根據省委統一部署，2015年4月22日至7月17日，省委第六巡視組對昆明市進行了巡視，并于8月27日反饋了巡視意見。市委認真對照省委巡視組提出的要求及相關具體問題，明確整改措施、責任領導、責任單位和進度，抓好落實。當前，整改落實工作已取得階段性成果。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、黨風廉政建設和反腐敗工作方面
1.關于“市委履行黨風廉政建設主體責任缺失”的整改情況。深刻汲取仇和、張田欣、高勁松和李喜、謝新松等嚴重違紀違法案件的沉痛教訓，緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，制定了《中共昆明市委領導班子2015年落實黨風廉政建設主體責任清單》，明確市委領導班子5類30項具體責任、主要負責人11項責任，把主體責任壓實抓牢。制定了《2015年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務分解方案》，把主要任務細化分解為6個方面22項重點工作65項具體任務切實抓好落實。市委常委會8次研究黨風廉政建設工作，舉辦了主體責任培訓班，市委書記程連元同志專題輔導。出臺了落實黨風廉政建設黨委主體責任紀委監督責任的實施意見和考核辦法、責任追究辦法等“1+7”制度，形成了責任明晰、考核嚴格、追究嚴厲、掛鉤督導的制度體系，由市委常委分別帶隊，組成13個檢查考核組，對全市106個黨風廉政責任制單位進行檢查考核；實行“一案雙查”，對落實責任不到位導致發生嚴重違紀違法問題的44名責任人給予了黨政紀處分。
2.關于“市紀委履行黨風廉政建設監督責任不到位”的整改情況。堅持從嚴執紀，印發了《昆明市紀委監察局領導班子2015年落實黨風廉政建設監督責任清單》，將監督責任細化為6類30項；舉辦了監督責任培訓班，市委副書記、市紀委書記應永生同志專題輔導。扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，加強對黨員干部的教育監督管理，制作警示教育片《沉痛的代價》和《不作為之害》，在全市組織開展330場《準則》和《條例》的宣講，市委黨校開設黨風廉政專題教育38講，教育培訓干部5616名。聚焦監督執紀問責，開展專項紀律檢查，約談13家責任單位、向21家單位發出整改通知；把握運用“四種形態”，全年談話函詢267件351人次，對反映失實的369名黨員干部予以澄清；保持高壓態勢堅決懲治腐敗，嚴肅查處了市人防辦原主任尚建國，富民縣政協原主席畢宏，五華區原副區長李映輝，官渡區原副區長、公安分局原局長韓玉彪，晉寧縣原副縣長張興華、湯慶云等一批嚴重違紀案件，通過辦案挽回經濟損失3889.61萬元。
3.關于“基層腐敗案件嚴重影響社會穩定”的整改情況。制定了監督執紀問責“總承包”工作辦法，加強對基層紀委查處違紀違法案件的督促、指導和支持；建立鄉鎮(街道)紀委書記分片交叉巡查制度，及時發現和查處基層干部違紀違規問題；全面開展基層“四風”和腐敗問題專項整治，集中查辦農村“三資”管理、城中村社區違法建設等領域的腐敗問題238件、處理299人。出臺了《關于加強農村集體資金資產資源管理工作的意見》等11個文件，堅決從源頭上堵住“三資”管理腐敗漏洞。出臺了《關于持續抓好軟弱渙散基層黨組織整頓工作的通知》等文件，完成了73個軟弱渙散基層黨組織的整頓。深刻汲取韓玉彪案件教訓，在全市公安機關開展紀律作風教育專項整治和警示教育活動，進一步整肅隊伍。
二、落實中央八項規定精神方面
