近年來，昌寧縣堅(jiān)持以問題導(dǎo)向，著眼于從源頭上遏制發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展，在建立和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制方面進(jìn)行積極探索和實(shí)踐。
一、歷時(shí)兩年審計(jì)厘清問題清單
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理亂象叢生，村組干部接二連三出事，2013年，在看到一起起發(fā)生在農(nóng)村的腐敗問題后，昌寧縣委、政府、紀(jì)委和各有關(guān)部門引起了高度重視。在縣委、政府的大力支持下，縣反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組安排縣審計(jì)部門對(duì)全縣村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，從2014年1月至2015年9月，用近兩年的時(shí)間組織對(duì)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個(gè)村（社區(qū)）、338個(gè)村民小組的村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。此次專項(xiàng)審計(jì)采取統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織試審、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一審計(jì)處理、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告“五統(tǒng)一”的組織方式，分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段從2014年1月至2014年11月，對(duì)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有村和其余10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)村進(jìn)行審計(jì)，共審計(jì)了56個(gè)村2012年至2014年6月的村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況；第二階段從2015年1月至9月，對(duì)2014年未審?fù)甑?8個(gè)村2014年的村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了延伸審計(jì)。
通過兩個(gè)階段審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組覆蓋率分別達(dá)100%、100%和17%，共審計(jì)資金總額11833萬(wàn)元，其中財(cái)政補(bǔ)助資金占89%。審計(jì)查出存在問題金額7341萬(wàn)元，占審計(jì)資金總額的62%。查出貪污、侵吞、長(zhǎng)期占用集體資金、賬外資金，私存私放資金，以虛假資料套取騙取資金，應(yīng)繳未繳稅費(fèi)，亂收費(fèi)，債權(quán)債務(wù)不實(shí)，集體資產(chǎn)資源租期過長(zhǎng)、租金過低導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)損失等10個(gè)方面問題。昌寧縣將審計(jì)出來的所有問題全部納入全縣五個(gè)清單中的“問題清單”進(jìn)行管理，一件一件地進(jìn)行交辦督辦。
二、圍繞問題清單分析原因找準(zhǔn)癥結(jié)
全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)各種問題，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；既有管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制不健全的原因，也有相關(guān)部門監(jiān)督缺失、不履職的原因；既有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、指導(dǎo)不到位的原因，也有村組干部不作為、不盡責(zé)的原因。通過剖析，問題的癥結(jié)主要有以下六個(gè)方面：
（一）財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站履行村級(jí)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)核算工作，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已撤銷，由農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理辦公室履行代理記賬職能，該辦公室并不是核定機(jī)構(gòu)，只是臨時(shí)機(jī)構(gòu)。
（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。被審計(jì)的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個(gè)村（社區(qū)）中，所有村（社區(qū)）都不同程度的存在問題，存在賬外資金和公款私存資金的有122個(gè)，占98%，涉及金額3178萬(wàn)元；部分村級(jí)收入沒有統(tǒng)一歸總，村干部各自經(jīng)手現(xiàn)金收支不交村財(cái)務(wù)，報(bào)賬員只是單據(jù)“保管員”；部分收入沒有開具收據(jù)或收據(jù)遺失，支出多是白條列支，銀行收付業(yè)務(wù)沒有將相應(yīng)的憑證，比如繳款單、支票、進(jìn)賬單等裝訂作為附件，有的現(xiàn)金和銀行存款科目混用，不登記現(xiàn)金日記賬；對(duì)收支單據(jù)的日常保管也是雜亂無章，經(jīng)常是“包包賬”、“捆捆賬”，無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)檔案資料柜；賬簿設(shè)置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細(xì)賬、往來賬、財(cái)產(chǎn)物資賬以及日記賬等，會(huì)計(jì)資料不齊全。
（三）審計(jì)監(jiān)督缺位缺失。縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站是村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的主管部門，但全縣近20年未組織過縣級(jí)層面的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站自行組織實(shí)施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站同時(shí)承擔(dān)著村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，形成了運(yùn)動(dòng)員和監(jiān)督員集一身的狀況。2011年機(jī)構(gòu)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已不存在。村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督實(shí)際已處于盲區(qū)。
（四）財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄。村組干部流動(dòng)快，大部分村組干部對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)不足，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念淡薄。此次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在村組干部侵吞、占用資金情況；村組干部以虛假資料騙取、套取資金情況，并且村組干部侵占資金、資產(chǎn)后和以虛假資料騙取、套取資金后，仍然沒有違紀(jì)違法意識(shí)。
