滄源縣于2016年底啟動(dòng)了首輪巡察工作，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、形成震懾、提升巡察的公信力和影響力方面取得初步成效。但在工作實(shí)際中發(fā)現(xiàn)巡察工作中仍然存在一些問(wèn)題，比如：巡察工作人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、了解掌握問(wèn)題線索方式相對(duì)單一、巡察組人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難度大、干部群眾參與的積極性不高等。通過(guò)深入思考，對(duì)存在問(wèn)題原因進(jìn)行分析，并粗淺談?wù)勏虏降膶?duì)策建議。
一、主要做法
（一）組建機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立由縣紀(jì)委書(shū)記為組長(zhǎng)、縣委組織部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)縣委巡察辦公室，制定印發(fā)《滄源佤族自治縣巡察工作實(shí)施辦法》，組建5個(gè)巡察組，抽調(diào)30名政治素質(zhì)好、熟悉黨務(wù)工作、敢于和善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的干部組成縣委巡察工作人才庫(kù)。
（二）統(tǒng)籌謀劃，保障有力?？h委在辦公環(huán)境十分緊張的情況下，安排巡察辦50平方米的辦公地點(diǎn)。縣政府在財(cái)政困難的情況下，安排組建巡察辦工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，購(gòu)置必要的辦公設(shè)備；在車(chē)輛緊缺的情況下，首先保證巡察工作用車(chē)。
（三）精心準(zhǔn)備，迅速啟動(dòng)。制定首輪巡察工作方案，及時(shí)召開(kāi)全縣巡察工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議，明確2個(gè)巡察對(duì)象，啟動(dòng)2個(gè)巡察組第一時(shí)間進(jìn)駐被巡察單位，積極主動(dòng)與公、檢、法、司、審計(jì)、信訪等部門(mén)了解被巡察單位是否存在問(wèn)題線索，為巡察組進(jìn)駐巡察提供第一手資料。
（四）嚴(yán)格程序，扎實(shí)推進(jìn)。巡察組嚴(yán)格按照《巡察工作流程》，采取“詢(xún)、評(píng)、聽(tīng)、談、查、訪”六項(xiàng)措施健康有序地開(kāi)展巡察工作。
（五）加強(qiáng)匯報(bào)，及時(shí)反饋。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組形成綜合報(bào)告及時(shí)向縣委匯報(bào)，并按有關(guān)要求對(duì)被巡察單位的主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子反饋了巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題共17條，提出整改意見(jiàn)15條。按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序，及時(shí)將問(wèn)題和問(wèn)題線索移交相關(guān)部門(mén)。
（六）制定措施，認(rèn)真整改。被巡察單位對(duì)巡察反饋的整改問(wèn)題和整改建議，及時(shí)制定整改方案、建立整改問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，嚴(yán)格按照時(shí)限要求抓實(shí)整改工作，按時(shí)向縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告整改情況。整改情況在被巡查黨組織內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，在相關(guān)媒體上向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
（七）堅(jiān)持學(xué)習(xí)，提高能力。巡察組堅(jiān)持每天1小時(shí)的集中學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和王岐山同志講話精神，學(xué)習(xí)《巡視工作條例》《巡察工作手冊(cè)》以及黨規(guī)黨紀(jì)，不斷提升巡察人員的能力素質(zhì)，打造能力過(guò)硬的巡察干部隊(duì)伍。
（八）嚴(yán)明紀(jì)律，落實(shí)承諾。巡察組加強(qiáng)對(duì)巡察干部的教育監(jiān)督管理，嚴(yán)防“燈下黑”， 分別向縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了《巡察保密安全保證書(shū)》，切實(shí)把巡察保密安全責(zé)任壓緊壓實(shí)，切實(shí)用制度規(guī)范巡察工作有序開(kāi)展。
二、存在的問(wèn)題
（一）巡察工作人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。由于是首次接觸巡察工作，接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，時(shí)間短，大多數(shù)巡察人員的業(yè)務(wù)能力存在短板，突出表現(xiàn)在對(duì)問(wèn)題的分類(lèi)、定性等方面把握不夠精準(zhǔn)，個(gè)別同志年齡偏大精力受限，有的同志求穩(wěn)怕亂擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，一定程度上影響巡察成效。
（二）了解掌握問(wèn)題線索方式相對(duì)單一。巡察組雖然參照巡視工作13種方式開(kāi)展巡察工作，但在開(kāi)展巡察過(guò)程中，主要依靠談話、調(diào)閱資料等渠道來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索渠道相對(duì)單一。
（三）巡察組人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難度大。通過(guò)常規(guī)的巡察方式，只能發(fā)現(xiàn)一些共性和面上的問(wèn)題。在開(kāi)展個(gè)別談話中，絕大多數(shù)干部和群眾都抱著“多一事不如少一事”的心理，避重就輕泛泛而談，不愿得罪人的思想嚴(yán)重，有的干部、群眾雖然了解真實(shí)情況，但由于原則性不強(qiáng)，不愿、不敢講真話，給巡察組人員了解真實(shí)情況帶來(lái)困難。
（四）干部群眾參與的積極性不高。在進(jìn)駐巡察前，雖然通過(guò)在各類(lèi)媒體、巡察組駐地、被巡察單位張貼巡察公告，開(kāi)展廣泛宣傳報(bào)道。但社會(huì)各界和普通群眾參與的積極性不是很高，公布的舉報(bào)電話基本上沒(méi)有接到群眾的來(lái)電，也很少有群眾主動(dòng)到巡察組接訪點(diǎn)反映問(wèn)題，就連巡察聯(lián)系信箱也形同虛設(shè)，巡察組人員每天開(kāi)箱2次，就是收不到群眾的信訪舉報(bào)信件，電子郵箱也是如此。