1.關于“‘四風’問題時有發生，作風建設亟待加強”的整改情況。把違反中央八項規定精神和“四風”問題作為紀律審查的重點，全年共查處違反中央八項規定精神的問題97起，處理123人，其中黨政紀處分77人；在全市范圍內對5批32起典型案例59名責任人進行了通報。堅持發短文、開短會、講短話，全市重要會議同比下降5.4%，“昆”字頭公文與去年基本持平。市級領導率先帶頭深入掛包村、幫扶戶，進村入戶開展遍訪，全市共組建駐村扶貧工作隊301支，下派854名扶貧隊員。建立紀檢監察政法信訪“四級聯動”工作機制，受理各類群眾訴求66648件，辦結66608件，辦結率和滿意率均達到99.94%。深入開展“六個嚴禁”專項整治，查找問題535個，處理440個500人，建立完善各類制度規定41個。
2.關于“市委常委班子作風建設仍然存在很多問題”的整改情況。市委常委班子始終把遵守政治紀律和政治規矩放在首位，帶頭貫徹落實黨的路線方針政策和各項決策部署，堅決執行“五個必須、五個決不允許”和“四個服從”的紀律要求，旗幟鮮明地反對和糾正“七個有之”，全市共查處違反政治紀律、組織紀律案件34件，處分39人。嚴肅黨內政治生活，高質量召開市委常委班子黨風廉政建設專題民主生活會和“三嚴三實”專題民主生活會，擰緊了政治紀律這根弦，提高了政治警覺性和政治鑒別力。堅持民主集中制，新修訂《市委常委會議事規則》，堅持常委會集體領導與常委個人分工負責相結合，廣泛聽取各方面的意見，不以工作繁忙、事情緊急為由簡化和省略程序，不以個別征求意見、傳批文件、領導碰頭代替會前醞釀和會上集體研究決定，以程序的正規保證決策的科學。2015年共召開27次市委常委會議，研究111項議題。
2.關于“少數職能部門對無證生產、違規經營等亂象只罰不管，群眾反映強烈”的整改情況。強化行政執法監督，加強對執法部門自由裁量權執行規范的貫徹落實情況的檢查，對國土、林業等8個執法領域的823 件行政執法案卷進行集中評查，對61件不合格的要求執法部門限期整改。加大市場監管力度，制定了《關于進一步加強無照經營查處工作的方案》，共出動執法人員9610人次，檢查各類經營戶20818戶，查處無照經營案件1502件，取締無照經營154戶。
3.關于“怠政、庸政、惰政現象突出”的整改情況。出臺了加強和改進領導干部工作作風推進全市經濟社會發展的暫行辦法、實施細則、問責規定，制定了《關于開展紀律作風問題專項治理的工作方案》，對領導干部身上存在的“影響改革發展穩定環境”“庸懶散拖”“審批難、辦事難”“濫用職權、辦事不公”“怕擔風險、怕擔責任”等4種“為官不為”“為官亂為”行為開展專項治理，共問責處理223人。制定了《昆明市推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，持續推進作風建設，著力優化發展環境。
三、執行民主集中制和選人用人方面
1.關于“執行‘三重一大’決策制度不到位”的整改情況。加強制度建設，新修訂的《市委常委會議事規則》明確規定了市委常委領導班子集體決策“三重一大”事項的16項具體內容，全市138家單位制定了“三重一大”決策制度，靠集體力量、靠制度約束來扎緊權力“籠子”，保證干部依規用權；組織6個專項檢查組，對14個縣(市)區、30個市級部門和12個市屬投融資公司“三重一大”制度規定執行情況開展專項監督檢查。出臺了《昆明市政府重大決策合法性審查規定》，促進決策民主化、規范化、科學化。
2.關于“城建規劃缺乏可持續性、嚴肅性，隨意調整規劃，嚴重影響昆明城市形象”的整改情況。編制完成《昆明城市總體規劃(2011－2020)》，待國務院批復即可發布執行；出臺了《昆明市“多規合一”工作方案》，推動城市建設規劃有序進行。嚴格按照法定程序編制城鄉規劃，認真落實《昆明市控制性詳細規劃修改管理規定》，杜絕隨意調整規劃，對違反規定的，按照《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》予以嚴肅查處。出臺了《市規劃局關于政務信息主動公開的規定》等規章制度，嚴格執行規劃和審批結果公開，接受社會監督。
