羅平縣地處云南省東部，位于滇桂黔三省（區(qū)）結(jié)合處，素有“雞鳴三省”之稱。全縣共有人口62萬，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）154個村（居）委會，109個行政村1194個自然村，共有村組干部1494名（總支書記、副書記，主任、副主任，監(jiān)督委員會主任，村民小組長）。村組干部是農(nóng)村改革推動者、農(nóng)村事務(wù)管理者、農(nóng)村發(fā)展帶頭者、農(nóng)村穩(wěn)定維護者，是聯(lián)系黨和群眾的紐帶和橋梁。近年來，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導下，廣大村組干部踏實肯干積極作為，為全面建成小康社會付出了心血和汗水，付諸了行動和實踐，正有力地改變著農(nóng)村的整體面貌。同時，有多名村組干部因工作成績突出，通過各種途徑轉(zhuǎn)為國家成公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，有的還成長為黨政機關(guān)領(lǐng)導干部。但是，也有小部分村組干部管不住口、管不住手，利用支農(nóng)、惠農(nóng)項目，扶貧、社保資金等謀取私利，侵害群眾的合法權(quán)益，損害黨群干群關(guān)系。
羅平縣紀委壓實責任，聚焦主業(yè)，將發(fā)生在基層群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為查處重點，著力推動全面從嚴治黨向基層延伸。2014年至今，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處村組干部63人。通過持續(xù)高壓，農(nóng)村腐敗存量得到明顯消減，增量得到有效控制，農(nóng)村廉潔從政環(huán)境得到進一步凈化，村組干部的紀律意識、法制意識、責任意識得到進一步增強?，F(xiàn)結(jié)合羅平實際，就村組干部違紀違法表現(xiàn)形式、特點、影響、原因及對策作簡要論述。
一、主要表現(xiàn)形式
（一）貪污賄賂型。貪污賄賂是村組干部違紀違法主要表現(xiàn)形式，有的案件參與人數(shù)多、涉案金額大，社會影響惡劣。如臘山街道新村社區(qū)原黨總支書記彭某某，利用職務(wù)便利，2011年至2012年期間三次向某開發(fā)商索賄100萬元，其個人分了45萬元，將55萬元分給了其他相關(guān)干部。
（二）侵占集體錢物型。有的村組干部公私不分、假公濟私，以公之名行私之實，弄虛作假、欺上瞞下，侵占集體資產(chǎn)。如老廠鄉(xiāng)舍迫村委會大寨村原村長楊某某，以守護集體樹林為由伙同副村長私分村集體資金11100元。
（三）虛套國家資金型。有的村組干部利用從事或參與某項工作的便利，違規(guī)操作，申報享受國家專項資金。如羅雄街道辦事處圭山村委會灣子村村長余某某，利用協(xié)助村委會辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的便利，違規(guī)將己病故的奶奶列為養(yǎng)老保險享受對象，至案發(fā)違規(guī)申領(lǐng)養(yǎng)老金3105元。再如鐘山鄉(xiāng)狗街居委會大山村村長陳某，與村中其他村干部商議，虛報三個低保名額，套取5960元資金用于村內(nèi)公益事業(yè)開支。
（四）巧立名目亂收費型。有的村組干部以經(jīng)費緊張、村務(wù)開支較大等為由，未經(jīng)集體研究或村民代表大會同意，私自設(shè)立收費項目和收費標準，加重群眾負擔。如羅雄街道辦事處羊者窩居委會白龍?zhí)洞逶彘L金某某，任職期間以村集體無經(jīng)費為由，違規(guī)收取“落戶費”14000元，收取“建房蓋章費”1300元。
（五）吃拿卡要型。有的村組干部以利為第一要務(wù)，不給好處不辦事，給了好處才辦事或給了好處亂辦事，“雁過拔毛”式腐敗突出。如鐘山鄉(xiāng)狗街居委會、密村村委會部分村組干部在工程項目建設(shè)中，利用職務(wù)便利，違規(guī)收受施工老板以“辛苦費”名義給的“工作經(jīng)費”4萬余元。
