所謂白條，也叫經(jīng)手單，泛指不符合財(cái)務(wù)制度和會計(jì)手續(xù)的字條、單據(jù)、憑據(jù)等非正規(guī)發(fā)票。近年來，盡管各地全面推行了組賬村管、村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”機(jī)制，建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，對農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)管理作出了嚴(yán)格的規(guī)定和要求，并對曾經(jīng)出現(xiàn)的“白條”問題做出了很嚴(yán)肅的處理，但以彌渡縣2016年開展的村“兩委”干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)情況來看，“白條”入帳問題卻屢禁不止，成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的共性問題。這些“白條”支出，少則幾十元，多則幾百元，甚至幾千元，極個(gè)別甚至出現(xiàn)幾十萬元的情況，且相對集中于招待費(fèi)（自辦伙食）、誤工費(fèi)、賠償費(fèi)、占地補(bǔ)償費(fèi)、辦公用品購置費(fèi)、租車費(fèi)、零星工程費(fèi)等方面。
結(jié)合自己多年從事審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐和思考，簡要談?wù)勚卫磙r(nóng)村財(cái)務(wù)“白條”入賬問題的對策和措施。
一、“白條”入賬的主要危害
“白條”入賬這種做法，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定和要求，導(dǎo)致公務(wù)費(fèi)開支混亂，村級財(cái)務(wù)支出失真，從小處講是財(cái)務(wù)管理的問題，從大處看，是農(nóng)村基層“四風(fēng)”和腐敗問題產(chǎn)生的溫床。主要有以下幾種危害：一是容易造成村集體虛假支出，掩蓋村領(lǐng)導(dǎo)不法行為，致使村領(lǐng)導(dǎo)侵占村集體資金；二是容易給對方提供可乘之機(jī)，造成國家稅款流失；三是容易導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理混亂，村級管理透明度不高；四是容易造成經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)反映失真，給套取現(xiàn)金留有余地，侵占集體資金留下可乘之機(jī)，造成集體經(jīng)濟(jì)蒙受重大損失；五是容易造成坐收坐支，給借支挪用也提供了方便之門。
二、“白條”入賬問題產(chǎn)生的原因
白條（經(jīng)手單）入賬的問題是應(yīng)該能夠杜絕的，但為什么白條（經(jīng)手單）入賬成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)共性問題呢？經(jīng)過認(rèn)真的思考和梳理，從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生到會計(jì)做賬整個(gè)過程來看，本人認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的原因：
（一）村委會領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。村黨總支書記、村委會主任財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后對經(jīng)辦人員取得的不合規(guī)、不合法的原始憑證沒有及時(shí)糾正和制止，主觀上認(rèn)為經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是清楚和真實(shí)的，就在不合規(guī)、不合法的原始憑證上簽字審批，日積月累就出現(xiàn)了許許多多的白條支出單據(jù)。
（二）報(bào)賬員（出納）未認(rèn)真履行出納職責(zé)，未按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度要求報(bào)賬。經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生后，大部分業(yè)務(wù)都是出納人員結(jié)賬的，當(dāng)對方?jīng)]有開具正規(guī)發(fā)票而出具不合規(guī)、不合法的原始憑證時(shí)，沒有進(jìn)行有效抵制；另外當(dāng)其他經(jīng)辦人員拿著經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)簽字審批的不合規(guī)、不合法的原始憑證來報(bào)賬時(shí)，不敢堅(jiān)持原則，怕得罪人。
（三）民主理財(cái)小組或者村務(wù)監(jiān)督委員會沒有認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。村報(bào)賬員到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站報(bào)賬前，民主理財(cái)小組或者村務(wù)監(jiān)督委員會只是進(jìn)行程序性的審查簽字，沒有認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對不合規(guī)、不合法的原始憑證沒有提出整改意見。
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)綜站會計(jì)見單做賬、審核把關(guān)不嚴(yán)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)綜站會計(jì)沒有按照制度要求對各村報(bào)來的原始憑證的完整性、合理性、合法性、規(guī)范性等內(nèi)容進(jìn)行審核，見單做賬，對各村報(bào)來的不合理、不合規(guī)的票據(jù)沒有退還各村進(jìn)行整改，久而久之，鎮(zhèn)、村兩級對白條入賬的情況就習(xí)以為常了。
（五）審計(jì)監(jiān)督力度不夠。審計(jì)機(jī)關(guān)建立以來，根據(jù)《審計(jì)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，把黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位列入重點(diǎn)審計(jì)對象，農(nóng)村審計(jì)基本上處于審計(jì)監(jiān)督的真空狀態(tài)，只有一些專項(xiàng)資金需要延伸審計(jì)的時(shí)候才涉及農(nóng)村。
三、治理“白條”入賬問題的對策措施
由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題而引發(fā)的各種突出矛盾和問題已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，損害了黨群、干群關(guān)系。因此，從這個(gè)意義上講，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，而且也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，所以加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理就是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、思想建設(shè)和政權(quán)建設(shè)。怎樣加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理呢？我認(rèn)為，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)支出憑證是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)和根本，只有從財(cái)務(wù)支出憑證入手，從根本上解決白條入賬的問題，規(guī)范財(cái)務(wù)支出憑證，才能做到規(guī)范管理。針對白條產(chǎn)生的原因，對癥下藥，具體的對策措施如下：
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級領(lǐng)導(dǎo)特別是村黨總支書記、村委會主任要提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念。對經(jīng)辦人員取得的不合規(guī)、不合法的原始憑證要及時(shí)糾正和制止，堅(jiān)持原則，不輕易在不合規(guī)、不合法的原始憑證上簽字審批。
（二）報(bào)賬員（出納）要認(rèn)真履行出納職責(zé)，按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度要求報(bào)賬。自己經(jīng)辦的業(yè)務(wù)票據(jù)不合規(guī)不輕易付款，其他經(jīng)辦人員拿來不合規(guī)、不合法的原始憑證不予報(bào)賬。
（三）民主理財(cái)小組或者村務(wù)監(jiān)督委員會要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真審核把關(guān)，對不合規(guī)、不合法的原始憑證提出整改意見。
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)綜站會計(jì)做賬時(shí)要認(rèn)真審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)不合理、不合規(guī)的票據(jù)堅(jiān)決不能入賬，一律退還報(bào)賬人。
（五）建立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)長效機(jī)制和責(zé)任追究制度。加大審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任倒查力度，及時(shí)查處一些違反農(nóng)村財(cái)務(wù)紀(jì)律的典型案例，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察及其他職能部門的監(jiān)督作用，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，起到查處一點(diǎn)，教育一片的效果，才能讓大家引以為戒，最后逐步推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化的軌道，從根本上杜絕“白條”入賬的問題。（彌渡縣紀(jì)委 陳建斌）