3.關于“存在違反機構編制和職數管理規定情況”的整改情況。對市屬公務員和參公管理單位(含部門管理單位)的職數設置情況、干部配備情況、超職數配備干部情況等進行全面自查，2015年全市完成消化超職數配備干部整改計劃的65.9%，力爭在2016年9月底前完成超配領導職數的消化任務。進一步規范園區管委會設置，經省委、省政府批準設立，未經省級機構編制主管部門批準認可的4個園區管理機構，正在報批完善手續；事關民生安全保障的3個園區管理機構，擬撤銷原作為屬地政府派出機構的管委會，成立相應事業單位；單獨設立的5個管理機構整合撤并，擬在屬地政府或職能部門掛牌；為階段性工作開展設立的1個管理機構，待工作完成后撤銷。
4.關于“選人用人工作程序不規范”的整改情況。主要針對巡視組指出的具體問題，進一步制定和完善昆明市干部選拔任用的相關配套制度，認真落實《云南省貫徹〈黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)〉有關問題的暫行規定》，除領導班子換屆外，市委一批集中調整干部總數超過市委管理的領導干部(不含非領導職務干部)總數10%以上的，及時向省委組織部報告同意后，再提交市委常委會議研究。
5.關于“公選干部比重偏大，干部隊伍結構失衡”的整改情況。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》及相關規定，一般不采取公開選拔的方式選拔領導干部，對于領導職位出現空缺且本地區本部門確實沒有合適人選的，特別是需要補充緊缺專業人才的，才考慮公開選拔。正在制定《昆明市加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作實施辦法》，切實加大本地優秀年輕干部的培養力度。結合2016年縣(市)區和鄉(鎮)黨委領導班子換屆工作，進一步優化全市各級領導班子結構，充分用好各年齡段干部，形成老中青干部合理配備的梯次結構，充分調動整個干部隊伍的積極性。
6.關于“選人用人風氣不正”的整改情況。出臺了《落實全面從嚴治黨要求建設忠誠干凈擔當高素質干部隊伍的實施意見》《從嚴從實監督管理干部的實施細則》《關于對帶病提拔的黨政領導干部選拔任用過程進行倒查的辦法》等制度，嚴格把握《干部選拔任用條例》規定的6類情況人員不得列為考察對象，嚴格常委會票決制度，堅持沒有經過民主推薦、沒有考察材料、沒有征求紀檢監察部門意見不上常委會，對干部任前公示期間收到的有關問題反映，及時會同紀檢監察等部門進行調查核實，堅決避免“帶病提拔”“帶病上崗”，進一步匡正選人用人風氣。在“六個嚴禁”專項整治中，清理嚴禁違反黨的組織人事紀律問題54個(件)，調查處理98人。發揮“12380”舉報平臺作用，對“跑官要官”“說情打招呼”“拉票賄選”“跑風漏氣、封官許愿”等選人用人不正之風“零容忍”，倒查“帶病提拔”“帶病上崗”縣處級干部37人。
7.關于“干部檔案管理不夠規范”的整改情況。制定了《昆明市干部人事檔案專項審核工作實施方案》《昆明市市管干部檔案專項審核工作辦法》，分級分批次對全市公務員和參公管理人員、企事業單位領導班子成員3.8萬卷干部人事檔案進行審核，著重對干部“三齡兩歷一身份”、家庭主要成員及重要社會關系等信息進行核對。目前，已完成全部2307卷市管干部檔案的初審復審和審核登記工作。
四、其他方面
1.關于“土地出讓金欠繳情況突出，欠繳滯納金數額巨大；土地閑置較多；違法使用土地問題比較普遍，涉及土地違規違法的情況比較嚴重”的整改情況。加大土地出讓金催繳力度，制定了《昆明市土地出讓價款催繳工作方案》《關于加強國有土地出讓金收繳及預防出讓金流失的若干規定(試行)的通知》，將土地出讓價款催繳及滯納金的催繳納入日常工作管理，已追回16宗用地欠繳土地價款9.7億元。加大閑置土地清理力度，出臺了《昆明市閑置土地清理和處置工作方案》，截至2015年底，已開工66宗、已收回69宗。加大違法用地清理力度，正在制定《昆明市政府對國土資源領域違法違規案件公開通報和掛牌督辦辦法》《昆明市黨政領導干部違反國土資源管理規定行為責任追究暫行辦法》《違法違規用地快速反應機制實施辦法》，對已形成違法事實的行為，發現一起查處一起。
