王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確職責(zé)定位，把不該管的工作交還主責(zé)部門(mén)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位?！甭鋵?shí)“三轉(zhuǎn)”，是十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署的主要任務(wù)，也是十八大以來(lái)中央紀(jì)委提出的重要工作要求。堅(jiān)持“監(jiān)督的再監(jiān)督”，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的總體要求和主旋律?！叭D(zhuǎn)”以來(lái)，派出機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)效能進(jìn)一步提高，黨內(nèi)監(jiān)督作用發(fā)揮日漸顯現(xiàn)。但毋庸諱言，派出機(jī)構(gòu)有效履行監(jiān)督職責(zé)、更好發(fā)揮作用仍然面臨一些矛盾和困難，亟需引起重視。
一、派出機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中存在的問(wèn)題
“三轉(zhuǎn)”的提出，截止目前已有兩年多時(shí)間，“找準(zhǔn)職責(zé)定位，明確主業(yè)主責(zé)”是“三轉(zhuǎn)”的核心，但派出機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，仍然存在以下問(wèn)題：
一是定位不準(zhǔn)確。一段時(shí)間以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在著工作面鋪得過(guò)寬、職能泛化和主責(zé)淡化等現(xiàn)象，戰(zhàn)線越拉越長(zhǎng)，任務(wù)越來(lái)越多，有的已逾越了紀(jì)檢監(jiān)察職能的界限，而監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主業(yè)反被削弱、淡化。在中央提出“三轉(zhuǎn)”后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照要求進(jìn)一步收縮戰(zhàn)線、突出主業(yè)，開(kāi)始回歸黨章規(guī)定，把抓紀(jì)律作為工作的核心。但是，抓什么樣的紀(jì)律、怎么抓，對(duì)如何履行監(jiān)督責(zé)任尤其是監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、方式等重大事項(xiàng)，許多派出機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)模糊和工作偏差，在開(kāi)展過(guò)程中無(wú)所適從，找不到工作切入點(diǎn)，甚至出現(xiàn)了由過(guò)去的“事事參與”變?yōu)椤安桓覅⑴c”的兩個(gè)極端現(xiàn)象。譬如：部分派出機(jī)構(gòu)在開(kāi)展督查過(guò)程中，將作風(fēng)建設(shè)督查片面的理解為工作紀(jì)律作風(fēng)督查，從而加大對(duì)聯(lián)系單位工作人員上下班紀(jì)律、在崗情況、工作狀態(tài)等情況的督查力度，而對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題開(kāi)展督查相對(duì)較少。應(yīng)該說(shuō)，出勤情況、上班狀態(tài)、服務(wù)態(tài)度本屬于各單位內(nèi)部管理范疇，這也是黨委主體責(zé)任的體現(xiàn),而派出機(jī)構(gòu)需要做的就是督促聯(lián)系單位認(rèn)真履行主體責(zé)任，而不是越俎代庖。從中央層面看，自2015年4月開(kāi)始，中央紀(jì)委在曝光的全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題中，刪除了“違反工作紀(jì)律”項(xiàng)目，在“其他”中不再包括“庸懶散”。由此可見(jiàn)，派出機(jī)構(gòu)在開(kāi)展工作中，存在定位不準(zhǔn)、職能不清問(wèn)題。
二是思維方式固化。祥云縣于2008年9月進(jìn)行派出機(jī)構(gòu)改革，截止目前已有8年時(shí)間。長(zhǎng)期以來(lái)，派出機(jī)構(gòu)一直扮演著既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的角色，“三轉(zhuǎn)”以后，由于固定思維，加之對(duì)“三轉(zhuǎn)”理解不到位，個(gè)別派出機(jī)構(gòu)仍然融“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”為一體，在具體工作中，一些被監(jiān)督部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于邀請(qǐng)紀(jì)工委監(jiān)察分局參與一些具體工作的監(jiān)督，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣于被動(dòng)接受有關(guān)職能部門(mén)的邀請(qǐng)，參與職能部門(mén)法定職責(zé)內(nèi)的日常監(jiān)督，陷入職能部門(mén)具體事務(wù)，對(duì)履行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能，一時(shí)還難于轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái)。從而使派出機(jī)構(gòu)又進(jìn)入“三轉(zhuǎn)”前既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的局面，最終可能成了問(wèn)題的“擋箭牌”。
三是作用發(fā)揮不明顯。就目前現(xiàn)狀來(lái)看，部分單位對(duì)自覺(jué)接受監(jiān)督的認(rèn)識(shí)仍然存在不到位的地方，存在回避監(jiān)督現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)了解掌握部門(mén)或單位的實(shí)際情況不多，難以真正融入部門(mén)和單位的重要工作當(dāng)中去。監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的信息不對(duì)稱，影響監(jiān)督工作及成效。紀(jì)工委的知情權(quán)、參與權(quán)小，存在著“裁判員”遠(yuǎn)離“運(yùn)動(dòng)員比賽場(chǎng)地”的現(xiàn)象。在列席單位班子成員會(huì)及對(duì)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督上還不到位，沒(méi)有完全起到派出機(jī)構(gòu)的作用。同時(shí)，部分派出機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”認(rèn)識(shí)還不深刻，理解還不全面，運(yùn)用還不靈活，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)找的還不夠準(zhǔn)確，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題的抓早抓小能力還不夠強(qiáng)，監(jiān)督成效還不夠明顯。
