“一把手”的權(quán)力一旦不受監(jiān)管和把控，很容易導致權(quán)欲膨脹、權(quán)錢交易。該如何監(jiān)督好“一把手”的權(quán)力呢？剛剛閉幕的十八屆六中全會明確提出，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是主要領(lǐng)導干部。
一、當前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題
上級監(jiān)督太遠。從我國現(xiàn)行的體制看，權(quán)力架構(gòu)是金字塔形，越到高層，領(lǐng)導干部越少，手中的權(quán)利越大，管的面越廣，管的線越寬，領(lǐng)導的事務(wù)也就越多，可以說是千頭萬緒，人的精力畢竟有限，上級領(lǐng)導干部不可能對下級“一把手”進行過多過細的監(jiān)督。加之，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)由于空間距離等原因，不可能時時“盯住”下級干部。同時，有一些領(lǐng)導干部認為，既然上級組織將重任交給了“一把手”，那么“一把手”應(yīng)該就是“想干事，能做事，能干成事，組織是完全信任的”，于是放手讓他們?nèi)ジ墒拢词褂悬c小毛病、做出點出格的事也“帶手過場”了。今年以來，西山區(qū)查處的區(qū)水務(wù)局原局長余祥科級“一把手”貪污受賄問題，都是在因某些事件暴露之后，“拔出蘿卜帶出泥”，才被紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的，這是對少數(shù)單位“上級監(jiān)督下級難”現(xiàn)象的一個索引。
同級監(jiān)督太軟。“一把手”往往手握重權(quán)，然而權(quán)力越大，就越需要監(jiān)督。大量腐敗案件表明，對“一把手”監(jiān)督，常常是一個單位或部門的薄弱環(huán)節(jié)。最近，西山區(qū)衛(wèi)生局原局長金濤因失職、瀆職受開除黨籍處分。紀檢組織在審理案情中披露的有一個細節(jié)，在2012年12月負責審批“云南醫(yī)學科學院醫(yī)藥門診部”變更登記為“云南醫(yī)學科學院第一附屬醫(yī)院”工作中，違反法定條件和程序，批準“云南醫(yī)學科學院醫(yī)藥門診部”變更名稱、地址、診療科目、類別等登記事項。
同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難。面對單位領(lǐng)導的違紀違法問題，為何干部職工敢怒不敢言？單位的制度規(guī)范，為何在某些領(lǐng)導眼中只是一紙空文？誰來將“一把手”的權(quán)力關(guān)進籠子？長期以來，對“一把手”“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督存在“同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的問題，致使對“一把手”的監(jiān)督乏力。少數(shù)領(lǐng)導干部獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到充分保障。
群眾監(jiān)督太弱。從群眾監(jiān)督看，由于缺乏有效的機制體制上的保障，政務(wù)公開和辦事透明度還不夠高，重大事項群眾知情權(quán)少，群眾難以參與決策，無法實施決策前和執(zhí)行中的監(jiān)督。同樣，無論是人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督，還是司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其它監(jiān)督形式，均難以把“一把手”權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下。對“一把手”哪些行為該監(jiān)督、該怎么監(jiān)督難以界定，等到東窗事發(fā)，為時已晚。如今年以來就有西山區(qū)城投公司原董事長王宇賓，嚴重違反廉潔紀律，收受他人財物共計人民幣115萬元被雙開，教訓是沉重的。
二、對策與建議
如何破解監(jiān)督“一把手”難題？十八屆六中全會給我們指明了方向，指出黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部。要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”，做到“有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究”。
近年來，西山區(qū)大力加強對“一把手”權(quán)力的監(jiān)督和制約，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，加大巡察力度，完善監(jiān)督制度，讓黨內(nèi)監(jiān)督不留禁區(qū)和例外。如今年以來就有西山區(qū)城投公司原董事長王宇賓、西山區(qū)衛(wèi)生局原局長金濤、西山區(qū)水務(wù)局原局長余祥等多名“一把手”相繼因違紀而被處理。