2.關于“土地收儲困難，市場供應不足”的整改情況。嚴格落實土地儲備工作“統一規劃、統一收儲、統一整理、統一供應、統一管理”的要求，按照年度計劃推進土地儲備工作。探索推行工業用地出讓年期彈性制度，以“先租后讓、租讓結合”的方式提供用地；對因城市規劃依法修改造成項目土地閑置，可按“價值相當、用途相同”的原則，協議重新安排建設用地；以招標、拍賣、掛牌方式出讓的土地，競買保證金可按不低于起始價的20%確定等政策措施。加強與銀行、信托、基金、保險等公司的廣泛對接，有針對性的提供土地儲備項目資料，在還款時限和資金使用上采取更為靈活的、更符合收儲工作實際的方式，有效解決土地儲備項目的資金缺口。充分利用各類交流平臺，提升土地儲備項目的宣傳、策劃和推介工作，推進土地儲備項目的順利供應。
3.關于“土地出讓收支和耕地保護審計問題整改任務繁重，部門截留土地出讓收入問題突出”的整改情況。強化審計問題整改，對涉及的249個問題均已制定了整改方案，明確了整改要求、時限、方法、責任部門和責任人等，截止2015年底已整改問題164個，正在整改41個，限期整改44個，處理相關責任人51人次，盤活批而未用等存量建設用地279公頃，恢復耕地面積491公頃。財政部門已將土地出讓收入收繳至非稅收入匯繳專戶的，嚴格執行10個工作日劃轉地方國庫，確保土地出讓收入及時入庫。
4.關于“農房違法建設和臨違建筑存量大，安全隱患突出；駐昆部隊違法建筑不斷增加，地方有關部門難以協調”的整改情況。充分利用各種媒體進行廣泛的政策法規宣傳，充分調動街道(辦事處)、社區及相關部門力量，深入細致地做好當事人的教育疏導和規勸工作，最大限度的爭取單位(個人)對拆臨拆違工作的理解、支持和配合，動員當事人自拆和助拆，盡量減少強拆。目前，納入2013—2015年內拆除任務的違法建筑已拆除94.2%，2013年4月以來新增的違法建筑已拆除89.7%。進一步加強與駐昆部隊的溝通協調，正有序推進涉及9宗違法建筑的拆除工作。
5.關于“市國資委管理和委托管理的國有企業，尤其是投融資平臺，企業債務高，財務管理不規范。少數企業層級結構不合理”的整改情況。建立了融資工作依法審批及信息報送機制，對各投融資公司的債務實施動態監控和管理，定期分析研究各公司的債務結構和融資情況。組織監事會重點對投融資公司融資審批執行情況、企業負責人履職待遇和業務支出情況進行專項檢查，對監管企業2014年財務狀況、經營成果、企業管理等方面情況進行監督檢查，對6家投融資公司、市屬國有企業開展領導任期內的經濟責任審計，對企業在重大事項決策程序、資產管理、項目管理及會計核算等方面存在的問題，按照《會計法》《企業會計準則》及國資監管相關制度規定及時整改，不斷規范企業財務管理。下發了《關于清理整頓監管企業三級及以下子公司有關工作的通知》，要求各監管企業對子公司及其分支機構的數量、規模、運營情況進行清理整頓。目前，各監管企業都成立了清理整頓領導小組，制定并上報了清理整頓報告。
6.關于“招商引資不計成本，浮夸、弄虛作假”的整改情況。突出“轉方式、調結構、促轉型”的招商引資工作要求，經市政府研究確定，2015年全市招商引資任務為800億元，同比2014年1011億元的任務降低了20.87%，推動招商引資工作逐步從注重數量向突出質量轉變。出臺了《關于加強招商引資工作促進產業轉型升級的實施意見》，進一步突出產業招商，科學設立產業招商分局，開展長期駐外招商，不再組織大團隊、大規模的外出招商活動。在招商引資考評過程中，對責任單位出現虛報、瞞報、假報等弄虛作假行為，一經查實，采取取消項目考評認定資格、虛報資金200%扣減、按5—10分扣減綜合考評得分、取消2年評優評先資格、通報批評、對相關責任人嚴肅追責等處理。
