(nèi)的特定股票、債券、票據(jù)、貴金屬等有價憑證、資產(chǎn)和資金，以及按照業(yè)務(wù)規(guī)則要求金融機構(gòu)等登記托管結(jié)算參與人、清算參與人、投資者或者發(fā)行人提供的、在交收或者清算結(jié)算完成之前的保證金、清算基金、回購質(zhì)押券、價差擔(dān)保物、履約擔(dān)保物等擔(dān)保物，支付機構(gòu)客戶備付金；14、其他法律、行政法規(guī)、司法解釋，部門規(guī)章規(guī)定不得凍結(jié)的賬戶和款項。其次，對凍結(jié)的期限、凍結(jié)后的處理等，《規(guī)則》都沒有明確規(guī)定。雖然《規(guī)則》第五十五條規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市紀委可以根據(jù)本規(guī)則，結(jié)合工作實際，制定實施辦法”，但為了監(jiān)督執(zhí)紀中查詢、凍結(jié)涉案款物執(zhí)行的規(guī)范、統(tǒng)一，體現(xiàn)政治執(zhí)紀的根本，很有必要對上述存在問題，及時制定實施辦法和文書格式樣本等，以便下級紀委在實際工作中具體操作。（永善縣紀委 王清泉）