根據省委統一部署，2015年4月23日至5月14日，省委第七巡視組對文山市進行了巡視，并于2015年8月25日反饋了巡視意見。文山市認真對照省委巡視組提出的要求及相關具體問題，明確整改措施、責任領導、責任單位和進度，抓好落實。當前，整改工作已取得階段性成果。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、黨風廉政建設和反腐敗工作方面
（一）關于“主體責任落實不到位”的整改情況
1．關于“市委對黨風廉政建設中出現新情況、新問題研究不夠，尤其是對基層和一般干部的監督管理還比較薄弱”的問題：一是專題研究黨風廉政建設工作。文山市委認真貫徹落實中央和省委、州委關于落實黨委主體責任的相關要求，先后6次召開會議，專題研究黨委責任意識淡薄、履職方式單一和責任追究不力等問題，制定下發《中共文山市委印發〈關于落實黨風廉政建設黨委主體責任紀委監督責任的實施辦法〉的通知》和《中共文山市委關于印發〈文山市落實黨風廉政建設黨委（黨工委、黨組）主體責任、紀委（紀工委、紀檢組）監督責任暫行辦法〉的通知》，進一步明確黨委抓黨風廉政建設的責任，強化各級黨委落實“黨要管黨、從嚴治黨”的職責。二是加強對基層干部的監督管理。及時下發《中共文山市委辦公室關于轉發〈云南省從嚴從實管理干部若干規定〉〈云南省從嚴從實管理黨員若干規定〉的通知》等制度規定，從制度層面教育引導和約束廣大黨員干部。瞄準基層組織建設薄弱環節和黨員干部中存在的突出問題，進一步創新警示教育方式方法，通過正反教育，不斷強化思想政治和作風建設，全市廣大黨員干部自覺遵守紀律、嚴格執行紀律和切實維護紀律的意識不斷提高。2015年，共組織132名鄉鎮（街道）、市屬各部門黨政主要領導開展了為期2天的黨風廉政建設教育培訓；組織9138名黨員干部到文山監獄、州圖書館、州法院等警示教育基地接受警示教育；向全市黨員領導干部發送廉政倡議、廉政提醒短信3次。
2．關于“少數黨政領導干部對落實主體責任僅停留于一般性部署與要求，壓力向下延伸傳導不夠，落實主體責任存在‘黨委掛帥、紀委出征’的狀態”的問題：一是抓責任分解。及時召開落實主體責任工作會議，制定下發《中共文山市委關于對文山市落實主體責任存在問題進行整改的通知》，對市四套班子主要領導、市委常委、其他處級領導以及各級各部門主要負責同志在黨風廉政建設中應擔當的責任任務進行細化分解，把“軟任務”變成“硬指標”。二是層層傳導壓力。制定出臺《文山市“一案雙查”暫行辦法》等制度規定，對履行“兩個責任”，落實“一崗雙責”不到位的領導嚴肅追究相關責任，著力提高主要領導和班子成員的擔當意識。2015年，市委先后與76個單位簽訂《文山市2015年度黨風廉政建設責任書》，各級主管部門均與下屬部門全面簽訂黨風廉政建設責任書，切實做到年初有計劃、年中有檢查、年底有考核，全面促進目標任務的有效落實。三是強化監督檢查。深入開展黨委主體責任“六項重點工作”和紀委監督責任“五項重點工作”落實情況專項督查，重點對權力清單和責任清單、機關效能建設、執紀監督等方面進行檢查。2015年，對年度考核為基本合格的德厚鎮黨委、東山鄉黨委、市教育局黨委、新平街道黨工委、市法院黨組和年度考核為不合格的市林業局黨委、文山供排水總公司黨支部進行通報批評，并責令限期整改。
3．關于“少數部門和鄉鎮的黨風廉政建設責任制內容缺乏針對性和可操作性，考核檢查、述廉評廉流于形式”的問題：一是修改完善考核辦法。在廣泛征求意見的基礎上，對黨風廉政建設責任制檢查考核內容進一步修改完善，實行黨風廉政建設與部門工作目標責任制考評掛鉤、與干部管理（任用）掛鉤、與領導責任追究掛鉤，在年度考核評優評先和干部選拔提名中實行黨風廉政建設“一票否決制”，并按相關規定對考核不合格的單位領導進行崗位調整，切實增強黨風廉政建設責任制考核內容的針對性和可操作性。二是加強業務指導。全面推行下基層調研“三問三查三訪”工作法，要求市級領導到基層調研時必問基層黨風廉政建設工作，必查基層黨風廉政建設工作開展情況，必聽取和征求群眾對黨風廉政建設的意見，不斷加強對黨風廉政建設工作的調研指導。