《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出，黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。縱向比較，鄉鎮政權機關的管黨治黨工作進步不小，與前些年相比，腐敗現象少了、清廉干部多了，偷奸耍滑少了、勤勉敬業多了，干部架子降了、俯身服務多了，疾言厲色少了、溫言細語多了……廣大群眾看到了機關及其干部的這些變化，有的群眾還為這些變化點贊，對干部進行指名道姓夸獎。
在聽到看到這些“正能量”故事、倍感欣慰的同時，筆者也還感到鄉鎮的管黨治黨工作依然離黨的要求和群眾的期盼差距較大，黨內監督工作還存在許多亟待解決的問題。
一、鄉鎮管黨治黨有何癥結
（一）黨委監督缺位。《條例》明確規定，黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，領導本地區本部門本單位黨內監督工作。而事實上，鄉鎮黨委的主體責任大多沒有落實到位，不愿管理、懶于管理、疏于管理甚至“睜一只眼閉一只眼”現象仍然較為突出。主要表現在：工作部署上，鄉鎮黨委一般只在上級紀委全會召開以后，為應付督查而進行會議精神傳達，其余時間很少提及管黨治黨工作；工作措施上，鄉鎮黨委通常沒有進行深入思考，辦法不多甚至不愿想辦法；責任落實上，鄉鎮黨委更多只是向同級紀委輕描淡寫提出要求，對其他干部基本不談責任問題；執行力度上，鄉鎮黨委針對干部職工存在的違紀問題，大多采取“大事化小，小事化了”的態度，不愿進行深究甚至裝聾作啞、充耳不聞。
（二）紀委監督疲軟。《條例》明確規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關。而事實上，負有監督責任的鄉鎮紀委由于沒有得到鄉鎮黨委的大力支持，黨內監督較為疲軟。主要表現在：工作力量上，鄉鎮紀委除一名紀委書記外，近些年新增了專職委員、兼職委員編制，工作力量有所加強，但有的紀檢干部不熟悉辦案程序、不懂辦案，工作方法簡單粗暴，不適應新形勢下的紀檢工作。工作重心上，中紀委“三轉”工作會議后，鄉鎮紀檢干部的工作職能逐步回歸正位，但有的地方仍然轉得不到位，“不務正業”現象不同程度存在。工作環境上，鄉鎮紀委更多要看鄉鎮黨委、政府的臉色行事，“不敢管”現象仍然大行其道；由于紀檢干部大多是本地人，或因為礙于面子、不好下手，或出于協調工作關系考慮，“不愿管”現象大有市場；面對“七站八所”尤其是垂直管理部門，鄉鎮紀委更多深感心有余而力不足，“怕管”現象較為普遍。工作力量不強、工作任務較重、工作環境復雜等，導致鄉鎮紀委難有作為。
（三）黨員監督失聲。現實生活中，許多黨員對干部尤其是領導干部存在的違紀違法行為心知肚明、明察秋毫，心中也極為不滿。但是，有的黨員信奉“損人不利己的事別干”的人生哲學，有的黨員持有“又不是拿我的”的處世態度，有的黨員具有“吃得天倉滿肚子爆”的消極想法，有的黨員秉承“多一事不如少一事”和“不愿得罪人”的中庸思想，如此種種“講政治”，導致黨員隊伍明哲保身、集體失聲，更加縱容了違紀違法行為。
（四）外部監督降溫。一種情況，同處體制之內的鄉鎮人大、政府、司法機關等雖然同樣負有監督職責，但都在鄉鎮黨委的統一領導下開展工作，大家深知得罪鄉鎮黨委的后果，或是出于人情世故考慮，于是都自覺用“講政治”約束自己，自覺游離于監督之外。另一種情況，身處體制之外的人民群眾，或是為了維護自身既得利益，或是出于人情世故考慮，或是因為自身素質較低，或是雖然憤而揭發、但最終不了了之，于是“打落牙齒往肚里吞”，導致外部監督逐步降溫。
二、鄉鎮管黨治黨不力有何后果
