嚴查群眾身邊的“四風”和腐敗問題，是全面從嚴治黨、推動黨風廉政建設落實到基層的重要任務，是全面履行紀檢監察職能的重要內容，也是不斷深化“三轉”正風肅紀的具體體現。筆者結合實際，談談防治農村基層“四風”和腐敗問題的幾點思考。
一、農村基層“四風”和腐敗問題存在的薄弱環節
當前農村“四風”和腐敗問題還一定程度存在，反腐倡廉建設工作依然存在一些不容忽視的問題和薄弱環節。
（一）農村基層干部易發腐敗的特點
國家各種強農惠農政策的實施，農村的資金流動量明顯加大，為少數基層干部權力尋租提供了土壤。從近年來查處的違紀違法案件來看，農村基層干部易發腐敗主要集中在農業基礎設施工程建設項目、土地補償款、農村危房改造、救災救濟、扶貧優撫款物以及糧食直補、退耕還林、宅基地指標安排等領域。農村基層干部腐敗呈現以下五個方面的特點：
1、貪污挪用公款。一些村干部利用職權和工作關系，以集體的名義向有關部門單位爭取資金，資金到位后，采取欺上瞞下的手段將資金占為已有，且呈抱團腐敗現象。如祥云縣祥城鎮禾蕎村委會干部合謀騙取征地補償款案；云南驛鎮天馬村干部合謀套取專項資金案；巍山縣永建鎮紅河源村原主任貪污抗旱資金案；鶴慶縣龍開口鎮禾米村、金河村多名干部虛報套取移民補助資金案等。
2、編造事由，虛報開支。查處的案例中，涉及“村官”公款吃喝問題，部分村每年用于吃喝的費用達到上萬元的已屬平常，一些“村官”將吃喝費用視為正常的財務支出科目，認為公家的錢財裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑項目、購物資等各種事由隨意吃喝，虛報吃喝招待開支，貪污公款中飽私囊。愈演愈烈的吃喝風為“村官”損公肥私創造了便利，有的“村官”隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。
3、利用職權，收受賄賂。有的基層干部因政治素質較差，私心較重，抱著當官就要發財的心態，任職時不擇手段收受賄賂。如云南驛鎮小橋村原村黨總支書記兼主任董某某，利用其協助政府管理和審批農村宅基地的職務便利謀取利益，于2007年至2010年期間，在辦理農戶宅基地建房證過程中，先后非法收受六戶農戶現金22000元。
4、違法違紀手段多。有的“村官”挪用公款，用于臨時還貸、注冊驗資、炒股等經營性活動；有的以各種名義虛報冒領土地補償款；有的利用集體資產出租、出售和工程發包過程中暗箱操作，收受回扣；有的設賬外賬或小金庫任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的違反財務規定，公款私存或轉借他人獲取利息，或為企業、親友提供經濟擔保；還有的財務管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂，隨意開支等。
5、腐敗造成的影響越來越大。農村基層干部的腐敗行為發生在群眾身邊，不僅直接傷害群眾的感情，而且嚴重損害了黨和政府的形象，造成干群關系緊張，影響了農村社會的和諧穩定。有的甚至造成村民集體上訪、越級上訪，釀成群體性事件，影響農村生產、生活秩序，嚴重制約著社會主義新農村建設。
（二）農村基層易發腐敗的制度因素
農村基層干部在征地拆遷、礦產資源開發、強農惠農富農政策落實、農村集體資金資產資源管理中損害農民群眾利益，在村級組織選舉中拉票賄選、破壞選舉、作風粗暴、吃拿卡要、損害群眾利益、奢侈浪費等現象的發生，一定程度暴露出當前農村基層干部選任體制、監督機制、村務管理制度存在的問題。