（六）濫用職權(quán)型。有的村組干部不能正確認識理解并運用權(quán)力，有權(quán)任性，不按規(guī)矩辦事，大權(quán)獨攬，辦事不公，滋生腐敗。如魯布革鄉(xiāng)多依居委會板臺村村長王某，利用職務(wù)便利，私自分配人工商品林采伐指標受到黨內(nèi)警告處分。
（七）妨害社會管理秩序型。有的村組干部不能較好地遵守國家計劃生育政策，超生問題突出；有的村組干部販毒、毀壞公私財物等，造成了惡劣的社會影響。如魯布革鄉(xiāng)多依居委會黨總支書記李某，在工作中與他人產(chǎn)生誤會，其對居委會財物進行砸毀被黨紀立案處理。
二、特點及規(guī)律
（一）違紀違法形式多樣化。通過對案件梳理，經(jīng)濟類和妨害社會管理秩序類違紀違法問題較為集中。經(jīng)濟類問題主要集中在工程建設(shè)、社保資金、烤煙生產(chǎn)、扶貧項目等領(lǐng)域。妨害社會管理秩序類問題中違反計劃生育政策相對較多。
（二）“窩案”和“串案”比例較高。村組干部之間工作和生活關(guān)聯(lián)度高，對彼此的情況都比較了解，單獨實施違紀違法行為風險較大，難以掩蓋，為規(guī)避風險，一些違紀違法村組干部形成牢固的利益共同體，有的甚至是村組干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員結(jié)成的利益共同體。近兩年查處的村組干部經(jīng)濟類違紀違法問題80%是多人共同作案。
（三）作案手段較為隱蔽。農(nóng)村“三資”管理制度不健全，財務(wù)管理混亂，村務(wù)（財務(wù)）公開流于形式，缺乏有效的社會監(jiān)督。村組干部挪用、侵占集體錢物、貪污賄賂等問題往往與工程建設(shè)、惠農(nóng)資金發(fā)放、公務(wù)接待等交織在一起，作案手段隱蔽性強。同時，有的案件涉及人員廣、時間跨度大、關(guān)聯(lián)項目多，給案件查辦造成核實難、取證難、定性難、處理難等問題。
（四）涉案金額不斷增大。近年來，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和國家惠農(nóng)政策落實力度加大，村級資源得到有效盤活，資產(chǎn)得到不斷壯大，資金得到不斷充盈，大批支農(nóng)、惠農(nóng)項目在村組落地，大量扶貧、社保等資金流動到村組，部分村組干部利用職務(wù)便利，貪污賄賂和挪用、侵占的資金數(shù)額不斷增大。如臘山街道辦事處新村社區(qū)原黨總支書記彭某某索賄100萬元，數(shù)額如此之大令人咋舌。
（五）換屆前后問題突出。按照有關(guān)規(guī)定，村“兩委”和自然村小組長三年一屆，在換屆選舉中多數(shù)村組干部都想連選連任，對于不能連選連任的，有的在卸任前以各種名義虛列開支大撈一筆，有的卸任后拖延時間交賬交錢。所以在換屆選舉前后是村組干部違紀違法的高發(fā)期，也是信訪問題反映的集中期。
（六）涉案人員對抗調(diào)查意識增強。主要表現(xiàn)為涉案人員在作案后會盡量盡快消除痕跡、消除影響，當察覺事態(tài)嚴重或有人舉報時，相互之間會立即制定攻守同盟，采取退贓、平賬等方式，以擺脫自己的違紀違法責任，給案件查辦帶來難度。
三、主要后果和影響
（一）嚴重破壞黨群干群關(guān)系。村委會雖然是農(nóng)村基層群眾性自治組織，但它在管理本村自治事務(wù)的同時，又協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作，執(zhí)行政府指令，組織村民完成有關(guān)行政任務(wù)，行使一定的行政管理職能?？梢哉f村組干部是百姓心中的“父母官”，是群眾眼里的“主心骨”，是農(nóng)民群體的“代言人”，是黨和政府農(nóng)村工作的“主力軍”，村組干部隊伍在某種程度上代表著黨和政府的形象，其一言一行都影響黨和政府在人民群眾心目中的形象，他們的違紀違法行為直接消減黨和政府的公信力，嚴重破壞黨群干群關(guān)系，侵蝕著黨的執(zhí)政根基和國家政權(quán)基礎(chǔ)。
