“我向組織坦白，確實(shí)是我做錯(cuò)了，我愿意上交旅游產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，感謝組織給我改過(guò)的機(jī)會(huì)。”某處級(jí)干部被德宏州紀(jì)委談話函詢后，主動(dòng)交代了自己接受服務(wù)對(duì)象支付旅游費(fèi)用的違紀(jì)事實(shí)。
“根據(jù)審計(jì)通報(bào)，你單位去年會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)大幅增加，有無(wú)違規(guī)開(kāi)支？”德宏州紀(jì)委派出第四紀(jì)工委逐一約談監(jiān)督聯(lián)系的16個(gè)單位“一把手”。
……
實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是運(yùn)用好第一種形態(tài)。像這樣的早提醒、早警示、早預(yù)防，在德宏傣族景頗族自治州已逐漸成為常態(tài)。
誰(shuí)分管誰(shuí)談話，“紅臉出汗”漸成常態(tài)
用紀(jì)律衡量黨員干部行為，把管和治更多體現(xiàn)在日常，讓黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)管黨治黨的“全面”和“從嚴(yán)”。德宏州積極實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，層層設(shè)防、級(jí)級(jí)阻擋，常態(tài)化開(kāi)展提醒談話、警示約談、誡勉約談、談話函詢，推動(dòng)挺紀(jì)在前，扎緊“第一道籬笆”。2016年，全州共開(kāi)展各類談話8752人次，其中常規(guī)性談話7475人次、處置性談話112人次，調(diào)查性談話1165人次。
為壓實(shí)從嚴(yán)管黨治黨實(shí)踐“四種形態(tài)”主體責(zé)任，推進(jìn)嚴(yán)格管黨治黨常態(tài)化，德宏州在制定《關(guān)于規(guī)范談話函詢辦理工作的暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，2016年又制定出臺(tái)了《德宏州誰(shuí)分管誰(shuí)談話工作辦法》，督促分管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)黨員干部日常的教育監(jiān)督管理，提高談話質(zhì)量，使“紅紅臉出出汗”常態(tài)化。縣市也結(jié)合實(shí)際，先后出臺(tái)了《隴川縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢工作辦法實(shí)施細(xì)則》《盈江縣紀(jì)委縣監(jiān)察局規(guī)范談話函詢辦理工作辦法（試行）》《芒市干部約談工作流程》《瑞麗市 “誰(shuí)分管誰(shuí)談話”流程圖》，推進(jìn)“四種形態(tài)”在基層落地生根。
《辦法》根據(jù)談話內(nèi)容、性質(zhì)不同，將談話劃分為常規(guī)性談話、處置性談話和調(diào)查性談話三類，確定常規(guī)性談話和處置性談話主要由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)完成，調(diào)查性談話由紀(jì)委按照規(guī)定程序進(jìn)行。堅(jiān)持“三能談”，即反映的問(wèn)題線索過(guò)于籠統(tǒng)，違紀(jì)的可能性較小，不具備可查性的能談；反映個(gè)人勤政方面問(wèn)題的能談；反映輕微違紀(jì)問(wèn)題，不需追究紀(jì)律責(zé)任的能談。“三必談”，即反映重點(diǎn)崗位黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題的必談；反映新提拔干部思想工作作風(fēng)問(wèn)題的必談；反映發(fā)展?jié)摿^大、重點(diǎn)培養(yǎng)的年輕后備干部問(wèn)題的必談。符合“三能談”“三必談”兩種情形，且不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，可委托州、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話。“三不談”，反映權(quán)錢交易問(wèn)題的不談；反映問(wèn)題具體、違紀(jì)可能性較大，可查性強(qiáng)，黨的十八大以后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后仍然不收斂、不收手等頂風(fēng)違紀(jì)的不談；反映問(wèn)題被多次舉報(bào)、群眾反映強(qiáng)烈的不談。符合“三不談”情形的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查性談話。
德宏州各級(jí)黨委（黨組）和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)把管黨治黨主體責(zé)任擔(dān)起來(lái)、落下去，實(shí)踐“四種形態(tài)”，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的經(jīng)常性教育，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，扎實(shí)開(kāi)展常規(guī)性談話，讓“紅紅臉出出汗”成為常態(tài)。2016年，共開(kāi)展各類談話8752人次，其中：分管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展常規(guī)性談話7475人次，分管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展處置性談話27人次。全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展處置性談話、調(diào)查性談話，先后開(kāi)展談話函詢109件次，開(kāi)展處置性談話85人次 ，調(diào)查性談話1165人次，切實(shí)做到對(duì)苗頭性、傾向性和輕微的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。