建立健全學習教育機制，強化“一把手”自覺接受監(jiān)督。定期組織“一把手”深入學習《黨章》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)，增強黨性觀念和宗旨意識；加強對“一把手”的廉潔從政教育，建立健全日常教育與集中教育相結(jié)合、示范教育和警示教育相結(jié)合、家庭助廉教育和身邊工作人員廉潔教育相結(jié)合、廉政宣誓教育和廉政承諾教育相結(jié)合等反腐倡廉教育機制制度，引導“一把手”充分認識濫用權(quán)力導致腐敗的危害，牢固樹立“監(jiān)督是關(guān)心、是愛護”的理念，增強自覺接受監(jiān)督的意識。
建立健全權(quán)力制約機制，強化對“一把手”的合理分權(quán)。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力制衡機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，是保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為群眾服務(wù)的關(guān)鍵。那就必須進行合理分權(quán)，形成權(quán)力制約，能夠從一定程度上減少權(quán)力濫用的機會。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。按照班子職責分工，對“一把手”的權(quán)力進行適當分解，實行黨政正職不得直接分管人事、財務(wù)、審批、執(zhí)法等制度。明確權(quán)力運行流程，完善權(quán)力公開機制，重點公開決策權(quán)和用人權(quán)。進一步完善黨委會議事規(guī)則，健全民主集中制。探索建立議決權(quán)、否決權(quán)分離制衡機制。建立相應(yīng)的權(quán)力運行激勵機制，對執(zhí)政為民、規(guī)范用權(quán)、有所作為的“一把手”，也要“大開前門、嚴堵后門”，做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一。
建立健全監(jiān)督檢查機制，強化對“一把手”的監(jiān)督合力。突出上級監(jiān)督和同級班子成員之間的監(jiān)督，明確上級黨組織和同級班子成員監(jiān)督“一把手”的責任。上級黨組織明知下級“一把手”有違紀違法行為，或班子成員明知“一把手”有違紀違法行為，不提醒、不報告、不監(jiān)督的，要視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責任。加強區(qū)屬部門紀委、街道紀工委統(tǒng)一管理，切實發(fā)揮對駐在部門領(lǐng)導班子特別是“一把手”的監(jiān)督作用。加強對“一把手”進行經(jīng)濟責任審計特別是任中審計和定期審計。實行在重點部門設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)，強化內(nèi)部審計。在黨務(wù)、政務(wù)等公開的基礎(chǔ)上，加大網(wǎng)絡(luò)問政力度，不斷擴大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵和支持報紙、電視等輿論監(jiān)督，正確引導網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督威力。建立紀檢監(jiān)察、組織人事與相關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法部門工作聯(lián)席會議制度，每年至少進行一次專題分析干部考察、考核、經(jīng)濟責任審計、民主評議和信訪等渠道反映的“一把手”存在的問題，及時實施“三早”預警，增強監(jiān)督的合力和效果。
建立健全治腐懲戒機制，強化“一把手”不敢腐意識。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。加重對行賄者的懲罰，讓行賄者及其利益單位付出行賄的沉重代價，斬斷受賄官員的財路。暢通案源渠道，加強對信訪的分析和監(jiān)測，及時掌握動態(tài)，充分發(fā)揮干部廉勤預警“三色”檔案的作用，健全完善案件早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正機制，打消腐敗分子僥幸心理；健全協(xié)同機制，增強案件查辦整體合力，提高案件查處率，以維護法制和紀律的嚴肅性，增加“一把手”搞腐敗的成本，從而促使其主動地接受監(jiān)督。
位高不能擅權(quán)，權(quán)重不可謀私。作為主要領(lǐng)導干部來說，亦更應(yīng)該嚴格要求自己，通過法規(guī)制度厘清權(quán)責范圍，接受黨內(nèi)監(jiān)督和來自人民群眾的監(jiān)督，嚴格遵守黨章黨規(guī)。如此，才不會出現(xiàn)一權(quán)獨大進而掙脫規(guī)矩韁繩的情況，不會讓自己因為權(quán)力的失控、貪欲的肆虐而悔恨終身。（譚先權(quán)）