1、對村干部選配把關不嚴。在用人方面慣于將一些貌似有魄力，但思想道德不太好的“強人”選進“兩委”班子，以為這樣才能更好地壓制村里的一些“不良習氣”，使工作能順利開展。但這類人往往在群眾中缺乏號召力，不善于做群眾思想工作，工作作風粗暴，方式方法簡單，使群眾產生逆反心理。導致一些動機不純的人進入村“兩委”班子，出現親連親，眷連眷，宗族勢力、黑惡勢力相互勾結，給腐敗的滋生創造了條件。
2、監管不力縱容遷就。有的鄉鎮干部存在“村官不算官”的思想認識，認為只要他們把工作搞好，社會穩定就行了，縱容村干部，有的甚至不講原則地維護他們的利益和聲譽。在下村工作或處理一些問題時，偏聽偏信，不愿到群眾中進行認真的調查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，在一些問題上無原則的遷就。
3、對農村黨風廉政建設重視不夠。黨風廉政建設責任制執行不夠嚴格，把精力放在抓項目、抓經濟、抓發展上，一些鄉鎮的紀委書記管了很多業務之外的工作，對村干部疏于教育、疏于監督，對黨的各項農村政策特別是利民惠民政策貫徹落實情況監督檢查不到位，導致農村黨風廉政建設推進乏力。
4、制度落實仍存在薄弱環節。基層懲防體系尚未健全，制度建設上仍存在一些漏洞、缺陷需進一步修訂和完善，特別是制度執行上仍然存在不嚴格、不到位的問題。主要表現在以下三個方面：一是民主議事決策流于形式。雖然已全面推行“四議兩公開”工作法，但有的村在處理村級事務中，往往不經過民主議事、民主決策，有時為了應付上級檢查，照葫蘆畫瓢，制訂制度，只是寫在紙上、掛在墻上而根本沒有執行。二是財務公開流于形式。有些村沒有按時按要求對村級財務進行公開，即使公開了也只是列出幾個大的項目，公開內容避重就輕，一般財務公開多、群眾關心的公開少，對群眾反映的意見和建議置之不理。三是村務公開不到位。有些村雖然設有 “公示牌”、“公示墻”等，但公開的內容不多，群眾不明白真相，無法實施監督。村民民主意識和基層民主法制、制度建設在不斷加強，但離村民自治的要求還有較大差距。當前的群眾信訪和村組干部違紀違法行為與制度執行不力有很大關系。
5、農村黨員思想政治和法紀教育缺乏。當前農村各種利益和矛盾相互交織，農村經濟活動日益活躍，一方面對基層干部工作能力提出了更高的要求，另一方面使基層干部面臨腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。但目前農村黨員干部教育培訓還沒有做到常抓不懈，部分基層黨組織培訓走過場，教育形式單一，教育內容缺乏針對性，造成多數農村黨員干部對法紀知識知之甚少，官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣不同程度地存在，嚴重影響了黨群干群關系。
二、農村基層“四風”和腐敗問題存在薄弱環節的成因分析
“四風”問題存在的原因很多，但都存在共性根源。一是一些基層干部宗旨意識淡薄，普遍認為自己為工作付出了很多，吃點喝點是應該的。多年以來形成的“吃拿卡要”等不正之風已經成為一種“潛規則”。同時，群眾監督意識淡薄，事不關己，高高掛起，增加了“四風”問題的容忍度和存在率。二是監管不到位。一些鄉鎮、部門主要領導對“四風”問題認識不到位，甚至存在放任不管的思想。在風頭上，就抓一抓，風頭一過，一切照舊，對基層干部缺乏行之有效的監管機制。三是查糾較難。“四風”問題在各鄉鎮、各部門及領導干部中較為普遍，存在“法不責眾”的現象。特別是一些重要行政部門多年形成的“四風”問題，已經成為一種習慣，對執紀執法部門的監督存在一定的抵觸情緒，經常以縣級以上重要工作等理由阻撓正常監督，致使對“四風”問題查糾不夠及時、力度不夠大。具體原因有以下幾個方面比較突出：