為了防止一談了之，一函了之，德宏州紀(jì)委按照10%比例對(duì)處置性談話、調(diào)查性談話結(jié)果進(jìn)行抽查驗(yàn)證，凡對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，故意隱瞞事實(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明情況和交代個(gè)人問(wèn)題，拒不配合組織談話或?qū)彶榈模瑥膰?yán)從重追究紀(jì)律責(zé)任。并堅(jiān)持上級(jí)紀(jì)委和組織部門派員參加指導(dǎo)下級(jí)黨組織生活會(huì)，要求被談話函詢和問(wèn)責(zé)的黨員干部在民主生活會(huì)上就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。
“從事情發(fā)生的過(guò)程中本人認(rèn)識(shí)到，對(duì)家屬的管理還不到位，存在盲區(qū)，下一步將加強(qiáng)對(duì)家屬的教育管理。”“組織采取函詢的形式由本人自行書寫反映的問(wèn)題是出于對(duì)我的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，也是對(duì)我的信任。”“紀(jì)律是法律前面的堤壩，在緊要關(guān)口拉我一把是救人一命，感謝提醒和挽救。”被談話函詢的相關(guān)黨員干部說(shuō)清問(wèn)題后，如釋重負(fù)。
“通過(guò)誰(shuí)分管誰(shuí)談話，有效引導(dǎo)那些有反映的干部及時(shí)說(shuō)明問(wèn)題、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，起到了嚴(yán)肅紀(jì)律、教育警醒的作用，同時(shí)也幫助不少干部澄清了問(wèn)題，使他們卸掉包袱、全力投入工作。”德宏州紀(jì)委有關(guān)責(zé)任人介紹。
不手軟不停息，重拳出擊“拔爛樹(shù)”
德宏州發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)貿(mào)科科長(zhǎng)兼德宏戶宋河發(fā)電有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)鄧雨田，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，數(shù)額巨大；違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，擅自決定將公款借給某企業(yè)，并收受該企業(yè)負(fù)責(zé)人財(cái)物，數(shù)額較大，且在黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，受到開(kāi)除黨籍處分，涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理……
德宏州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺(jué)把“四種形態(tài)”新思想、新理念、新要求運(yùn)用到執(zhí)紀(jì)審查工作中，即堅(jiān)持抓早抓小、管住“大多數(shù)”，又嚴(yán)懲腐敗，及時(shí)“拔爛樹(shù)”，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，保護(hù)好森林。
“懲前毖后、治病救人”并不意味著一個(gè)方子用到底，而是“對(duì)癥下藥”，該打預(yù)防針的打預(yù)防針、該動(dòng)手術(shù)的動(dòng)手術(shù)。對(duì)于已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)的，決不能心慈手軟，必須及時(shí)給予重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整，防止其病入膏肓、徹底垮下去；對(duì)于完全喪失條件的黨員干部，必須堅(jiān)決清除出黨，并繩之以法。
德宏州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索“大起底”，圍繞“六大紀(jì)律”，按照問(wèn)題線索“初核、擬立案、談話函詢、暫存、了結(jié)”五類處置標(biāo)準(zhǔn)和“日清、周轉(zhuǎn)、月報(bào)、季結(jié)”信訪工作制度進(jìn)行分類處置、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)犯錯(cuò)誤黨員干部也不是“一棍子打死”，而是綜合考慮違紀(jì)問(wèn)題性質(zhì)、嚴(yán)重程度、造成的后果和影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度、配合組織審查、退繳違紀(jì)所得以及當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)等各方面情況，分類處置，寬嚴(yán)相濟(jì)。
對(duì)“極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，德宏州紀(jì)委堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變，將十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重中之重，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，動(dòng)輒則咎。
德宏州國(guó)土資源局測(cè)繪管理科科長(zhǎng)楊敞向管理服務(wù)對(duì)象索要財(cái)物60萬(wàn)元被“雙開(kāi)”；德宏州林業(yè)局造林綠化科科長(zhǎng)段其宗違規(guī)批轉(zhuǎn)國(guó)有天然林造成重大經(jīng)濟(jì)損失被開(kāi)除黨籍；瑞麗市姐告邊境貿(mào)易區(qū)招商引資和對(duì)外合作辦公室原主任魏海燕截留公款13.76萬(wàn)元進(jìn)行私分被開(kāi)除黨籍；瑞麗市司法局局長(zhǎng)楊秉周醉酒駕車被開(kāi)除黨籍……
同時(shí)，德宏州堅(jiān)持把實(shí)踐“四種形態(tài)”與消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查空白點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀(jì)審查工作，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，2016年全州56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查了“微腐敗”72件80人,消除了執(zhí)紀(jì)審查“空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，讓各族群眾切身感受到身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題得以發(fā)現(xiàn)和處理，正風(fēng)肅紀(jì)的獲得感不斷增強(qiáng)。