在轄區范圍內，體制之內不愿監督，體制之外無法監督，這是鄉鎮黨內監督工作的主要特點。沒有有效監督，權力必然失范。因此，鄉、村兩級的消極腐敗現象至今仍然比較嚴重。
（一）重點領域權力尋租依然存在。重大決策部署、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用，人財物管理、行政許可和審批、行政事業性收費、執紀執法等，是一個鄉鎮工作的重點領域和關鍵環節。在個人利益的驅動下，這些重點領域的權力尋租現象至今依然存在。比如：隨意指定施工單位，肢解分包項目工程，違規干預工程建設，擅自克扣、拖欠工程款項；官商私下勾結，違規賤賣集體資源，從中獲取不當利益；利用重要崗位安排、職工希望提拔、人員申請調動、村級干部選拔，行政許可和審批、執紀執法，資金劃撥、物資調度等機會，公然索要、收受對方財物，謀取一己私利等等。
（二）雁過拔毛貪腐模式依然存在。“奪泥燕口，削鐵針頭，刮金佛面細搜求，無中覓有。鵪鶉嗉里尋豌豆，鷺鷥腳上劈精肉，蚊子腹內刳脂油，虧老先生下手！”這首元曲，生動刻畫了“老先生們”貪得無厭、雁過拔毛的丑惡嘴臉。現實生活中，雁過拔毛式的貪腐現象在鄉鎮依然沒有止步，嚴重敗壞了黨和政府的形象。比如：日前幫助群眾解決一個茅草房改造指標、日后收受群眾的兩支火腿，日前幫助群眾解決一個低保指標、日后收受群眾的兩條名貴香煙，日前幫助群眾批了一點助學金、日后收受群眾的一個紅包，日前幫助群眾解決一點民政款、日后收受群眾的一只雞，日前幫助群眾增加一點土地面積、日后從群眾那兒拿走部分好處等等。
（三）漠視民生不愿作為依然存在。“同志，我們那兒的自來水已經半年多沒有一滴水了，能不能幫我們想想辦法？”“同志，我們那兒的交通不便，我們已經投資修通了毛路，可不可以幫我們解決一點硬化經費？”“同志，今年政府在我們那兒組織修了一條公路，這條公路就從我家門口過。由于大車重車較多、路基下陷，導致我家房子開裂，能不能幫我家解決這個問題？”……面對這些民生訴求，一些鄉鎮干部不是高度重視、積極而為，而是無動于衷、麻木不仁，懶作為、不作為甚至大放厥詞，聲稱“不關我的鳥事”，漠視民生、不想作為面目一覽無遺。
（四）村級組織腐敗現象依然頻發。面對村級干部工資收入低、工作任務重，時有辭職外出現象發生，有的鄉鎮黨委不是深入研究、切實解決，而是毫無原則妥協、遷就，導致村級干部動不動就用辭職不干，對鄉鎮黨委、政府進行思想綁架和威脅，促使鄉鎮黨委、政府對其違法亂紀行為采取容忍態度，導致村級組織腐敗現象依然高發頻發。比如：幫助群眾爭取低保指標、再來組織二次分配，全家人人享受低保、大肆縮小低保范圍，發動群眾毀壞設施、借機敲詐勒索企業，提供計劃生育庇護、以此勒索計生對象，執行國家惠農政策、從中開展截留分成，無償利用農村資源、幫助自己加快發展，幫助爭取惠農指標、借機大肆索取好處等等。久而久之，有的村級干部無視法紀、無視上級、無視群眾，成為“村霸”，無人敢管，無人敢惹。
三、鄉鎮全面從嚴治黨怎么推進
反腐倡廉建設是黨的建設的基本任務，事關干部廉潔自律、群眾擁護支持和中國特色社會主義建設。既然作為國家政權體系的有機組成，鄉鎮政權機關就當自覺向中央看齊，把全面從嚴治黨落到實處，為“兩個百年”目標如期實現打好基礎。