同時，實行黨風廉政建設責任書審查備案制，由市委黨風廉政建設領導小組辦公室嚴格把關，確保內容切合實際、易于操作。三是強化督促檢查。組織人員對全市各級各部門黨風廉政建設責任制落實情況進行全面督促檢查，對存在問題，限期進行整改，有效確保黨風廉政建設各項工作落到實處。2015年，共約談76個單位的黨政主要領導、紀檢機構主要領導及財務人員，簽訂保證書和約談記錄卡228份；20個單位的主要領導在市紀委全會上作了述廉測評；在3個鄉鎮、1個街道組織召開政務質詢和黨務問詢大會，收集群眾意見建議88條，解決資金292萬元。
（二）關于“監督責任抓得不夠”的整改情況
1．關于“在執紀監督問責方面，工作辦法措施不多、成效不突出，對發現的問題處理存在失之于寬、失之于軟的情況”的問題：一是建立健全長效機制。制定出臺《文山市紀檢監察機關明察暗訪工作暫行辦法》、《文山市紀檢監察機關專項督查巡察暫行辦法》、《文山市紀檢監察干部執紀監督問責工作責任追究暫行辦法》等系列制度，不斷創新執紀監督方式，擴展督查范圍、賦予執紀人員更多執紀問責權限，進一步提升執紀人員的底氣和硬氣。二是嚴格執行問責制。制定下發《中共文山市紀委文山市監察局關于印發〈對市屬部分單位和部門作風建設情況開展專項督查的實施方案〉的通知》，抽調人員組成明察暗訪組，在重要時間節點開展明察暗訪，針對發現問題，及時跟進，并通過網絡、媒體等給予實名通報曝光。2015年，共對46個單位進行督查，對在工作中違反中央八項規定、工作責任心不強、作風紀律渙散的38名干部職工和1個單位進行問責；對在端午節、中秋節、國慶節等節假日期間違反相關紀律規定的27名干部職工進行問責。三是嚴查各類違紀違法案件。規范紀律審查程序，整合辦案資源，嚴格依紀依法安全文明辦案，堅決杜絕“人情案”、“關系案”現象的發生，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅。2015年，共受理群眾來信來訪143件，初步核實違紀線索102件，立案59件71人，結案58件70人，給予黨政紀處分70人，其中雙重處分13人。嚴肅查處市工信商務局原副局長受賄案，市交通運輸局原黨組書記、副局長受賄、私分國家資金案等一批違紀違法案件。利用典型案例開展警示教育，起到“查處一案、教育一片”的良好效果。
2．關于“少數紀檢監察干部對‘三轉’認識不到位，存在履職錯位、工作失位”的問題：一是加強教育培訓。通過采取專題培訓、搭車培訓、以會代訓等多種方式，對全市紀檢監察干部開展“三轉”工作知識培訓，切實抓好紀檢監察干部思想作風和業務能力建設。2015年，共舉辦3期紀檢監察干部培訓班，組織開展了4次實地辦案等學習活動，切實提高紀檢監察干部履職能力。同時，完善紀檢監察干部管理機制，搭建干部交流使用平臺，建立“紀檢監察后備干部庫”和“紀檢監察辦案人才庫”，進一步激發干部職工干事創業熱情。二是加快推進紀律檢查體制改革。制定出臺《中共文山市紀委機關內設機構改革調整方案》和《文山市黨的紀律檢查體制改革實施方案》，全面開展非主業清理工作，保留市級紀檢監察機關牽頭或參與的議事協調機構14個、取消300個。制定下發《中共文山市紀委文山市監察局關于派出紀工委、監察分局不再具體聯系指導鄉鎮（街道）和市屬部門黨風廉政建設工作的通知》，重新定位派出機構的職責和功能。進一步修訂完善《文山市鄉鎮紀委定期向市紀委常委會報告工作制度》《文山市鄉鎮紀委書記、專職副書記向市紀委常委會述廉述職制度》《文山市紀委領導與鄉鎮紀委書記定期談心談話制度》等30余項管理制度，逐步形成按制度辦事、靠制度管人的規范化管理模式。