（五）報(bào)賬員業(yè)務(wù)不熟悉。由于縣農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)不足，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，缺乏統(tǒng)一的核算規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由于缺乏配套措施，加之人少事雜，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、收支規(guī)范監(jiān)督管理也存在盲區(qū)。村級(jí)報(bào)賬員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，僅能記記“伙食流水賬”，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)缺乏，即便是村財(cái)鄉(xiāng)管辦的財(cái)務(wù)人員，大部分也是“半路出家”，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)務(wù)專業(yè)方面的知識(shí)學(xué)習(xí)和相關(guān)崗位培訓(xùn)，大多只能記記簡(jiǎn)單的流水賬，很難滿足財(cái)務(wù)管理的要求。
（六）財(cái)務(wù)人員沒有履職盡責(zé)。村級(jí)財(cái)務(wù)人員大都是兼職人員，大部分時(shí)間要服從于中心工作，多忙于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其他事務(wù)，做賬時(shí)間得不到保障。好一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)人員每月僅抽出一兩天來做賬，稍差一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是一個(gè)季度讓各村報(bào)一次賬然后做一次賬，而有的村級(jí)財(cái)務(wù)人員干脆幾個(gè)月不做賬，更有甚者幾年都不做賬，除了因?yàn)閭€(gè)人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)外，一個(gè)重要原因就是工作雜亂無章，做好村組賬務(wù)的時(shí)間得不到保障。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未履行相應(yīng)財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)。
三、圍繞問題清單抓整改促規(guī)范
根據(jù)縣委、政府的安排部署，縣反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，圍繞農(nóng)村財(cái)務(wù)“問題清單”強(qiáng)化整改，以加強(qiáng)制度建設(shè)促進(jìn)規(guī)范管理。截止目前，審計(jì)查出存在問題資金已全部進(jìn)行整改，涉嫌違紀(jì)人員縣紀(jì)委監(jiān)察局已立案審查6件12人，檢察院查處1件5人，給予問責(zé)處理6件6人，對(duì)68人作出了批評(píng)教育處理，對(duì)56人作出追繳資金的處理。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府承擔(dān)整改“主體責(zé)任”。一是把村級(jí)財(cái)務(wù)管理當(dāng)作維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的大事來抓。二是健全機(jī)構(gòu)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體分管，將財(cái)政所、村財(cái)鄉(xiāng)管辦、各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、民政助理和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)和任務(wù)劃分出來，使每一項(xiàng)工作、每一筆開支都有人負(fù)責(zé)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有人審核把關(guān)，形成齊抓共管的工作格局。三是完善制度并抓好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反制度的行為嚴(yán)肅查處。四是規(guī)范財(cái)務(wù)管理手續(xù)，村財(cái)鄉(xiāng)管辦把好“五關(guān)”：把好票據(jù)關(guān)，統(tǒng)一使用村級(jí)財(cái)務(wù)管理的票據(jù)，其他票據(jù)一律不認(rèn)；把好資金撥付關(guān)，村集體的所有收入、上級(jí)撥付的所有款項(xiàng)一律先撥入（或繳存）核算中心賬戶，各村不得設(shè)立銀行賬戶；把好報(bào)賬員關(guān)。各村總支書記、村委會(huì)主任一律不得兼任村級(jí)報(bào)賬員，不得直接經(jīng)手賬款業(yè)務(wù)，各村報(bào)賬員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)文指定；把好信息采集關(guān)，村級(jí)賬務(wù)信息一律由村財(cái)鄉(xiāng)管辦統(tǒng)一管理，實(shí)行誰(shuí)采集、誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)；把好公示公開關(guān)，將公示公開作為一項(xiàng)剛性要求，強(qiáng)化對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目、相關(guān)政策的公示、公開。五是定期組織財(cái)務(wù)人員對(duì)各村賬務(wù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。六是發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督職能，票據(jù)報(bào)銷時(shí)必須要經(jīng)過村監(jiān)委會(huì)審核簽字后才能予以入賬。七是加強(qiáng)教育，通過定期不定期的聘請(qǐng)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和法紀(jì)知識(shí)講座，提高村組干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、廉潔自律意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)。
（二）縣直相關(guān)部門承擔(dān)整改“檢查指導(dǎo)責(zé)任”。縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織開展村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理培訓(xùn)；縣財(cái)政局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督；縣委組織部將黨風(fēng)廉政建設(shè)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)；縣民政局加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員的指導(dǎo)和管理，督促13鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行考核；縣紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的，及時(shí)追究相關(guān)部門及人員的責(zé)任，對(duì)違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。
（三）掛鉤聯(lián)系單位承擔(dān)整改“監(jiān)管責(zé)任”。所有縣直單位凡是給村級(jí)的各類資金，直接轉(zhuǎn)賬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或村財(cái)鄉(xiāng)管辦，一律不得給現(xiàn)金。各掛鉤聯(lián)系單位加強(qiáng)對(duì)所掛鉤聯(lián)系村的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，縣委、政府把縣直各單位指導(dǎo)和監(jiān)督所掛村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作情況納入對(duì)部門的年度綜合考核內(nèi)容。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究促進(jìn)責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負(fù)有的村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任、檢查指導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委有案不查、瞞案不報(bào)，導(dǎo)致基層信訪及腐敗問題得不到有效遏制的，進(jìn)行嚴(yán)肅責(zé)任追究，以問責(zé)常態(tài)化推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任落到實(shí)處。（穆華平）