2016年第三季度，麗江啟動(dòng)了區(qū)縣首輪巡察。在為期一個(gè)多月的巡察實(shí)踐中，三個(gè)巡察組結(jié)合地方實(shí)際，在探索中思考，在思考中創(chuàng)新，以務(wù)實(shí)求進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木駷槿齻€(gè)被巡察單位進(jìn)行了一次全方位的“政治體檢”，發(fā)現(xiàn)了不少亟待治療的“病癥”。同時(shí)，此次巡察也為今后巡察常態(tài)化積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。
市縣巡察，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸
基層黨員干部的形象關(guān)乎黨心民心，關(guān)乎社會(huì)長(zhǎng)治久安。在首輪巡察中，巡察組通過(guò)延伸檢查發(fā)現(xiàn)了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層黨建中普遍存在的問(wèn)題，如黨組織執(zhí)行組織制度流于形式，黨員經(jīng)常性教育缺失，黨員隊(duì)伍管理松散，村組干部違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范、不透明；以文件傳達(dá)文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議，抓工作表面現(xiàn)象多，應(yīng)付考核補(bǔ)做痕跡資料現(xiàn)象突出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)城鄉(xiāng)低保準(zhǔn)入資格把關(guān)不嚴(yán)，審核程序不規(guī)范，監(jiān)督檢查和跟蹤落實(shí)不到位；村黨總支在執(zhí)行惠民政策上有偏差，如農(nóng)村危房改造過(guò)程中存在補(bǔ)助對(duì)象不符合條件、農(nóng)戶(hù)信息不真實(shí)、同一農(nóng)戶(hù)重復(fù)享受農(nóng)村危房改造和抗震安居工程補(bǔ)助等等。這些情況之所以屢禁不止，其總根源就在于這些地方黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力，就在于全面從嚴(yán)治黨還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角，就在于“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”這個(gè)難題還沒(méi)有得到完全破解，就在于管黨治黨的主體責(zé)任還沒(méi)有得到真正落實(shí)。為此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)在新的歷史時(shí)期開(kāi)展市縣巡察的必要性、重要性和緊迫性，不斷打磨這把“反腐利劍”，把這一黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排落到實(shí)處。
以問(wèn)題為導(dǎo)向，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗
“這次巡察我們的普遍的感受是前期準(zhǔn)備工作做得不夠，對(duì)被巡察單位的職能職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍、工作流程等了解不全面。進(jìn)駐后花費(fèi)了不少時(shí)間去熟悉這些情況。這在一定程度上影響了巡察的效率，希望以后的巡察要在準(zhǔn)備工作上下功夫。”“磨刀不誤砍柴工。”在巡察組進(jìn)駐被巡察單位之前，做足前期準(zhǔn)備工作是必要的。準(zhǔn)備工作涉及方方面面，其中最重要的就是要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)被巡察單位有一個(gè)完整的了解。“知彼知己，百戰(zhàn)不殆。”要立足被巡察單位實(shí)際，廣泛收集相關(guān)信息。巡察機(jī)構(gòu)可以列出函詢(xún)清單，協(xié)調(diào)紀(jì)委、組織、公安、檢察、信訪(fǎng)、編辦、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)，提供被巡察單位及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的有關(guān)情況，為綜合分析研判提供參考，確保巡察組“帶著問(wèn)題去巡察、目標(biāo)明確搞巡察。”讓巡察真正成為“千里眼”“順風(fēng)耳”和“偵察兵”。
突出重點(diǎn)，靈活設(shè)定巡察時(shí)間
麗江首輪巡察的時(shí)間長(zhǎng)度分別為20天到30天。“在古城區(qū)巡察時(shí)感覺(jué)時(shí)間不夠用，有些事情剛揭開(kāi)‘問(wèn)題蓋子’，還來(lái)不及進(jìn)一步查實(shí)，巡察就結(jié)束了。”這是古城巡察組普遍反映的一個(gè)感受。古城區(qū)作為麗江市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，黨組織和黨員人數(shù)較多，黨建工作和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，要在一個(gè)月的時(shí)間里對(duì)它來(lái)一個(gè)全面的“把脈問(wèn)診”，顯然比較緊張。而像有些單位，“體量”較為“小巧”，其職能職責(zé)較為單一、業(yè)務(wù)覆蓋不寬、下屬單位較少甚或沒(méi)有，巡察所需時(shí)間就可以相對(duì)短一些。因此，巡察時(shí)限可以根據(jù)被巡察單位的“體量”靈活設(shè)定，不宜搞一刀切。
當(dāng)然，巡察要節(jié)約時(shí)間，提高效率，就必須突出巡察重點(diǎn)，抓住“牛鼻子”，不搞面面俱到。在巡察中，要重點(diǎn)檢查被巡察單位黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和中央決策部署是否堅(jiān)決，核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用是否有效發(fā)揮，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是否到位；圍繞基層群眾關(guān)心、關(guān)注的突出問(wèn)題，重點(diǎn)檢查行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)和資金分配權(quán)等是否在黨紀(jì)內(nèi)規(guī)范運(yùn)行；要把被巡察單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”作為巡察監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，要把發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為以及基層黨員干部以權(quán)謀私、處事不公、雁過(guò)拔毛、簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題作為巡察工作的重中之重。如果條件允許，還可以采取“一托二”“一托三”的方式集中巡察，即每個(gè)巡察組一次巡察兩個(gè)或三個(gè)單位，同類(lèi)同步安排。這也不失為提高巡察效率的一種好方式。
交叉巡察，避開(kāi)熟人社會(huì)對(duì)巡察的干擾
在云南省16個(gè)州市中，不少州市下轄的市縣區(qū)數(shù)較少，加上這些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度相對(duì)滯后，人口流動(dòng)不大，熟人社會(huì)情況較為普遍。再加上云南是個(gè)少數(shù)民族聚集區(qū)，同一民族的文化認(rèn)同感強(qiáng)烈，民族情感濃郁，同族之間相互依存度較高。這些情況在一定程度上給市縣巡察帶來(lái)一定的影響。“被巡察單位里熟人朋友甚至親戚不少，對(duì)他們進(jìn)行‘挑刺’，有時(shí)還真磨不開(kāi)面子。”這是部分巡查人員的一個(gè)苦衷。而巡察就是要瞪著眼睛看、豎起耳朵聽(tīng)、順著線(xiàn)索查，讓問(wèn)題無(wú)處藏身。它不是為了推動(dòng)某項(xiàng)工作搞突擊性檢查，也不是替哪個(gè)部門(mén)搞督查督辦，更不是到被巡察單位總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、評(píng)功擺好唱贊歌。對(duì)有重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報(bào)告就是瀆職，這既是巡察工作的基本要求，更是巡察組履職盡責(zé)的一個(gè)底線(xiàn)。為避免此類(lèi)“尷尬”和“兩難”，可以采取交叉巡察的方式，避開(kāi)熟人社會(huì)對(duì)巡察的干擾。比如，甲縣的巡察組可以到乙縣開(kāi)展巡察，乙縣的巡察組到甲縣開(kāi)展巡察。
云南省市縣巡察于猴年的秋天在云嶺大地上掀開(kāi)了嶄新的篇章。作為黨內(nèi)監(jiān)督的一件重器，麗江將在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索創(chuàng)新，為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展提供新的現(xiàn)實(shí)路徑。（麗江市紀(jì)委 楊麗丘）