近年來,為進一步貫徹落實全面從嚴治黨向基層延伸要求,雙江縣紀委立足基層工作實際,不斷探索加強基層黨風廉政建設的新方法、新措施,積極推進“兩個責任”落實,進一步促進基層干部廉政勤政,為基層經濟社會發展提供了堅強保證。
一、抓專項整治,樹法紀規矩意識
為加強全面從嚴治黨,進一步嚴明黨的紀律和規矩,增強全縣黨員、國家公職人員的法紀意識、規矩意識,雙江縣突出重點,結合本地酒駕屢禁不止的現象,在全縣范圍針對黨員、國家公職人員開展為期3個月的“強紀律、守規矩”專項整治工作。
一是加強組織領導,精心組織實施。成立以縣委常委、縣紀委書記任組長,縣委常委、縣委政法委書記,縣人民政府副縣長、縣公安局長任副組長,有關單位主要領導為成員的雙江自治縣開展“強紀律、守規矩”專項整治工作領導小組,負責專項整治工作的組織領導、監督協調工作,領導小組下設辦公室在縣紀委黨風政風監督室。全縣62個縣直部門、鄉(鎮)和24個直屬單位積極履行主體責任,成立領導機構,結合實際制定可操作性強的實施方案,切實加強組織領導,確保專項整治工作扎實有效開展。
二是廣泛宣傳動員,宣傳教育全覆蓋。各級各部門共召開部署會議152場次,各部門制定詳細具體的實施方案103個;全縣黨員、國家公職人員簽訂《中共黨員、國家公職人員“強紀律、守規矩”承諾書》6304份;層層開展“強紀律、守規矩”專項整治提醒談話,針對“酒駕”“賭博”等六方面紀律,各鄉(鎮)、各部門單位主要負責人與分管領導談,分管領導與股室負責人談,股室負責人與下屬的工作人員談。6鄉鎮、兩農場、各鄉鎮教辦采取集體約談、個別談話、短信提醒等方式,將提醒談話延伸到村組干部、農村黨員和每一個中小學教師,宣傳教育階段全縣共開展提醒談話5025人次,宣傳教育覆蓋全縣黨員和國家公職人員。
三是重拳出擊整治,嚴肅追責強紀律。在集中整治中,全縣共出動警力1180人次,警車352輛次,紀檢監察機關先后派出8人參與監督,開展白天集中查處行動25次,夜查集中行動3次,查處違法總數1415起,飲酒駕駛6起,醉酒駕駛2起,其中涉及黨員和國家公職人員酒駕2起,未發現黨員和國家公職人員參與賭博的情況。縣紀委根據《雙江自治縣開展“強紀律、守規矩”專項整治工作方案》,挺紀在前,對涉及酒駕的1名黨員和1名國家公職人員采取第一種形態嚴肅進行談話和批評教育,并寫出深刻的書面檢查。
四是建立長效機制,推動黨員國家公職人員法紀意識向好發展。通過開展專項教育和整治,黨員和國家公職人員的紀律和規矩意識明顯增強,整治工作開展以后黨員和國家公職人員酒后駕駛的情況明顯減少,推動了全縣黨員和國家公職人員的法紀意識向好發展,黨員、國家公職人員酒駕、賭博的風氣明顯得到遏制。雙江自治縣以開展“強紀律、守規矩”專項整治工作為契機,全縣紀檢監察機關聚焦中心任務,突出主業主責,強化監督執紀問責,堅決落實各級黨委部署,認真履行黨章賦予的職責,圍繞中心、服務大局,求真務實、轉變職能,強化教育、改進作風,從制度建設入手,把紀律和規矩挺在前面,黨風廉政建設和反腐敗工作呈現新面貌。
二、抓業務指導,全面規范農村基層黨風廉政建設責任制
針對當前農村基層黨風廉政建設工作不規范,部分村干部對黨風廉政建設工作無頭緒的問題,雙江縣紀委積極探索業務指導的新方法。
一是制作工作手冊,理清工作程序。制作了農村黨風廉政建設工作手冊,有效解決農村基層干部開展黨風廉政建設無頭緒、不規范的問。工作手冊第一部分為中央、省、市對黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求,讓農村黨員干部了解中央到地方對黨風廉政建設和反腐敗工作的重視程度和總體要求。第二部分為《關于進一步加強基層黨風廉政建設推動全面從嚴治黨向基層延伸的實施意見》等8份基層黨風廉政建設的相關文件規定,讓農村黨員干部了解農村基層黨風政風工作的具體政策法規,有效指引、指導農村黨員干部開展黨風廉政建設工作。第三部分為工作日志,將村(社區)年內需要開展的黨風廉政建設工作以清單和表格的形式列出,如:年初應成立領導小組、制定工作計劃、確定責任書等,年中應該有半年工作總結、開展提醒談話、會議記錄等,年底應該有年度工作總結、個人述職、鄉(鎮)年終黨風廉政建設考核情況反饋等。從而讓村干部根據所列清單井然有序的開展黨風廉政建設工作。工作日志里還納入了農村集體“三資”管理臺賬,讓村組干部認真登記集體資源、資產管理情況和集體資金收入支出情況,即便于村組對自己的資產和資金底數清,也便于上級部門對村組的監管。