（一）認識不到位，思想存在誤區。有的鄉鎮、村干部沒有充分認識到加強農村反“四風”和腐敗問題的重要性和必要性，普遍認為自己位低權小，錢少事多，工作量大，沒有腐敗的條件，即使偶有腐敗其空間也非常小，大的腐敗現象不可能產生。有的鄉鎮干部認為農村黨風廉政建設抓緊了就會束縛干部的手腳，會影響農村經濟發展和干部的積極性，把抓經濟建設和抓黨風廉政建設對立起來，工作中存在求太平、過得去、別出亂子的思想。對責任范圍內干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評，怕招怨、怕捅漏子、怕失面子、怕丟票子，聽之任之。
（二）廉潔自律和民主管理意識薄弱。少數村干部缺乏法紀觀念和嚴格自律理念，不能把遵紀守法和勤政廉政作為一種自覺行為，置法律法規于不顧，在各種誘惑面前，千方百計為自己的不廉潔行為尋找理由，逃避監督。凡遇重要事項、重大決策不按照民主決策的程序及時集體征求意見、討論決策，而是搞“一言談”、“家長制”，作風霸道，方法簡單，傷害了廣大群眾參與民主管理的熱情。
（三）工作責任感淡化。農村干部官小責任大、利輕擔子重、政治發展前途不大，且經常面對各種困難。因此，許多村干部工作責任感淡化，有的干脆撂挑子、不辭而別。有的當選后，缺乏守土有責的意識，在其位不謀其政，認為每月固定工資到手，干與不干一個樣，干好與干壞一個樣。有的對事關群眾利益的事和群眾急需解決的困難，關心不夠，解決不多，對管轄范圍內出現的矛盾和問題，大小事情都往上面推，甚至支持、縱容群眾上訪，影響穩定。
（四）宣傳教育入腦入心不夠。一是教育方式方法缺乏創新。宣傳教育工作找不準切入點，常常是以會代訓，讀文件、看報紙、瞧錄相、做筆記、寫心得；有的停留在訂計劃，做記錄，應付檢查，流于形式，缺乏針對性的專題教育、先進典型示范教育和反面典型警示教育，不僅不能入腦入心，反而使干部群眾產生厭惡情緒。二是教育的針對性不強，不注意區分教育對象在現實中的層次差別，宣傳教育的內容理論性強，干部群眾難以理解接受。對黨政“一把手”、領導干部、基層干部和普通群眾的教育形式、內容一個樣。而且，教育對象主要是鄉、村領導班子成員，對社、組干部觸及得較少、較淺，也忽視了對基層群眾、普通黨員的教育。三是部分村干部對黨風廉政教育的作用認識不足，認為自己只要不拿不貪，參不參加教育無所謂；有的認為自己只是基層最普通的一名工作人員，沒有權力也沒有機會犯錯，廉政教育是領導的事情，與自己無關。
（五）制度不夠完善，執行落實不到位。一是在制度的設計上沒有征求大多數群眾的意見，有的制度與群眾意愿脫節，不能完全適應和滿足群眾的需要。二是照搬照抄，不結合本地實際，制定的制度不具體，可操作性不強，規章制度定了不少，真正能夠管用的卻很少，這種情況既削弱了農村黨風廉政建設工作的實際成效，又在群眾中造成了“搞形式主義”的不良影響。三是許多鎮、村滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上，形同虛設，未能落實到具體工作中。
三、加強整治農村“四風”和腐敗問題的建議
群眾利益無小事，針對近年來查處的基層腐敗案件暴露出的基層管理中的漏洞，要進一步建立健全長管長嚴有效機制，以專項整治為利劍，不斷鏟除“蒼蠅”的生存土壤，切實把紀律和規矩挺在前面，努力讓干部做到“辦事不離章、行為不越軌”，還需要深入基層，加強調研分析，深刻查找存在的問題，制定切實有效的解決措施，把腐敗問題化解在萌芽狀態，維護基層穩定團結。
（一）從源頭上，找準干群關系和諧的支點，營造有利于農村和諧發展的社會環境
“心系群眾魚得水，背離群眾樹斷根。”農村基層良好的干群關系，是農村和諧發展的基礎，有利于為農村基層反腐倡廉建設進程營造良好的社會氛圍。