3．關于“個別紀檢監察干部履行監督責任瞻前顧后、不敢碰硬、不敢擔當，存在不敢監督、不會監督、不愿監督”的問題：一是培訓提升素質。在州委黨校舉辦2015年度紀檢監察干部業務培訓班，組織全市鄉鎮（街道）、部門紀（工）委、紀檢組共150名紀檢監察干部進行信訪舉報處理、案件查辦、紀檢監察信息、紀檢監察干部心理調適等方面的專題培訓，不斷提高紀檢監察隊伍綜合素質。二是實行工作目標考核和責任追究。建立紀檢監察業務工作績效量化考核制度，定期對紀檢監察機關各室、各派出紀工委和鄉鎮（街道）、部門紀（工）委的履職情況進行檢查考核，重點檢查紀檢監察干部是否存在不作為、慢作為、亂作為或不敢監督、不愿監督、不會監督的情況，促使紀檢監察干部主動履職擔責。2015年，對1名履職不到位的鄉鎮紀委專職副書記進行了問責。
（三）關于“對重點單位和重要崗位人員的監督制約存在薄弱環節”的整改情況
1．關于“2013年以來，市水務系統、農科系統、教育系統、法院系統以及市供排水總公司等接連發生腐敗窩案串案，領導干部權力運行缺乏有效監管；部分市屬部門中層干部、基層站所長等重要崗位人員濫用職權、謀取私利的‘小官大貪’案件連續發生，崗位廉政風險防控亟待加強”的問題：一是建立健全廉政風險防控機制。制定下發《中共文山市紀委關于進一步加強廉政風險防控工作的通知》，認真組織開展廉政風險排查，健全完善崗位廉政風險防控機制，前移關口，把風險防控融入到權力結構和運行機制的各個環節。2015年，全市共梳理權力數1300余項，排查崗位4000余個，查找廉政風險點4600余個，制定防控措施5000余條，繪制權力運行圖620個。二是加大案件查處力度。查處私設“小金庫”案件3件，收繳違規資金92.85萬元，給予市國土資源局原局長開除黨籍和行政撤職處分，給予市森林公安局原局長黨內嚴重警告處分，給予市交通運輸局原副主任科員開除公職處分；查處股所級干部貪污挪用案件2件2人、村組干部貪污挪用案件6件6人，其中市交通運輸局原財務科科長因涉嫌挪用虛套工程款135.6萬元已被立案調查；發現腐敗窩案串案問題線索7件，其中初步核實3件（初核后轉立案2件，給予黨政紀處分2人），約談2件，正在核實2件。
（四）關于“土地、規劃、城建領域存在違規操作”的整改情況
1．關于“個別領導干部沒有嚴格執行《土地登記辦法》、《國有土地使用權出讓收支管理辦法》等法規規定，對違規辦理國有土地使用證，明知不可為而為之。2009年以來，市人民政府為房地產項目、公益類項目等，違規辦理了22本國有土地使用證”的問題：通過整改，11本行政事業單位和公益類項目的“特證”已全部收回注銷；11本房地產企業用于融資的“特證”已收回9本并注銷，其余2本正在協調辦理中。同時，全面開展清理整頓工作，對違規辦理用地手續的，責令項目業主按程序報批完善用地手續，重新辦理土地使用證；對前置手續不完備的，一律不予受理。
2．關于“古德地產二期項目4號地塊項目存在‘未批先建’、一個工程有兩本施工許可證”的問題：通過整改，古德房地產公司已繳清2016.629萬元土地出讓金欠款，其違規持有的文國用（2012）第0082號、文國用（2012）第0083號2本“特證”和水岸二期項目2本施工許可證已全部收回注銷，并按程序正式辦理了法古寨水岸二期施工許可證。
（五）關于“農村基層腐敗問題較為突出”的整改情況
1．關于“有些村組‘三公開’不規范，‘三資’管理存在薄弱環節，村務監督委員會形同虛設”的問題：一是建立完善“三公開”工作機制。將“三公開”列為黨風廉政建設責任制檢查考核內容，不斷規范“三公開”內容、方式和對象，明確公開時限，推動 “三公開”工作規范化、制度化、常態化運行。二是抓實“三資”管理工作。在制定《文山市農村集體經濟組織“三資”管理辦法（試行）》的基礎上，抽調人員組成村級財務審計組，采取重點抽查的方式，對137個村（社區）的村級集體財務制度建設情況、村級財務收支情況、村級集體資產處置情況、村級債務管理情況、村級土地和工程項目發包情況等進行全面檢查和審計。截至目前，共發現問題23個，現場整改19個，限期整改4個。三是狠抓村務監督工作。建立健全村（居）務監督委員會工作制度、議事制度、管理制度、工作季度報告制度等，統一制作村（居）務監督委員會公牌、印章、工作牌、科室牌、人員公示牌、工作流程，保證各項工作正常開展。2015年，全市411名村（居）務監督委員先后列席村“兩委”會議943次，監督各類事項1337次，提供信訪舉報線索18件，發現和糾正各種違規違紀行為15起，涉及資金9.8萬元；解聘履職不到位的村務監督員36名。