隴川縣城子鎮(zhèn)姐烏村黨總支書記、村委會(huì)主任楊青林，違規(guī)騙取16500元農(nóng)村危房改造資金，違規(guī)幫助一村民騙取危房改造補(bǔ)助資金22000元，受到開(kāi)除黨籍處分；梁河縣平山鄉(xiāng)天寶村委會(huì)主任羅仁春，虛報(bào)套取扶貧安居工程項(xiàng)目資金和農(nóng)村危房改造拆除重建項(xiàng)目補(bǔ)助資金2萬(wàn)元，受到開(kāi)除黨籍處分；隴川縣戶撒鄉(xiāng)項(xiàng)姐村黨總支書記劉忠旺收取危房改造戶好處費(fèi)18000元，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；芒市芒市鎮(zhèn)松樹(shù)寨村委會(huì)總支書記、主任萬(wàn)林安，擅自扣留松樹(shù)寨村危房改造補(bǔ)助款2.8萬(wàn)元，受到黨內(nèi)警告處分；瑞麗市農(nóng)場(chǎng)雷午辦事處一隊(duì)支部書記兼隊(duì)長(zhǎng)王子順、副隊(duì)長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)張友剛，虛報(bào)冒領(lǐng)騙取公共財(cái)物7.26萬(wàn)元，受到開(kāi)除黨籍處分……
一組數(shù)據(jù)說(shuō)明的問(wèn)題。2016年，全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)487件，處置問(wèn)題線索341件，立案212件229人，結(jié)案208件，給予黨政紀(jì)處分223人，其中：縣處級(jí)6人、鄉(xiāng)科級(jí)33人、一般干部11人、其他人員173人。涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理3人。為47 名受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清了是非。
不拋棄不放棄 把“問(wèn)題黨員”轉(zhuǎn)化為合格黨員
“紀(jì)委同志的悉心疏導(dǎo)，讓我消除了‘有了違紀(jì)污點(diǎn)，一輩子難以翻身’的心理芥蒂，讓我從沮喪失望中走了出來(lái)，我一定重新做一名讓群眾滿意的好干部、讓組織放心的好黨員。”德宏州紀(jì)委對(duì)受處分人員進(jìn)行“回訪教育”時(shí)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的楊某感激的說(shuō)。
今年40多歲的楊某，是州直某單位的處級(jí)干部，去年10月，因私設(shè)小金庫(kù)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。今年以來(lái)，監(jiān)督聯(lián)系的紀(jì)工委同志主動(dòng)找楊某談心談話3次，為她從思想上“松松綁”，在工作上“支支招”。目前，楊某深刻認(rèn)識(shí)到自己違紀(jì)的嚴(yán)重性，已從消極低迷狀態(tài)中走出來(lái)，干勁很足，所負(fù)責(zé)的工作也得到了全體同事的認(rèn)可。
“懲，是為了治。對(duì)于受過(guò)黨政紀(jì)處分的黨員干部，不能一懲了之，而是要伸出關(guān)愛(ài)之手，讓他們?cè)缛照J(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，由‘問(wèn)題黨員’轉(zhuǎn)化為合格黨員。”德宏州紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
德宏州紀(jì)委在持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度的同時(shí)，更加注重做好執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“后半篇”文章，進(jìn)一步完善違紀(jì)黨員干部分級(jí)回訪制度，實(shí)施“暖心教育工程”，由紀(jì)委案審室牽頭，根據(jù)“誰(shuí)處分誰(shuí)回訪、對(duì)癥下藥、以紀(jì)服人、有跡可循”的原則，采取“思想教育+日常表現(xiàn)考察＋綜合民主測(cè)評(píng)”的方式，對(duì)受處分黨員干部進(jìn)行“跟蹤回訪教育”，堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)、講道理，以理服人，堅(jiān)持講政策、講紀(jì)律，以紀(jì)服人，幫助違紀(jì)黨員干部盡快調(diào)整好狀態(tài)，盡早重新投入到事業(yè)中。同時(shí)，建立受處分對(duì)象回訪工作檔案，并將回訪情況作為恢復(fù)黨員權(quán)利和解除處分的依據(jù)。
2016年，德宏州共對(duì)十八大以來(lái)給予黨政紀(jì)處分的人員進(jìn)行回訪，讓277名讓受處分對(duì)象消除思想顧慮，放下“包袱”，重振精神、重拾信心。
“通過(guò)回訪教育，一方面醫(yī)治了受處分人員的‘心病’，化解了心里‘疙瘩’，清除了心中的顧慮，使受處分干部較快地放下包袱，重新樹(shù)立信心，另一方面，在開(kāi)展回訪時(shí)加大對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的宣傳力度，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的綜合效果。” 德宏州紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。德宏州還將“回訪教育”延伸到“處置性談話對(duì)象”中，對(duì)采取“談話函詢”方式處置的“處置性談話對(duì)象”進(jìn)行“回訪教育”，擴(kuò)大“回訪教育”覆蓋面，讓“懲前毖后、治病救人”方針落到實(shí)處。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。2017年，德宏州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將踩著不變的步伐，深入實(shí)踐“四種形態(tài)”，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。（李艷）