（一）全面落實主體責任。《中國共產黨地方委員會工作條例》規定，鄉鎮黨委對鄉鎮人大、政府享有政治領導權，是本地區的權力中心。因此，鄉鎮推進全面從嚴治黨，必須針對以往鄉鎮黨委尤其是黨委書記游離于監督之外這個實際，抓住全面落實鄉鎮黨委的主體責任這個“牛鼻子”，把鄉鎮黨委尤其是黨委書記的權力關進制度的“籠子”。圍繞這個關鍵問題，一是推行量化考核。近些年，許多地方都積極實施黨風廉政建設責任制和下級黨委向上級黨委、紀委報告工作和述責述廉制度，但這種考核并不科學，往往是憑印象、靠嘴說，定性多、定量少，缺乏針對性和有效性。縣級黨委、紀委應當科學制定考核細則，明確具體量化標準和指標體系，確保考核全面準確反映責任制落實情況。二是完善體制機制。鄉鎮黨委要不斷健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、站所各負其責、村級協同配合、群眾支持參與的領導體制和工作機制，全面落實領導班子的集體責任、黨委書記的第一責任、班子成員的“一崗雙責”、紀委書記的監督責任等，堅持黨委書記抓、抓黨委書記，推動一級帶一級，實現逐級傳導壓力、引起普遍重視的目的。三是堅持同步推進。鄉鎮黨委要打破以往改革發展穩定與黨風廉政建設一頭熱、一頭冷的不良局面，堅持黨風廉政建設與改革發展穩定同步部署、同步實施、同步檢查，確保黨內監督責任全面落到實處。
（二）全面落實監督責任。鄉鎮紀委是鄉鎮黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責。必須全面落實鄉鎮紀委的監督責任，推動鄉鎮紀委真正履職盡責，確保制度貫徹落實到位、維護黨紀國法權威和推進全面從嚴治黨。一是強化隊伍建設。縣級黨委、紀委要把政治強、業務精、敢擔當、作風正的干部選到鄉鎮紀委書記崗位，鄉鎮黨委、紀委要把優秀干部配到專職委員、兼職委員崗位。縣級黨委、紀委和鄉鎮黨委要針對紀檢干部隊伍中存在的業務不精、能力不強和作風漂浮、方法簡單等存在問題，按照中紀委“三轉”工作會議要求，不斷強化教育培訓，切實提高紀檢干部隊伍的整體素質和工作效能，持續加強紀檢干部隊伍的作風建設，夯實紀檢干部隊伍工作的基礎。二是強化職能轉變。縣級紀委要加大督促檢查力度，推動中紀委“三轉”精神落到實處。鄉鎮紀委也要按照中紀委“三轉”精神，堅持有所為有所不為，積極爭取鄉鎮黨委支持，把不該管的工作交還給主責部門，便于集中精力抓好自身主業，切實改變過去那種大包大攬、不堪重負并弱化、淡化主業的狀況。三是強化履職擔當。工作態度上，鄉鎮紀委應當積極爭取鄉鎮黨委支持，以對黨委負責、對干部負責、對地方負責、對群眾負責的態度，理直氣壯開展監督執紀問責。工作內容上，鄉鎮紀委應當堅持把紀律和規矩挺在前面，切實增強黨員干部對紀律和規矩的敬畏心理；應當盯緊盯死“四風”突出問題，使作風建設保持常態；應當對消極腐敗現象采取“零容忍”態度，堅決發現一起、教育一起、查處一起、根治一起。工作方式上，鄉鎮紀委應當把紅臉扯袖、當頭棒喝與壯士斷腕有機結合起來，對癥下藥展開監督。
（三）全面筑牢思想防線。黨員干部腐化墮落，根源在于思想防線崩潰，污濁之物侵入，進而引起“塌方效應”。鄉鎮應當從教育引導入手，幫助干部擰緊思想閘門，積極打好“預防針”。一是抓好政策傳達。要認真、及時做好中央、中紀委及省、市、縣三級黨委、紀委相關政策和工作要求的傳達工作，幫助黨員干部做政策上的明白人，不至于糊里糊涂撞上槍口。二是抓好典型宣傳。要及時通報中央、中紀委及地方各級黨委、紀委的反腐成果，用領導干部尤其是當地的領導干部受到處理的典型案例教育干部職工。三是抓好警示教育。要適時組織干部職工集中觀看《楊善州》《高德榮》《焦裕祿》等正面典型，以及《歧路》《蛻變》《警鐘長鳴》等反面教材，用典型模范激勵干部、用反面形象警示干部，促使干部職工自覺從內心深處筑起道德和法紀兩道防線。四是抓好“兩學一做”。要認真組織學習《準則》《條例》，切實開展“兩學一做”學習教育，讓干部真正明白“紀律是帶電的高壓線”。五是抓好經常提醒。抓住元旦、春節、開學季、升學季等重要時間節點，對貫徹落實中央八項規定精神、嚴禁利用喬遷新居、慶生祝壽、生病出院等辦宴席借機斂財的相關紀律規定，堅持時時講、處處講，讓紀律規定入腦入心，防止腐敗現象滋生漫延。