2．關于“反映農村基層干部在救災救濟、扶貧、惠農項目資金和社會保障專項資金等民生領域損害群眾利益問題較為突出”的問題：一是規范民生資金管理機制。嚴格執行《云南省扶貧開發工作條例》，推行逐級廉政承諾制，健全扶貧資金報賬監管體系，層層檢驗審批，抓實審計監督，并加強對扶貧項目的跟蹤檢查及痕跡資料管理，確保扶貧惠民補貼落到實處。建立強農惠農資金公示、信訪接待、責任追究、監督檢查等長效機制，以政務網、為民服務e網通和96128政務信息查詢專線為平臺，廣泛接受群眾監督，保證強農惠農資金用途、補助標準、補助對象以及運行情況的公開透明。目前，已完成20個扶貧開發項目審計工作，對群眾反映的6件問題線索進行調查核實，其中轉立案3件，初核了結3件。二是開展專項督查行動。針對群眾反映強烈的違規享受城鄉低保和保障性住房及基層干部不作為、慢作為、損害群眾利益問題，先后8次組織開展專項督查督辦，群眾滿意度進一步提高。2015年8月和10月，分別組成3個民生資金專項督查組和1個教育經費專項督查組，深入有關鄉鎮（街道）、市級部門和27個校點進行監督檢查，查處損害群眾利益的案件10件，處分10人。
二、落實中央八項規定精神和省委實施辦法方面
（一）關于“個別領導干部作風漂浮，責任缺失，聯系群眾不深入，對工作落實情況督辦不到位，導致小問題變為大問題，小糾紛演化為大矛盾”的整改情況。認真落實從嚴治黨要求和中央八項規定精神，結合“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育的深入開展，印發了《中共文山市委辦公室關于印發〈文山市干部直接聯系和服務群眾制度〉〈文山市干部隨機調研制度〉的通知》《中共文山市委辦公室文山市人民政府辦公室關于建立扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”長效機制扎實開展“轉作風走基層遍訪貧困戶”工作的通知》等文件，突出抓好“四風”整治，著力解決部分干部“庸懶散拖”、“不作為、慢作為、選擇性作為”、缺乏擔當、行政效率低下、服務群眾意識差等問題，推動作風建設常態化和長效化。2015年，共針對作風問題開展明察暗訪7次，問責干部42人，給予黨政紀處分14人；開展紀律作風專項督查1次，查處違反中央八項規定精神案件3件5人；對因山林地界糾紛處置不當，引發兩村群眾斗毆致人傷亡的“12·31”事件中，缺乏擔當意識、工作不到位、落實不力、群眾意識和服務觀念淡薄的12名干部給予黨政紀處分、9名干部給予問責處理，并在市人代會、市政協會“兩會”期間作為反面典型進行通報。
（二）關于“有的職能部門和鄉鎮干部漠視群眾利益，擔當意識不強，避重就輕、推諉扯皮、辦事拖沓，排查化解矛盾糾紛不及時、不到位，導致各種矛盾糾紛問題長期得不到解決，甚至引發群體性事件，嚴重損害了黨和政府的形象”的整改情況。一是抓嚴抓實作風建設。結合“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育的深入開展，建立作風建設長效機制和剛性約束辦法，進一步加強干部作風教育和管理，增強領導干部為人民服務的宗旨意識、規范意識和責任意識。二是認真開展排查整治。制定下發《中共文山市委辦公室〈關于在“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育中深入治理“為官不為”問題的實施方案〉的通知》，全面深入推進全體黨員干部思想政治建設和作風建設。2015年，全市共查擺出基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題214個，建立損害群眾利益問題整改清單214個，完成整改銷號197個；開展民生領域損害群眾利益問題專項督查整治8次，查處損害群眾利益案件10件，給予黨紀政紀處分9人，移送司法機關1人。三是全力開展矛盾糾紛化解工作。對全市矛盾糾紛實行領導干部包案制度，對具備條件調處的，及時調處；對一時難以解決的，努力創造條件，積極穩妥加以推進或引導其通過司法程序解決。同時，積極回應和解決群眾關注的其它土地管理、民生保障、市政規劃、環境保護等方面存在的問題，確保各類矛盾糾紛得到及時有效化解，杜絕矛盾的進一步激化。2015年，全市共受理各類信訪事項3169件，已辦結3098件，辦結率達97.76%。