三、幾點(diǎn)思考和對(duì)策建議
（一）要擴(kuò)大宣傳，統(tǒng)一思想提認(rèn)識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)巡察宣傳動(dòng)員，提高黨員干部黨性意識(shí)，使全體黨員干部從思想深處真正認(rèn)識(shí)到巡察工作的重要性，積極發(fā)揮監(jiān)督作用和帶頭示范作用，積極向巡察組反映實(shí)際問(wèn)題。在扎實(shí)做好巡察前準(zhǔn)備工作、規(guī)范工作程序、嚴(yán)格保密紀(jì)律等基本要求的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體努力擴(kuò)大巡察知識(shí)宣傳和巡察工作的知曉率。
（二）要健全制度，強(qiáng)化管理保成效。縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定《縣委巡察組組成人員管理辦法》，并以縣委文件下發(fā)。明確被抽調(diào)參與巡察工作人員在巡察期間的考勤分別由縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡察組負(fù)責(zé)。年度考核時(shí)由縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向所在單位出具巡察期間工作鑒定，作為確定考核等次的重要依據(jù)。以保障巡察工作順利推進(jìn)。
（三）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，抓實(shí)培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)。要建立教育培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合巡察工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織巡察組人員接受教育培訓(xùn)，提升巡察隊(duì)伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的能力。同時(shí)，選派巡察骨干人員到上級(jí)巡察機(jī)構(gòu)頂崗學(xué)習(xí)，以達(dá)到拓寬視野、增強(qiáng)素質(zhì)、切實(shí)提高基層巡察工作人員綜合能力的目的。
（四）要構(gòu)建機(jī)制，溝通協(xié)作增實(shí)效。要建立巡察成果運(yùn)用共享工作機(jī)制。巡察前要通過(guò)收集紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門(mén)、組織部干部監(jiān)督部門(mén)的信訪舉報(bào)，與對(duì)口聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室當(dāng)面交流溝通、調(diào)閱審計(jì)部門(mén)相關(guān)資料等方式，找出需要重點(diǎn)檢查的對(duì)象。巡察過(guò)程中要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪調(diào)研、約談知情人等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。對(duì)需要重點(diǎn)核查的人和事，要迅速組織力量開(kāi)展印證核查，通過(guò)調(diào)閱資料，核實(shí)人與事的關(guān)聯(lián)性；通過(guò)廣泛交談了解，分析民意反映的準(zhǔn)確性；通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，判斷資金管理使用的合法性；通過(guò)明察暗訪、隨機(jī)抽查等，核實(shí)反映問(wèn)題的真實(shí)性。在巡察期間和巡察結(jié)束之后，要與紀(jì)檢、組織、審計(jì)、信訪等有關(guān)部門(mén)就有關(guān)問(wèn)題加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，建立健全巡察成果運(yùn)用的責(zé)任體系和巡察成果共享機(jī)制。
（五）要?jiǎng)忧檎f(shuō)理，循循善誘知實(shí)情。個(gè)別談話是巡察工作中一項(xiàng)非常重要的措施，但是要從談話匯總了解到實(shí)情卻不是一件簡(jiǎn)單的事情。這就要求巡察工作人員在談話過(guò)程中，講究談話藝術(shù)，營(yíng)造寬松的談話氛圍，以便發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問(wèn)題線索。巡察組要取得良好的談話效果應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是平等待人，增強(qiáng)被談話人對(duì)巡察組的信任感。在談話時(shí)巡察組人員切忌居高臨下、以勢(shì)壓人，這樣會(huì)使對(duì)方產(chǎn)生抵觸情緒。二是有的放失，針對(duì)不同的談話對(duì)象設(shè)計(jì)不同的談話方式。巡察組人員談話時(shí)要做到：看對(duì)象、摸情況、善引導(dǎo)、抓重點(diǎn)、摳細(xì)節(jié)。三是曉之以理，注意把大道理、小道理有機(jī)組合起來(lái)談。巡察組人員談話時(shí)不要對(duì)涉及到的問(wèn)題隨意定性、亂扣帽子，致使被談話人不愿意深入地提供真實(shí)情況。同時(shí)，談話時(shí)要防止發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，即使是個(gè)別態(tài)度不好的談話對(duì)象，也要沉著應(yīng)對(duì)，尋求解決問(wèn)題的辦法。在與他們的交流中尋找所需要的問(wèn)題線索。另外，要加強(qiáng)結(jié)果跟蹤，完善巡察責(zé)任倒逼制度，增強(qiáng)巡察組人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任感和緊迫感。
（六）要暢通渠道，依靠群眾抓巡察。巡察組人員一定要緊緊依靠被巡察單位干部職工以及當(dāng)?shù)厝罕?，深入到群眾?dāng)中，真正做到開(kāi)門(mén)納諫，著力暢通干部、群眾反映問(wèn)題渠道，認(rèn)真對(duì)待來(lái)信來(lái)訪，廣泛聽(tīng)取干部、群眾的意見(jiàn)和呼聲，注重保護(hù)反映問(wèn)題的干部、群眾，消除他們的顧慮，充分調(diào)動(dòng)干部、群眾參與巡察工作的積極性。要把群眾滿(mǎn)意作為衡量巡察工作的“第一標(biāo)準(zhǔn)”，真正做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，讓群眾滿(mǎn)意。（楊學(xué)軍）