二是加強培訓,熟悉業務流程。在雙江縣紀檢監察綜合業務培訓班上,我們將農村基層黨風廉政建設工作如何開展、工作手冊如何使用、如何填寫作為一個專題進行系統的培訓、細致的講解,并且進行互動交流,對不清楚不明白的問題現場進行提問答疑,以確保培訓取得實效。同時要求6鄉(鎮)、兩農場對村(社區)進行系統的業務培訓,并將工作手冊發至每個村(社區)。目前,各鄉(鎮)已完成對76個村(社區)260余名村干部的業務培訓。
三是適時監督檢查,邊查邊指導。進行系統的業務培訓以后,我們通過采取專項檢查、隨機抽查等方式適時對每個村(社區)黨風廉政建設工作進行監督檢查,在檢查村(社區)是否按時按量完成黨風廉政建設工作的同時,如發現村(社區)沒有很好的完成黨風廉政建設工作,村組干部對黨風廉政建設工作還是一知半解的情況,我們便現場進行一對一的的指導講解,直到每個村(社區)都能有條不紊的開展黨風廉政建設工作為止。
三、抓制度建設,規范約束農村黨員干部行為
一是制定出臺了《關于落實全面從嚴治黨運用監督執紀第一種形態的暫行辦法》,將基層站所(中心)、村(居)黨組織納入本辦法的適用主體范圍,以經常性教育、批評與自我批評、責任提醒談話、廉政警示約談、談話函詢、誡勉談話、通報批評等10個章節細化30條措施,強化黨員干部的日常教育監督管理,使基層黨組織黨內生活正常化,“讓紅紅臉、出出汗”成為常態,并將運用第一種形態的工作情況納入黨風廉政建設責任制進行考核,作為對領導班子總體評價和領導干部總體評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。該暫行辦法出臺以來,全縣共統計報送運用第一種形態提醒談話139人、約談33人。
二是制定下發了《2017年雙江自治縣黨風廉政建設和反腐敗工作主體責任及主要任務分工方案》,將開展農村黨員干部婚喪事宜、喬遷新居、殺過年豬等宴請納入整治工作范圍,強調農村黨員干部厲行勤儉節約,倡導文明新風,推動移風易俗。三是修改完善關于嚴格規范國家公職人員、黨員干部操辦婚喪喜慶事宜的規定(試行),將村(社區)黨員干部納入婚喪宴請報備范圍,嚴格遵守公職人員、黨員干部操辦婚喪喜慶事宜規定,從制度上規范農村基層黨員干部的行為。
四、抓執紀審查,嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題
一是借力“五級聯動”,暢通舉報渠道。充分利用省、市、縣、鄉、村暢通群眾訴求五級聯動監督平臺,加大宣傳力度,將查辦侵害群眾利益和腐敗問題的觸角直接延伸到村組,全面提高群眾和農村黨員的知曉率,讓群眾更直接、更便捷的參與到查處侵害群眾利益問題中來,有效強化了社會監督。
二是借力專項紀律,發現問題線索。以開展脫貧攻堅、生態文明建設、建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區、五大基礎設施網絡建設、穩增長專項紀律檢查、重要節點紀律作風檢查、“六個嚴禁”“不作為亂作為”等監督檢查為契機。排查涉及扶貧領域、惠農領域,土地征收領域等違紀違法行為,對檢查中發現的一般性問題及時督促進行整改,對可能涉嫌違紀違法的問題列入問題線索進行初查核實,從而擴大問題線索來源渠道。
三是借力脫貧攻堅干部聯系群眾,摸排基層違紀問題線索。結合開展脫貧攻堅掛鉤聯系幫扶工作,每位領導干部在入戶幫扶的同時,面對面的傾聽老百姓對脫貧攻堅、農村集體“三資”管理、干部作風的看法和意見,了解群眾對切身利益問題的所思所想,把黨風廉政建設向基層延伸,拓寬問題線索排查范圍。通過“三個借力”暢通群眾訴求渠道形成監督合力,充分運用監督執紀“四種形態”,扛實監督責任,推動全面從嚴治黨向基層延伸。《實施意見》出臺以來,雙江縣紀檢監察機關共發現問題線索19件,查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題共8件10人,其中問責處理2人,組織處理1人,黨紀處分6人,政紀處分1人,移送司法機關處理5人,鄉科級干部4人,一般干部3人,村干部3人。(羅紹萍)