三、執行民主集中制和選人用人方面
（一）關于“對議事決策規則執行不到位”的整改情況
1．關于“部分市直單位‘三重一大’制度執行不到位，存在大額資金由主要領導‘一支筆’審批撥付”的問題：一是堅持將“三重一大”納入領導班子民主生活會、領導干部述職述廉、干部監督、黨員干部實績考核的重要內容，加大考核分值權重，對違反規定的主要領導，年終考核實行扣分。二是組織全市各級各部門黨政主要領導開展政紀法規專題教育培訓，通過正面教育激勵和反面典型警示，著力提高“一把手”的法紀意識和自覺接受監督的意識，從思想上確立制度的權威，牢固樹立正確的政績觀、利益觀和事業觀。三是實行重大決策責任終身追究負責制和責任倒查機制，嚴格執行主要領導不直接管人事、財務、物資采購和工程招投標等制度，研究重大項目決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項時實行末位表態制度，對主要領導不履行或不正確履行職責的進行嚴肅查處。
（二）關于“選人用人工作存在差距”的整改情況
1．關于“用人導向不夠明晰，干部選拔中對基層一線的干部關注不夠，對個別部門和單位領導干部的輪崗交流不夠”的問題：一是堅持正確用人導向。圍繞“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的“好干部”標準，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，突出忠誠干凈擔當、不讓老實人吃虧、從基層一線培養選拔干部基本原則，切實把省委提出的 “七個大力選拔和重用”、“七個堅決調整和不用”要求落到實處。二是完善干部工作配套措施。探索建立《領導干部初始提名推薦規定》，將干部初始提名權交給各級黨組織，切實把好干部選拔任命工作的第一道關口。修訂完善《鄉科級領導干部民主推薦考察工作流程》，不斷規范干部推薦、干部考察、討論決策和干部任職等選人用人程序，將干部作風反向測評納入干部考察測評內容，考準考實干部的綜合表現。三是加大干部輪崗交流力度。以市鄉（鎮）換屆為契機，結合超職數干部消化和職務與職級并行制度的推行，對32名領導干部進行了輪崗交流。注重在基層一線選拔和培養干部，積極探索建立《無基層工作經歷干部選派鄉鎮掛職工作制度》，有計劃選派35周歲以下符合條件的干部到鄉鎮歷練。四是完善發揮黨組織領導和把關作用的工作機制，明晰黨委（黨組）選人用人的主體責任。充分發揮黨委（黨組）干部選拔任用全過程領導作用，抓實動議醞釀的甄別篩選責任，確保在醞釀提名人選時有充分篩選和甄別的余地；在考察對象的確定上，充分發揮黨委（黨組）的把關作用，考察對象需由所在單位黨組織集體研究后確定，全市選人用人程序進一步規范。
2．關于“干部考核監督機制不健全，干部教育管理存在失之于寬、失之于軟”的問題：一是不斷完善干部考核方式。研究制定《文山市市屬部門領導班子和科級領導干部綜合考核評價辦法（試行）》、《文山市鄉鎮（街道）領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》、《文山市鄉鎮黨委書記年度考核評價辦法（試行）》等三個辦法，將干部的考核監督以文件形式固定下來。二是認真落實個人有關事項報告制度。建立起1700余名領導干部個人有關事項報告電子數據庫，組織對34名考察人選的有關事項進行抽查核實，委托市房管中心和州內7縣對考察對象本人、配偶及子女的房產情況開展調查核實，凡不如實填報或隱瞞不報的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。加大對領導干部的管理力度，積極開展經濟責任審計，委托市審計局對4名領導干部的任期經濟責任情況開展離任審計；對12件反映干部紀律和作風問題開展調查處理，著力整治執行不力、不敢擔當、作風不實、推諉扯皮等為官不為現象。
