2015年1月20日,習近平總書記在云南考察工作時對大理洱海保護工作做出重要指示。省、州、市各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部始終牢記習近平總書記“一定要保護好洱?!钡膰谕?,用實際行動踐行對黨忠誠的誓言。
在洱海保護治理中,大理市紀委監察局堅決貫徹上級指示,借助省州紀委高壓之勢,用好職能部門之力,夯實鎮村組織之基,抓住不落實的事,盯住不落實的人,認真履行監督執紀問責,上下聯動筑起洱海保護的紀律屏障。
借勢發力,構建洱海保護治理縱向監督網
“善戰者,求之于勢,借勢發力方能借勢而上”。長期以來,大理市紀委監察局一直困惑于洱海保護治理監督檢查的發力點。習近平總書記在云南考察工作時對大理洱海保護工作做出重要指示后,省、州紀委對洱海保護開展了高頻率、高密度的專項紀律檢查,上級紀委針對同一個問題展開如此高頻度的紀律檢查史無前例。面對如此形勢,大理市紀委監察局順勢而上,找準洱海保護紀律檢查突破口,秉持“治湖先治人”的理念,將環洱海私搭亂建、污水處理、垃圾收集處理、環境衛生整治等情況列為重點,把目標靶向洱海保護治理中的“不想為”、“不會為”、“不敢為”、“慢作為”,鐵腕整治“為官不為”,構建起省、州、市聯動的縱向監督網,一批“不為官”受到了嚴厲懲處。如:州、市紀委在開展聯合紀律檢查中發現,喜洲鎮部分黨政領導和村組干部在洱海流域環境綜合整治中不履行或不正確履行工作職責,嚴重失職瀆職,導致喜洲鎮桃源村違法違規建房泛濫,在社會上造成了不良影響。州、市紀委組成聯合調查組,對11名相關責任人員進行了立案審查,給予喜洲鎮黨委書記洪瑋黨內警告處分,喜洲鎮黨委副書記、鎮長趙娥忠撤銷黨內職務處分,喜洲鎮副鎮長楊學忠行政記大過處分,喜洲國土資源所負責人鐘銘黨內嚴重警告處分,喜洲鎮桃源村黨總支書記王丕正開除黨籍處分,喜洲鎮桃源村委會主任徐明留黨察看一年處分,喜洲鎮桃源村土地建設規劃管理員王朝龍黨內嚴重警告處分,喜洲鎮桃源村報賬員王玉珍黨內嚴重警告處分。該案的查處有力地震懾了“不為官”,收到了良好的法紀效果和社會效果。
激活內力,筑牢洱海保護治理橫向監督網
在洱海保護治理專項紀律檢查中,大理市紀委監察局轉變方式,充分發揮紀檢監察機關的組織協調作用,變“一線參與”為“后方監督”,實施“監督的再監督,檢查的再檢查”,激活洱管、國土、規劃、住建、環保等職能部門的內力,建立起聯合監督和信息共享、跟蹤問效、監督臺賬、“為官不為”線索移送、不良記錄登記、責任追究辦法等六項制度,強化責任落實,層層傳導壓力,筑牢洱海保護紀律檢查的橫向監督網。整治工作開展至今,共開展明察暗訪316次,印發《督查通報》37期,對監督檢查中發現的113個問題進行了公開曝光,并積極跟蹤問題整改情況,目前已整改落實到位106項。如:雙廊鎮教師楊中文在《宅基地使用證明》來源不合法且未取得規劃許可、準建證等手續的前提下,于2015年4月未經相關部門批準,在原非法建蓋房屋基礎上追加建設。經市洱管局勘測認定,楊中文建蓋房屋所占地塊屬于洱海湖區湖濱帶保護范圍。楊中文的建房行為侵占了洱海灘地,破壞了洱海生態環境。2015年7月5日,給予楊中文黨內嚴重警告處分。
用好下力,托起洱海保護治理基礎監督網
洱海保護治理監督不能“上面九級風浪,下面紋絲不動”,大理市紀委監察局高度重視基層作用的發揮,多措并舉,用好下力,托起洱海保護紀律檢查的基礎監督網。制定《大理市紀委洱海保護上下聯動監督檢查制度》,督促鄉鎮建立了定期報告工作制度、職能部門履職督查制度、日常巡查制度、責任追究制度、督查臺賬制度,要求各鄉鎮對管轄范圍內的綜合整治工作實行嚴密監督,并對責任不落實、工作不到位的黨員干部實行追責。充分發揮好鄉鎮紀委的監督作用。把洱海保護治理監督檢查工作情況列為鄉鎮紀委年終工作考核的重要內容,并建立鄉鎮紀委定期向市紀委報告工作制度,鄉鎮紀委成為專項紀律檢查的生力軍。整治工作開展以來,各鄉鎮紀委共約談干部96人、問責38人、立案查處3人。發揮村(居)務監督委員會的“前哨”作用。村(居)務監督委員會來自群眾、扎根群眾,對環洱海一線的違紀違規線索情況清楚、收集便捷。大理市紀委監察局通過抓實全市142個村(居)務監督委員會的監督工作,發揮村(居)務監督委員會的信息員作用,建立了信息報告制度、信息處置制度、履職臺賬制度,大力夯實基層基礎。整治工作開展以來,村(居)務監督委員會發現上報村民違規建設300余起,勸阻村民違規建設220起。
形成合力,織密洱海保護治理聯動監督網
在省、州紀委和州、市黨委政府的堅強領導下,市、鎮、村三級攥緊拳頭齊發力,洱海保護治理專項紀律檢查工作形成了上下聯動護海的良好格局,筑起了洱海保護的紀律屏障。整治工作開展以來,約談干部110人,其中約談副縣級干部2人、科級干部10人、國企負責人2人、兩區及鄉(鎮)相關責任人員96人;問責洱海保護治理工作推進不力的干部46人,其中正科級1人、副科級7人,其他人員38人;立辦洱海保護案件16件16人,黨內警告處分1人、嚴重警告處分5人、給予留黨察看處分3人、撤銷黨內職務1人、開除黨籍2人、行政記大過1人,移送司法機關1人,通過大力整治洱海保護治理中不敢擔當、不為、不正、不實、不廉的問題,全市各級干部工作作風明顯好轉,黨員干部的紀律意識、規矩意識和責任意識明顯增強。
通過持之以恒的整治,洱海保護治理工作步入科學化規范化軌道,洱海保護治理工作取得階段性成效。洱海流域環境衛生、農村無序建房、市場經營秩序混亂、道路交通及消防安全隱患都得到了極大的改善。同時,洱海流域生態系統進一步得到恢復,洱海沉水植物生物量由2006年的16萬噸增加到2014年的19萬噸,洱海水生植物漸漸恢復達35種,湖內已絕跡多年的洱海土著螺螄、圓被角無齒蚌、云南裂腹魚和灰裂腹魚、中華鰟鮍等物種又重新出現。2015年1月至12月,洱海水質連續有6個月達到Ⅱ類,有6個月為Ⅲ類?!笆濉币詠矶K|已累計有30個月達到Ⅱ類(2011年有5個月、2012年有7個月、2013年有5個月、2014年有7個月、2015年連續有6個月達到Ⅱ類),目前已超過“十一五”期間Ⅱ類水質標準月份總數9個月。