1、找準干群關系和諧的支點，是農村基層反腐倡廉建設的認知前提。要重新審視干群關系的根本性質，找準突出矛盾和問題，努力破解沖突背后的利益困境，這不僅是實現新時期干群關系和諧穩定的基礎，而且是農村基層反腐倡廉建設的保證。大量事例表明，導致農村基層反腐倡廉建設的薄弱，干群關系緊張是最直接的原因。作為人與人之間社會關系的一種基礎性關系，干群關系頭緒繁多。在農村，“利益”統其關鍵，制其要害，顯得更為直接。從這個意義上說，化解農村基層反腐倡廉建設薄弱環節的根本途徑，首先就是要在廣大農村形成不斷深化農村各項改革的共識，擴大群眾的各項權利，規范和約束村干部的權力，保障農村基層組織的人民性，明確農村干部的公仆性質。其次是切實增強農村群眾對村組干部的約束意識，增強農村黨員及村組干部聯系群眾、服務群眾的自覺性和主動性，切實維護好農村群眾的各項權益。
2、提高農村干部群眾政治參與意識，促進農村基層反腐倡廉建設進程。一是彰顯村民在政治生活中的主體地位。各級政府必須以制度建設引領農民政治參與，用政策引導提高農民的政治覺悟，靠真抓實干激發農民的政治熱情。當前，要轉變政府治理農村社會的政策取向，確立在科學發展觀統領下的現代農村政治發展價值觀，加強對農村的經濟和政策支持力度，最重要的是要擺正政府行政與村民自治的關系，真正確立群眾的主體地位。二是豐富農村干部群眾政治參與的載體。規范農村干部的行政行為，建立和完善諸如群眾參與評議的村組干部考核評價制度，把評價和判斷的標準與尺度真正交到群眾手中。改革農村基層干部選拔任用制度，真正做到讓普通群眾對村組干部的去留升遷有發言權。
（二）從教育上，加強反腐倡廉宣傳教育，營造濃厚的農村廉政文化氛圍
廉政文化進農村，有利于推進農村基層黨風廉政建設向縱深發展，加強對農村基層干部的監督意識。
1、抓好三個結合，深入推進廉政文化建設。一是抓農村廉政文化建設與農村黨建工作相結合，將廉政文化納入黨建三級聯創工作目標，做到兩項工作同研究、同部署、同落實、同檢查，促使全體黨員干部“為民、務實、清廉”，提高農村黨支部的戰斗堡壘作用。二是抓廉政文化建設與農村制度建設相結合，建立健全鄉鎮辦事窗口的行政負責人問責辦法、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制等四項制度工作，建立完善一套保障農村黨員干部廉潔自律的管理等制度規范行為。同時，聘請農村黨風廉政建設義務監督員，對所在村的兩委班子成員及村上日常事務進行有效監督。三是抓廉政文化建設與為農民辦實事相結合。把廉政文化的無形內涵融入到為農民辦實事的有形載體中，把群眾最關心、反映最強烈、最容易引發矛盾和滋生腐敗的熱點作為公開的重點，切實保障農民群眾當家作主的各項民主權利。
2、注重案例教育，充分發揮查處案件的效應。要通過堅決查處違紀違法案件、懲處腐敗分子，嚴肅黨的紀律，使廣大黨員、干部受到教育，而且要針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，及時制定規范，堵塞漏洞，發揮辦案在治本方面的建設性作用。這就要求我們對所辦案件進行深刻剖析，從領導干部權力運作的全過程，發現帶有傾向性、普遍性的問題，探索從源頭上預防腐敗的途徑和辦法，做到查處一案、教育一片，健全體制機制制度，完善權力監督制約機制。積極開展警示教育，搞清楚這些人在什么情況下、在什么問題上、在哪些環節中犯錯誤、栽跟頭，并運用這些反面典型有針對性地開展警示教育活動，提高黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，從中吸取教訓、引以為戒，增強拒腐防變能力，筑牢思想道德防線。
（三）從具體環節上，多措并舉綜合治理，確保農村“四風”和腐敗問題得到有效改善