（二）引發(fā)事關(guān)穩(wěn)定的信訪問題。村組干部的挪用、侵占、貪污賄賂、濫用職權(quán)等違紀違法行為直接侵犯了人民群眾的切身利益，由此而來的群眾信訪舉報增加并出現(xiàn)群體訪、重復訪、越級訪等問題，有的甚至成為信訪熱點問題和難解問題，損耗了黨委政府相當部分精力，需要投入大量人力物力財力來解決，直接危害農(nóng)村穩(wěn)定，嚴重影響基層和諧。
（三）給集體造成重大損失。村組干部的違紀違法行為中，有的以權(quán)謀私、損公肥私、貪污受賄、侵占私分、挪用公款，其后果是坑了集體、損了群眾、肥了自己。有的在資金使用上隨意操作，代民做主，盲目決策，造成嚴重經(jīng)濟損失。有的貪圖享樂、大肆揮霍、鋪張浪費，造成集體資金流失。
（四）影響黨和國家方針政策的貫徹落實。村組干部的違紀違法行為，嚴重損害人民群眾的根本利益，削弱了農(nóng)村黨組織和干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，挫傷了廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，影響了黨和國家方針政策在農(nóng)村貫徹落實，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
四、原因分析
（一）思想認識不到位。村組干部違紀違法本質(zhì)上是思想認識出現(xiàn)了問題。部分村組干部文化程度偏低，平時不注重政治理論和法律法規(guī)學習，以致于政治理論不足、法制意識不高、業(yè)務(wù)能力不強、服務(wù)意識不牢，缺乏對黨紀國法的敬畏，缺乏對世界觀、人生觀、價值觀的改造，導致理想信念缺失，群眾觀念淡薄，規(guī)矩意識淡化，宗旨意識淡漠，被金錢、物質(zhì)所“圍獵”，走上了違紀違法的道路。
（二）綜合素質(zhì)不高。村組干部在開展群眾工作和管理農(nóng)村事務(wù)上實踐經(jīng)驗比較豐富，而且能吃苦耐勞，盡職盡責，但是受年齡、文化教育、黨性修養(yǎng)、自身素質(zhì)的局限，往往自警自律意識較差，法制觀念淡薄，容易出現(xiàn)不按民主辦的“一言堂”，不按程序辦的“老路子”，不按原則辦的“人情事”，不按規(guī)定辦的“老辦法”，導致工作中容易發(fā)生違紀違法行為。
（三）自律能力不強。 近年來，國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧資金給農(nóng)村經(jīng)濟帶來了活力和動力，農(nóng)村基層組織負責管理和使用的資金也相應(yīng)增多。一方面加大了村組干部手中的“財政大權(quán)”，在資金的運作過程中存在諸多利益誘惑，使得部分村組干部以身試法。另一方面，有的村組干部存在僥幸心理，總認為自己不是國家公職人員，一旦從崗位退下來就無人過問，集體的東西能拿就拿，能占就占，拿點占點不會出什么大問題，大家都有好人主義，不會有人站出來說；上面也不一定會查，就算查不一定就查到自己身上，最終僥幸戰(zhàn)勝了理智。
（四）制度落實不到位。一是村務(wù)公開不規(guī)范。按照有關(guān)規(guī)定，村委會應(yīng)定期將重大村務(wù)活動、財產(chǎn)收支情況等向村民公開，自覺接受村民監(jiān)督。但現(xiàn)實中存在公開欄長期不更新，公開不及時、不全面、不真實等問題，村務(wù)公開在某些地方?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。二是村級財務(wù)制度不完善，財務(wù)管理混亂。主要表現(xiàn)在管理財務(wù)人員缺乏基本的財務(wù)知識，不能系統(tǒng)地、全面地做好記賬工作，帳目設(shè)置、會計憑證和帳單使用不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴格，給村組干部的自主性和隨意性太大，導致對資金的管理無法監(jiān)督到位，且一旦違紀違法，難以定性和追究責任。三是內(nèi)部監(jiān)督機制不健全。村組干部普遍對村總支書記、村主任言聽計從，村“兩委”班子成員沒有監(jiān)督能力。村民自治意識差，加之外出務(wù)工的年輕人較多，村里只剩下“386199”部隊，普遍缺乏對村組干部的監(jiān)督氛圍。同時，村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不明顯，各項監(jiān)管措施落實不到位，有的監(jiān)督委員會成員甚至一起參與違紀違法案件。