（四）全面強化重點防范。當前，正是決戰全面脫貧、決勝全面小康的關鍵時期，各地的項目多、資金大，對干部職工的誘惑也大。鄉鎮要針對問題，切實采取措施，加強重點防范。一是加強權力制約。要嚴格實施“一把手”重大事項決策“末位表態制”，涉及“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等時，要按照規定程序由班子成員集體研究決定。班子成員集體討論決定重大事項時，“一把手”要待其他班子成員廣泛討論并充分發表意見后，方可發表個人意見。二是嚴明扶貧紀律。鄉鎮必須嚴明扶貧工作紀律，明確劃出紀律紅線，規定哪些“雷區”不能碰，哪些“紅線”不能踩，幫助干部職工提高思想警覺性，不至因為思想放松觸碰“雷區”。三是開展專項督查。鄉鎮應當組織人員深入村組、農戶，嚴格按照“五查五看”“三評四定”要求鎖定幫扶對象，堅持對扶貧資金的使用和扶貧項目的實施進行實地督查，防止干部犯錯。四是嚴肅懲處。對優親厚友、弄虛作假，虛報數字、套取資金，擅自抬價、從中牟利，收受禮品、索要財物等干部違紀違法行為采取“零容忍”態度，堅決發現一起、打擊一起、震懾一片，及時斬斷干部的罪惡之手，使扶貧資金真正用在實處。另外，針對人財物管理、行政許可和審批、行政事業性收費、執紀執法等關鍵崗位，鄉鎮也要堅持問題導向，列出問題清單和整改清單，切實加以整改。
（五）全面強化村級監管。鄉鎮要針對村級腐敗現象頻發高發，廣受群眾詬議實際，全面強化村級監管，著力抓好村級組織建設。一是打造忠誠隊伍。要堅持村級換屆紀律“九個嚴禁”，把素質高、能力強、作風硬的同志吸收到村（社區）“三委”班子中來，為村級組織建設把好第一關。二是全面落實責任。鄉鎮要領導、指導村級組織認真實施村級黨風廉政建設責任制，明確村級黨組織書記是第一責任人，村（社區）“三委”成員根據工作分工對職責范圍內的黨風廉政建設負責，全面落實村“三委”成員的監督職責。三是規范權力運行。要全面實施村級“小微權力清單”制度，公開辦事流程、公開辦事結果，把村級權力、辦事結果曬在陽光下，方便干部群眾辦事和實施監督。四是推進社會監督。采用各種有效手段，廣泛發動社會監督，把村級組織的陰暗面、污濁點暴露在社會大眾的眼皮底下，使消極腐敗現象無處藏身。五是嚴肅進行處理。針對村級組織及村“三委”成員的消極腐敗行為，既要堅持懲前毖后、治病救人原則挽救干部，也要采用紀律手段、組織手段甚至司法手段實施“外科手術”，盡力保持村級組織的純潔性。
（六）全面強化紀律手段。馬克思指出：“如果有100％的利潤，資本家們會鋌而走險；如果有200％的利潤，資本家們會藐視法律；如果有300％的利潤，那么資本家們便會踐踏世間的一切。”這個道理，對干部職工同樣適用。如果有高額回報可圖，干部就會沖破思想防線、鋌而走險。因此，鄉鎮要運用好監督執紀“四種形態”，既要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，做好經常提醒和挽救干部工作；也要真正明白“動員千遍不如問責一次”的重要內涵，根據干部的違紀違法實際，有針對性地采用黨紀輕處分、組織調整，重處分、重大職務調整和立案審查等紀律手段，提高干部的違紀違法成本，起到查處一起、震懾一片的作用。
鄉鎮政權機關是國家政權體系的基石，地位雖低，作用重大。鄉鎮政權機關只有強化“四種意識”，自覺向中央看齊，把全面從嚴治黨落到實處，風清氣正的政治生態才能真正形成，開創中國特色社會主義事業新局面的宏偉目標也才有望實現。（王云貴）