7.關于“部分縣區非法集融資、民間高利借貸金額巨大，經濟糾紛隱患復雜，涉及面廣，涉及人數眾多”的整改情況。成立了昆明市打擊和處置非法集資工作領導小組，進一步明確責任分工，確保打擊和處置非法集資活動工作的有效開展。妥善處置金座等一批民間融資和非法集資案件，對重點行業和領域開展案件線索排查和監管整頓，加強對小額貸款公司和融資擔保公司的監管，對事實清楚、證據確鑿的非法集資案件，及時調查移送、及時偵查、及時辦理，依法予以嚴厲打擊。充分運用各種手段，摸清非法集資活動運行網絡和資金運行、轉存情況，嚴防犯罪嫌疑人轉移隱匿資金，對用集資款購置的資產，堅決予以查封、扣押，強力推進案件的偵查工作。營造良好輿論環境，在流動人口密集的地方設置打擊非法集資咨詢點15個，接受群眾咨詢1.2萬人次，散發宣傳品和宣傳單1萬多冊。強化監測預警體系和監控能力建設，扎實做好預防工作，妥善處置信訪問題，堅決杜絕重大非法集資案件的發生。
8.關于“堅決維護國家和省政府關于產業政策的嚴肅性，確保政令暢通”的整改情況。嚴格執行國家和省關于審批權限下放的相關規定，審批權限屬國家和省的，不越權違規審批；對市級保留的審批事項，規范審批行為，嚴禁新增審批條件和程序環節；審批權限可下放的，一律下放至縣(市)區。認真落實國家出臺的煤炭資源稅從價計征、鐵礦石資源稅減按40%征收等措施，落實省政府減稅降費政策，對涉企行政事業性收費標準(生態補償環境治理類除外)降低30%，對涉企服務性收費標準降低20%，暫停征收價格調節基金，對中小微企業和易地搬遷項目免征行政事業性收費。市級財政安排2億元重大項目前期費，加大項目前期工作力度，統籌推進重大基礎設施項目建設。建立了重大項目集群規劃實施責任制度和定期專項評估制度，對規劃實施的重大項目實行動態跟蹤管理，并對規劃的整體實施情況定期進行評估，確保重大在建和新開工項目順利推進。
9.關于“合理控制政府債務”的整改情況。出臺了《昆明市人民政府關于進一步加強和規范政府性債務管理實施細則》《昆明市深化政府性債務管理體制改革實施方案》，對政府舉債行為、債務資金使用、債務償還、風險控制、監督管理等內容進行了明確規定，全面加強政府性債務管理。加強與金融機構合作，推動過渡性融資實施，對短期限、高成本融資進行置換，有效降低了融資成本，化解了短期償債壓力。積極向省爭取存量置換債券額度傾斜，目前一、二、三批置換債券，一、二批新增債券已分配并轉貸至市級和縣區。建立健全了準備金提取制度，切實防范政府性債務風險。
10.關于“做好換屆前準備工作。積極做好2016年市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級換屆前的各項準備工作，確保換屆圓滿順利”的整改情況。下發了《關于成立市縣鄉換屆工作領導小組的通知》《昆明市市縣鄉及村“兩委”換屆工作方案》，逐級下派換屆工作指導組，建立黨委領導班子成員分片包干聯系制度，全程督促指導。召開了全市換屆工作會議，出臺了《關于認真做好縣(市)區、鄉(鎮)黨委領導班子換屆工作的通知》《關于做好全市村(社區)黨組織和村(居)民委員會換屆選舉工作的通知》，切實做好換屆工作。嚴肅換屆工作紀律，下派督查組進行專項督查，對風氣不正、監督查處不力、造成惡劣影響的，嚴肅追究責任；對換屆中的違規違紀問題實行“零容忍”，發現一起、查處一起，并及時通報曝光。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向中共昆明市委反應。聯系單位：市委巡視聯絡辦公室；聯系電話：0871—63173095。