3．關于“干部檔案管理有待加強和規范，存在材料不全、信息不準、規格不一”等問題：一是開展檔案初審工作。成立干部人事檔案專項審核工作領導小組，嚴格執行干部檔案管理規定，抓住重點環節、重點部位、重點內容的管理，統一審核標準，有效杜絕干部人事檔案材料出現缺漏情況。目前，全市共完成1200余卷黨群部門、科級領導、非領導職務在管檔案和1496卷行政事業企業單位干部人事檔案初審工作，收集歸檔散件1600余件。二是開展檔案復審工作。采取復審工作業務對口負責制度，抽調14名干部組成檔案復審工作小組，細化審核分工，以流水作業方式，將18項審核內容劃分為6個部分分別進行復審，對信息不準、規格不一等問題檔案補充完善，確保審核登記不缺、不漏。同時，認真做好干部“三齡兩歷一身份”的審核確定工作，全市干部人事檔案不斷規范化、標準化。三是加強檔案管理業務培訓。組織市屬部門、鄉鎮、街道150余名從事檔案管理的人員，開展以檔案審核規定為主要內容的專題培訓，不斷提高干部人事檔案工作制度化、規范化、科學化。
4．關于“干部編制管理不到位，超職數配備領導干部問題突出。對深化干部人事制度改革具體措施分析研究不夠，特別是對超職數配備干部整改消化的辦法措施不多”的問題：一是整改超職數配備干部問題。第一，根據省委提出的鄉鎮干部隊伍建設意見，認真審核各單位工資情況，對各單位2015年9月底在職人員情況進行核對，并制作完成文山市機構編制小冊子，全面掌握全市14個鄉鎮重新核定領導職數和超編空編情況，明確核定鄉鎮領導職數11名。第二，在嚴管入口控職數上下功夫，實行“五個一律”規定嚴管職數：一律不超出核定的領導職數配備干部；一律不以“低職高配”等形式超機構規格提拔干部；一律不違反規定設置領導職務名稱配備干部；一律不用職務和職級待遇獎勵領導干部，違反規定提高干部職級待遇；一律不突破比例限額、超出規定范圍，變相設置非領導職數配備干部。同時，進一步明確在整改消化任務未完成前，不再新配非領導職務。第三，適當交流挪職數。堅持超職數單位的領導干部只出不進，領導班子成員職位出現空缺，原則上從超配單位的領導干部中擇優選配。第四，自愿退出減職數。鼓勵年齡偏大、任職較長或身體不勝任現職的領導干部自愿申請退出領導班子，保留其職級待遇；鼓勵符合公務員法規定的具備提前退休條件的干部自愿申請提前退休。二是嚴格規范機構編制管理。初步建立實有人數備案、信息管理、程序審批等制度，健全機構編制部門與組織、財政、人社等部門溝通協調機制，制定出臺《關于規范文山市機關事業單位進人的實施意見》，實行“編制管理—計劃控制—進入人員—財政供給”“四位一體”的綜合制約機制，從制度層面堵塞漏洞，嚴控機關事業單位進人和違規抽借調人員。三是統籌做好超職數干部消化工作。通過采取退休減少一批、交流化解一批、轉崗消化一批、改任解決一批等多種辦法，進一步加大超職數配備干部的消化力度。同時，制定印發《文山市黨政機關消化超編人員方案》和《文山市機關建立公務員與職級并行制度實施方案》，明確提出：“對超職數的干部，符合職級晉升條件的晉升職級；不符合職級晉升條件的轉為享受現任職務相當職級待遇。晉升職級且退出現任職務和轉為享受相當職級待遇的，均不占原職務層次職數” 的消化措施。截至目前，全市已完成超職數配備干部整改消化任務的70.53%，完成490名領導干部晉升職級的審核工作。
四、其他方面