農村“四風”和腐敗問題涉及面廣而散，工作量大而雜，必須從農村的實踐主體（村干部和村民）入手，提升素質、明確責任、密切配合，形成齊抓共管的工作局面。
1、抓住村民、村干部兩個教育重點，提升村民素質和村干部的覺悟。一是增強農民的政治信任。“取信于民”是農村政治文化發展的根本性前提。以正確理論引導農民，同時用發展的事實教育農民，提高農民的政治覺悟。制定和推行有利于農村發展和穩定的政策，恰當使用公共權力資源，不斷提高農村基層干部的修養和能力，注重積累個人魅力資源，充分運用農村基層組織資源，不斷改善農民的政治信任。二是培育、激發農民的政治熱情。政府應當規范對農村、農民的行政行為，調適干群關系，杜絕少數鄉村基層干部對農民利益的侵犯，切實維護進城農民的基本權利。因此，要激發農民參與政治的熱情，就必須真正走上規范化的自我管理、自我服務、自我教育，真正能做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。三是鍛煉、提高農民的政治本領。通過思想道德建設、黨風黨紀教育和宗旨教育，建立賞懲分明、倡廉肅貪的政治制度，始終把懲治與預防、自律與他律、制度與文化有機結合起來，著力強化和樹立村干部的秉公用權、廉潔從政的價值信念，為干部清正、政府清廉、政治清明提供道德基礎和廣泛的政治基礎。
2、提高制度建設的質量和效果，提升村民監督意識。一是進一步推進各項辦事制度公開，規范公開的內容、形式、程序，逐步實行重大決策咨詢、聽證、公開制度，不斷健全完善領導干部公開述職述廉述效、民意測評、民主考核、任職公示等制度，加強群眾監督的力度，創造更好的監督環境。二是推進基層民主建設，深化農村基層民主管理。進一步完善制度，加強農村集體“三資”管理，健全民主決策、民主管理、民主監督制度。三是健全制度執行的機制，增強制度的可操作性，減少制度執行的自由裁量空間，讓監督檢查工作落地生根，促進農業農村改革發展各項方針政策和決策部署的貫徹落實。
3、 推行陽光村務，實現權力運行公開透明。群眾是“四風”和腐敗問題的首要受害者，是對“四風”和腐敗問題的實際感受最直接的人，也是對“四風”和腐敗問題最深惡痛絕的人。全面推行陽光村務，實現權力運行公開透明，是解決農村基層“四風”和腐敗問題薄弱環節的突破口。一是拓寬群眾監督渠道，保障村民擁有廣泛的知情權、參與權、表決權、監督權。這些權利的落實，都需要以村務公開為條件，需要權力在陽光下運行為前提。二是培育公民意識，創造條件讓村民參與監督村務。要大膽探索新的監督形式，要深入基層、深入群眾，積極宣傳群眾投訴舉報政策、內容、義務、途徑等等，讓群眾知道監督什么、如何監督，不斷提升公民素質和監督能力，做到既敢于監督又善于監督，在反腐倡廉中發揮更大作用。三是進一步健全民主選舉和民主監督制度，讓群眾通過制度化的途徑，加強對村務及選任村干部的監督；完善村級民主決策制度，做到有關人財物的重大事項決策事前要向群眾及時通報，事中要有群眾有效參與，事后要組織群眾評議，違法要嚴肅追究責任，讓權力真正在陽光下運行。四是及時查處“四風”和腐敗問題的人和事。嚴格落實查處“四風”和腐敗問題的責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的查處機制。對于群眾投訴舉報的人和事，及時調查核實，核實一件，查處一件，及時反饋群眾，并進行通報批評，取得群眾信任和支持。對農村基層干部要堅決貫徹落實《農廉規定》，全方位的發揮村監委會作用，采取市鎮村三級聯動，加大對農村基層干部的教育和監督。重點是懲處，手段是暗訪、輿情監控和信訪舉報，露頭就抓，發現一起，懲處一起，把整治“四風”和腐敗問題納入常態化、制度化管理，真正使農村的反腐倡廉建設工作落到實處、收到實效。（大理市紀委 張仕綱）