按照中央和省、市委關于巡察工作的要求，2016年11月云南會澤縣成立了縣委巡察工作領導小組，抽調精干工作人員組成4個巡察組對4家單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了首輪巡察，根據(jù)巡察組反饋的情況來看，發(fā)現(xiàn)問題“難”是巡察工作中最大的難題。
一、首輪巡察中發(fā)現(xiàn)問題的情況
（一）整體工作了解較多，具體問題少。在巡察中，無論是聽取被巡察單位黨組織工作匯報、有關部門專題匯報，抑或是召開座談會、列席被巡察單位會議，還是個別談話、向知情人詢問情況，都普遍存在講整體工作多、講具體問題少，講優(yōu)點多、講缺點少，講一般性問題多、講實質性問題少的現(xiàn)象；在民主測評和問卷調查中，存在“一勾到底”的現(xiàn)象，導致測評結果失真，參考性不強。
（二）違反政治紀律和政治規(guī)矩問題較多，其他方面問題少。巡察發(fā)現(xiàn)的問題主要集中在違反政治紀律和政治規(guī)矩方面，如：黨委研究黨建工作少，履行主體責任不到位，基層組織建設薄弱，“三會一課”等基礎黨務工作不規(guī)范，等等，違反其他五項紀律方面問題數(shù)量少，基層群眾關心關注的突出問題、與群眾利益密切相關的行政審批權、資金資源分配權等方面的問題反映較少。
（三）工作成績反映較多，違紀違法線索少。在巡察中，對領導班子和領導干部工作上取得的成績談的多，生活、作風方面問題談的少，對碰觸到核心的、要害的問題，基本上避而不談，領導干部違紀違法線索揭露相當少，在對2個縣直單位和2個鄉(xiāng)的首輪巡察發(fā)現(xiàn)的線索中，揭露領導干部違紀違法問題線索很少。
（四）配合巡察較多，來信來訪來電少。在巡察中，發(fā)現(xiàn)問題主要依靠進駐前紀檢、組織、信訪等部門提供的問題線索，進駐后巡察組成員通過個別談話、座談、走訪調研、翻閱單位財務賬目等方式來獲得線索，被巡察單位黨組織領導班子成員、干部、群眾等積極配合較多，主動提供問題線索、來信來訪來電較少。
二、發(fā)現(xiàn)問題“難”的原因分析
（一）巡察隊伍力量不強，工作開展“難”。雖然從紀檢、組織、財政、審計等部門選拔干部建立了巡察人才庫，但巡察干部大多數(shù)是臨時抽調，缺少專業(yè)知識，對巡察工作不熟悉，再加上缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓，經(jīng)驗少、業(yè)務水平不高，不能適應巡察工作特別是發(fā)現(xiàn)問題的要求。另外，巡察工作主要以紀委、組織部門人員為主，既要承擔發(fā)現(xiàn)問題的任務，還必須完成巡察辦轉交工作和其他日常工作，工作時間和效率上難以得到保證。同時，在縣一級，大多數(shù)干部都是熟面孔，執(zhí)行回避規(guī)定后，難以保證每個巡察組都能合理搭配人員。
（二）干部群眾參與度不高，線索搜集“難”。雖然對進駐工作時間、巡察任務等都進行了大力宣傳，但因為好人主義盛行、對首輪巡察缺乏信任等原因，干部群眾不愿、不敢講真話，參與度不高，影響了巡察發(fā)現(xiàn)問題的效果。有的不愿講，雖然了解真實情況，但原則性不強，怕得罪人，抱著“多一事不如少一事”的心理，明知不對卻主張少說為佳，甚至對有些問題的人和事故意袒護、隱瞞；有的不敢講，對巡察組缺乏信任，擔心講了真話后被泄露，引來打擊報復；有的不便講，認為巡察組時間短靠不住，也解決不了問題，講了真話不僅白講，反而會于己不利；有的不肯講，個別干部本身就存在違紀違法問題，作為既得利益群體的一員，更不會講真話。
（三）巡察內容不夠聚焦，重點深入“難”。進駐巡察涉及的內容較多，既要對被巡察單位執(zhí)行《黨章》和其他黨內法規(guī)的情況進行監(jiān)督，又要對執(zhí)行“六大紀律”的情況、“三大問題”、“三個重點”進行巡察，職責任務泛化，發(fā)現(xiàn)問題的聚焦點不夠集中，巡察監(jiān)督的范圍過寬、過廣，針對性不強，導致精力和焦點分散、蜻蜓點水，很難觸及實質性問題，也難以突出發(fā)現(xiàn)違紀違法線索這個主業(yè)，成為影響巡察成效的重要原因。
（四）巡察方式有待創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問題“難”。巡察組對被巡察單位開展工作主要是以聽取匯報、列席會議、個別談話、查閱資料、走訪調研等為主，專項檢查等手段的運用不多，巡察中對被巡察單位和下屬部門走訪調研不深入，問卷調查和群眾參與面不廣，另外談話的方式和內容過于簡捷，不夠全面和深入，對涉及財經(jīng)、招投標等一些帶有專業(yè)性的問題沒有請相關部門協(xié)助。
三、破解發(fā)現(xiàn)問題“難”的建議