（一）關于“對審計發現的重復享受新農合醫療保險，不符合條件人員違規享受農村或城市居民最低生活保障，不符合條件人員違規入住保障房等問題，督促整改落實不到位”的整改情況。一是清理重復享受新農合醫療保險人員。建立新農合與城鎮居民醫保信息共享機制，適時對新農合醫保參保人員進行及時有效的識別，避免重復參合、參保現象發生。通過審計共查出重復參保人數10479人，現已全部整改完畢。二是清理違規享受農村或城市居民最低生活保障人員。建立動態管理機制，充分利用公安、房管、交通、財政等數據信息平臺，對城鄉最低生活保障對象基本信息進行查詢，核實保障對象戶籍狀況、財產狀況等情況，管好用好保障專項資金，做到應保盡保和應退盡退，不斷提升城鄉低保規范化管理水平。目前，已對全市5093戶6199名城鎮低保對象和25739戶29474名農村低保對象開展復核排查，共取消不符合條件的1904戶2291人的城鄉低保資格，新增符合條件的城鄉低保對象2101戶2177人。三是清理違規入住保障房的不符合條件人員。重新修訂完善《文山市公共租賃住房管理實施細則》，嚴把審核關，堅持“誰審批誰負責”的原則，實行“陽光”操作，對保障性住房申請人員資料進行公示，進一步暢通群眾舉報渠道，公開接受群眾監督，組織開展保障性住房專項督查和審計工作，堅決清理違規入住保障房的不符合條件人員。截至目前，全市共清理不符合入住條件住戶232戶，已組織清退整改229戶，正在按照清退程序進行清退整改3戶；對在保障性住房分配工作中嚴重失職瀆職的新平街道社區居委會主要領導給予黨內警告處分，對偽造虛假證明騙租保障性住房的市總工會主任科員給予行政記過處分。
（二）關于“土地開發、征地拆遷問題較多，維穩壓力較大”的整改情況。一是堅持依法辦事。按照“公平、公正、公開、透明”的原則，要求各相關部門堅持依法行政，堅持依規、依程序辦事，做到征地規范化、拆遷合法化、補償標準化。開發和征地拆遷工作開展之前，加強溝通協調，做到三個宣傳到位，即：法律宣傳到位、政策宣傳到位、工作程序宣傳到位；做到四個執行到位，即：法律執行到位、政策執行到位、工作程序執行到位和監督、督促執行到位，尤其是充分做好入戶宣傳、動員，土地房屋征收補償政策、依據宣傳講解、情況核實，協商意見等細節過程記錄，并由被征收戶、工作人員簽字備案，真正做到開展工作有理有據。二是完善工作機制。研究制定《中共文山市委辦公室文山市人民政府辦公室關于印發〈文山市重大社會不穩定因素和重點信訪事項包案化解工作機制〉的通知》和《文山市土地房屋征收突發事件應急處置預案》，進一步建立完善社會矛盾糾紛、重點信訪事項包案化解工作機制和社會穩定風險評估機制，充分發揮市委信訪聯席會議辦公室綜合協調作用，形成工作合力。強化重大事項社會穩定風險評估，在土地、房屋征收擬公告發布前，對可能引起涉法涉訴信訪、群體性事件或個人極端行為的風險隱患進行全面摸底調查和預測評估，及時找原因、尋對策，快速解決，把事態控制在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。認真貫徹落實《中共文山市委文山市人民政府關于進一步加強信訪工作實施意見的通知》，進一步暢通信訪渠道，通過領導包案、重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪等方式，積極化解因土地房屋征收工作等因素引發的各種歷史遺留問題和涉法涉訴問題，及時妥善解決好群眾合理訴求，推進信訪工作逐步走向規范化、制度化。
五、省委第七巡視組在文山市巡視期間交辦件辦理情況
（一）關于省委巡視組移交涉法涉訴、歷史遺留事項的辦理情況。省委第七巡視組巡視文山市期間，共移交涉法涉訴和歷史遺留信訪事項44件。截至目前，已辦結43件，1件正在辦理中。
（二）關于省委巡視組移交信訪舉報及問題線索事項的辦理情況。省委第七巡視組巡視文山市期間，共移交案件線索4件。截至目前，已全部辦結，辦結率100%。
整改情況在文山日報和文山州政府網全文通報。歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向文山市委反映。聯系單位：中共文山市委督查室；聯系電話：（0876）2123629；電子郵箱：dcs2123629@163.com。