（五）激勵約束制度不健全。一是激勵機制不健全。村組干部半脫產(chǎn)工作，工資待遇普遍較低，在養(yǎng)老、醫(yī)療、退職補助等方面也沒有可靠的保障，缺乏激勵機制，大多數(shù)村組干部都會存在后顧之憂，一些村組干部有“能撈一點是一點”的思想，有的甚至不惜鋌而走險。二是監(jiān)督約束制度建設(shè)滯后。一些村組干部既不是黨員，也不是行政監(jiān)察對象，對這些人的監(jiān)督約束存在空白。一些村組干部是黨員，但村民委員會是自治組織，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織的管理規(guī)定置若罔聞，或者由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分重視經(jīng)濟發(fā)展，而輕視了村組干部管理，對村組干部的監(jiān)管，軟辦法不管用，硬辦法不敢用，甚至于口頭批評了事，捂著蓋著，變相助長了一些村組干部的違紀違法氣焰。有的非黨村組干部涉及經(jīng)濟問題，但因立案數(shù)額等限制，處理難度大，群眾意見大。
（六）案件查處難度大，違紀成本低。村組干部的違紀違法案件具有時間跨度大、案值相對小、涉案人員廣、關(guān)聯(lián)項目多的特點，在調(diào)查核實過程中需要花費大量的時間、精力、人力、物力和財力，案件的調(diào)查難度較大。村組干部不是國家公職人員，在處理上主要以黨紀處分和組織處理為主，多數(shù)處理手段對違紀違法對象來說幾乎沒有太大的影響，很難形成打擊的震懾力。
五、對策建議
（一）強化思想建設(shè)，著力解決思想認識的問題。習近平總書記強調(diào)，好干部不會自然而然產(chǎn)生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。要想成為好干部，就要不斷改造自己的世界觀、人生觀、價值觀，增強黨性修養(yǎng)、加強品格陶冶、強化紀律觀念，時刻用黨章和“三嚴三實”標準要求自己，做到自重自省自警自勵。針對目前村組干部存在思想認識不到位的問題，要不斷強化思想建設(shè)，加強學習教育力度，認真學習馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系，通過對政治理論的系統(tǒng)學習，使村組干部從思想深處明白“我是誰、為了誰、依靠誰”這三個重大問題并始終站穩(wěn)群眾立場。
（二）強化隊伍建設(shè)，著力提升村組干部的綜合素質(zhì)。一是把好村組干部選任關(guān)。堅持公平公正選人用人，堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取睒藴剩x出有政治品質(zhì)、有事業(yè)心、求真務(wù)實、群眾公認的人來擔任村組干部。拓寬選人用人渠道，注重從大中專院校畢業(yè)回鄉(xiāng)的知識青年、外出務(wù)工回鄉(xiāng)能人、復員軍人，致富帶頭人等類型人中選拔優(yōu)秀人才。創(chuàng)新體制機制，推動大學生村官管理實際村務(wù)，讓大學生村官能進能出、能上能下，形成充滿活力的選任機制。如今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆把符合條件的“三類”人員納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員人選的考察范圍，且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一名“三類”人員進入了黨委委員。這些行之有效的激勵政策能極大地吸引優(yōu)秀的年輕人才進入村組干部隊伍。二是加強教育培訓。充分依托遠程教育平臺、黨員（農(nóng)家）書屋、村級活動室等現(xiàn)有陣地，加強對村組干部的思想教育，集中時間、地點，開展法律法規(guī)及黨和國家路線、方針、政策等方面的教育培訓，提高法紀意識、履職能力。以全國性的學教活動為契機，比如目前正在開展的“兩學一做”學習教育，廣泛開展黨的宗旨教育、道德教育、廉政教育，切實解決村組干部在政治覺悟、思想作風、廉潔自律、工作作風和工作方法等方面存在的突出問題。