發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的核心內容，也是巡察監(jiān)督的重要手段。黨中央強調，巡視要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，巡視發(fā)現(xiàn)的問題越準，震懾作用就會越大、越持久。因此，要把破解發(fā)現(xiàn)問題“難”作為巡察工作的重中之重，切實增強巡察工作發(fā)現(xiàn)問題的能力，提升巡察監(jiān)督實效，真正形成震懾。
（一）加強巡察隊伍建設，破解工作開展“難”題。一是科學選配。在現(xiàn)有巡察人才庫的基礎上，注重體現(xiàn)專業(yè)性、結構性、銜接性，選配一些專業(yè)人士、優(yōu)秀年輕干部參與，確保每個巡察組都有紀檢、組織、政法、財政、審計、統(tǒng)計、信訪等專業(yè)人員。二是強化培訓。常態(tài)化地舉辦巡察干部培訓班，突出在黨的政治理論、巡察工作的方法、財經(jīng)、招投標、審計業(yè)務等，提升巡察干部的綜合能力，結合巡察工作重點，有計劃、有針對性地組織巡察干部參加省、市教育培訓。三是注重交流。在省、市、縣三級構建巡察內部信息交流制度，發(fā)揮巡察實戰(zhàn)經(jīng)驗的“傳、幫、帶”作用，在縣級定期組織召開巡察經(jīng)驗交流會，讓巡察干部盡快找準切入口，節(jié)約時間和精力，提高巡察效率。四是加強管理。加強對巡察干部的激勵約束，嚴格加強巡察干部監(jiān)督管理，將巡察工作崗位作為鍛煉干部、培養(yǎng)干部的平臺，有計劃地選派后備干部、公選干部到巡察組工作、鍛煉，激發(fā)隊伍活力。
（二）用好首輪巡察成果，破解線索搜集“難”題。運用工作成果，是巡察工作的重要體現(xiàn)，也是巡察工作能否取得實效的關鍵。一是要按不同性質分別處理巡察中發(fā)現(xiàn)的重要問題和線索，對不屬于受理范圍的信訪件，要及時移交給相關單位，對了解到的影響經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設方面的重大問題，或涉及重大政策調整、機制體制改革方面的問題，要及時向縣委、政府及相關部門提出意見建議，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀行為和作風方面的突出問題，要注意固定證據(jù)，及時移交紀檢監(jiān)察部門辦理，讓干部群眾切實感受到巡察成果。二是要區(qū)分好巡察與辦案之間的區(qū)別，不能影響巡察的權威，也不能讓巡察流于形式，對巡察結果要在被巡察單位進行黨內通報，又要向社會公開，讓廣大干部群眾體會到黨委政府的決心，充分信任巡察組，支持、參與到之后的巡察工作中來，積極主動地向巡察組提供問題線索。
（三）轉變巡察職能定位，破解重點深入“難”題。要堅持圍繞黨風廉潔建設和反腐敗工作這個中心開展巡察，將巡察重心由“相對全面”轉變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)和反映違紀違法線索，根據(jù)被巡察單位整體工作情況，確定重點、具體工作事項和重點下屬單位，有針對性發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。在巡察對象上，緊緊圍繞權力運行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等過程，重點監(jiān)督了解黨政領導班子及其成員，尤其是“一把手”的情況；在巡察內容上，要緊緊圍繞執(zhí)行《黨章》和其他黨內法規(guī)，遵守黨的紀律，落實黨風廉政建設責任等情況，著力發(fā)現(xiàn)違反“六大紀律”、“四風”方面的問題，結合會澤脫貧攻堅任務較重的實際，應著重發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅中損害群眾切身利益和服務聯(lián)系群眾“最后一公里”的問題。
（四）創(chuàng)新巡察方式方法，破解發(fā)現(xiàn)問題“難”題。要嚴格按照巡察規(guī)定的程序和工作方法開展工作，減少隨意性，同時要創(chuàng)新方式方法，抓住關鍵環(huán)節(jié)，促進巡察工作深入開展。一是要帶著問題巡察，通過座談、訪談等方式向紀委、組織、信訪、審計等部門和退休老干部、基層干部群眾等特殊群體，了解掌握問題線索，增強巡察的針對性。二是要善于從工作報告、工作成績、會議記錄、票據(jù)、工作環(huán)節(jié)、敏感崗位和重點人員、領導“8小時”外的行為愛好和生活圈、社交圈等收集、分析和發(fā)現(xiàn)問題。三是要講究談話藝術，把握好談話的方式、節(jié)奏和口氣，區(qū)別談話對象的不同層次和工作特點，靈活掌握談話“口徑”，從談話中發(fā)現(xiàn)問題。四是要深入村組，與農(nóng)民群眾交談，了解情況，相互印證、對照、分析，去偽存真，力爭得出準確的結論。五是要把常規(guī)巡察和專項巡察結合起來開展，適時開展巡察“回馬槍”，發(fā)揮更大威懾力。（會澤縣委巡察辦 張正圓）