（三）強化制度建設(shè)，著力推進村級組織的規(guī)范化管理。一是完善村組干部激勵機制。積極創(chuàng)造條件為村組干部搭建平臺，不斷拓寬村組干部轉(zhuǎn)為國家公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員的渠道，為其提供更多的晉升機遇和發(fā)展空間。優(yōu)先推薦群眾公認的村組干部擔任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，提高其政治待遇。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和村集體條件，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資待遇，適時適當調(diào)整村組干部的工資待遇及養(yǎng)老、醫(yī)療、退職補助等，提高其經(jīng)濟待遇。二是完善村組干部監(jiān)督約束制度。強化上級監(jiān)督，完善組織監(jiān)督管理制度，確保對“人”的約束；強化內(nèi)部監(jiān)督，完善集體內(nèi)部監(jiān)督制度，確保對“事”的約束；強化社會監(jiān)督，完善民主理財監(jiān)督制度，確保對“財”的約束；強化自身監(jiān)督，完善村務(wù)公開監(jiān)督制度，確保自覺接受監(jiān)督。三是完善其他工作制度。如完善會議、值班、應(yīng)急、考核、議事、民主評議、學習培訓、公務(wù)接待、財務(wù)管理、公章管理等制度，建立健全主體明確、責任清晰、權(quán)責對等具有銜接性和可操作性的村級組織制度體系，嚴格制度執(zhí)行落實，全面推進村級組織規(guī)范化管理。
（四）強化監(jiān)督執(zhí)紀，著力增強制度的監(jiān)督約束力。一是全面落實公開工作，堅決推動黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開，將村級重大事項決策、項目建設(shè)、低保評審、各類惠農(nóng)補貼發(fā)放及村級資金使用等情況及時、準確地向群眾公開，讓群眾充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是強化財務(wù)管理，完善村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管制度，實現(xiàn)統(tǒng)一銀行賬戶、統(tǒng)一支出審核把關(guān)、統(tǒng)一代理記賬；健全村級財務(wù)制度，嚴格報銷審批程序，加強對專項資金、專用票據(jù)的規(guī)范管理。嚴格落實村組干部定期審計和離任審計制度，完善責任追究辦法，進一步突出和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的主體責任。三是強化督查問責，采用明察暗訪、隨機抽查、現(xiàn)場審計等各種方式，加大農(nóng)村“三資”監(jiān)管力度，對賬、物、款進行逐筆清查，分門別類登記造冊，明確產(chǎn)權(quán)，建立臺賬，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理。四是健全基層民主制度，保證村民參與村務(wù)、了解村務(wù)、決定村務(wù)的民主權(quán)利。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，確保監(jiān)督的獨立性和有效性。
（五）強化懲防并舉，著力建立健全廉政預警監(jiān)督機制。一是建立健全廉政預警監(jiān)督機制。通過廉政提醒、廉政談話、通報案例、談話函詢等廉政預警措施加強警示教育，本著抓早、抓小、抓細、抓常的原則，把一些苗頭性、傾向性問題處理在萌芽狀態(tài)。二是加大案件查處力度。堅決查處村組干部違紀違法行為，發(fā)揮案件查處對村組干部的震懾教育作用，提高村組干部按章辦事、依法辦事、遵紀守法的自覺性。（羅平縣紀委辦）