四是能力水平亟待提升。自派出機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，每一個(gè)派出機(jī)構(gòu)工作面對(duì)少則幾家多則數(shù)十家不同的部門(mén)和行業(yè)，不同的工作方式和特點(diǎn)，不同的行政運(yùn)作、權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，不同的法律法規(guī)和勤政廉政要求，這就對(duì)派出機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力提出較高的要求，特別是中紀(jì)委提出“三轉(zhuǎn)”后，針對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)要求就更高，但目前基層紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)、審計(jì)、金融、法律、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)的較少，綜合素質(zhì)、查辦案件能力較弱，缺乏財(cái)務(wù)、審計(jì)、金融、法律、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)人才，辦案手段、辦案方法、辦案能力難以適應(yīng)新形勢(shì)下強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大案件查辦工作力度的需要。同時(shí)，在查辦案件和開(kāi)展監(jiān)督檢查中，還存在一定的畏難情緒，“三轉(zhuǎn)”的效果難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)。
二、圍繞“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化履職的對(duì)策建議
2014年5月19日，中紀(jì)委書(shū)記王岐山在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專(zhuān)題研討班上講話，提出“三轉(zhuǎn)”就是要聚焦中心任務(wù)，往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上轉(zhuǎn)。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)三者相互聯(lián)系、相互作用、渾然一體，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主業(yè)主責(zé)，認(rèn)真做好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)工作，對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義。紀(jì)工委監(jiān)察分局作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，就必須以中央“三轉(zhuǎn)”要求為準(zhǔn)繩，聚焦中心任務(wù)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)上來(lái)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
（一）堅(jiān)持突出主業(yè)，在“轉(zhuǎn)職能”上做文章
派出紀(jì)工委監(jiān)察分局要在縣紀(jì)委監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，突出監(jiān)督檢查、案件調(diào)查、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能，將工作重心聚焦到反腐敗斗爭(zhēng)上來(lái)，確保轉(zhuǎn)職能落實(shí)到位。
1.要明確主業(yè)轉(zhuǎn)職能。派出紀(jì)工委監(jiān)察局要收縮戰(zhàn)線，從同位監(jiān)督回歸專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，從過(guò)去直接參與部門(mén)的日常業(yè)務(wù)檢查中退出來(lái)，把更多的精力放在督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)依法依規(guī)履行自身職責(zé)上。減少對(duì)各部門(mén)工作過(guò)程的常規(guī)檢查，切實(shí)開(kāi)展好明查暗訪、專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督查。切實(shí)做到兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在工作職能上，從包打天下到專(zhuān)司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；二是在監(jiān)督重點(diǎn)上，從業(yè)務(wù)監(jiān)督針對(duì)“事”轉(zhuǎn)向?qū)ｉT(mén)監(jiān)督針對(duì)“人”，將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)具體的人，加大對(duì)黨員干部違規(guī)行為查糾和失職責(zé)任追究的力度。
2.要落實(shí)主體轉(zhuǎn)職能。重點(diǎn)強(qiáng)化各部門(mén)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)各單位主要負(fù)責(zé)人和班子成員履行其職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真完成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)。
3.要力求主動(dòng)轉(zhuǎn)職能。調(diào)整監(jiān)督思路，由“貼標(biāo)簽”式的被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極作為的主動(dòng)監(jiān)督。通過(guò)約談函詢、信訪辦理、會(huì)議監(jiān)督等方式強(qiáng)化監(jiān)督力度，多種方式或途徑主動(dòng)參與對(duì)所聯(lián)系單位的中心業(yè)務(wù)工作和“三重一大”事項(xiàng)的決策跟蹤監(jiān)督。
4.要爭(zhēng)當(dāng)主力轉(zhuǎn)職能。作為縣紀(jì)委監(jiān)察局的派出機(jī)構(gòu)，紀(jì)工委監(jiān)察分局奮戰(zhàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉斗爭(zhēng)第一線，既要當(dāng)好先遣隊(duì)，又要充當(dāng)主力軍，必須擺正位置，明確定位，履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)。
（二）突出探索創(chuàng)新，在“轉(zhuǎn)方式”上下功夫
紀(jì)工委監(jiān)察分局要真正發(fā)揮監(jiān)督作用，鞏固政治地位，強(qiáng)化職權(quán)保障，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的權(quán)威，必須準(zhǔn)確把握自己是“監(jiān)督者”而不是“協(xié)助者”的角色定位，將工作重心由“協(xié)助”轉(zhuǎn)向“監(jiān)督”。在工作方式要從事事參與轉(zhuǎn)向聚力主業(yè)，由配合職能部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，由參與式的被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榱㈨?xiàng)式的主動(dòng)監(jiān)督，由過(guò)程的全程介入轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督，把監(jiān)督的重點(diǎn)更多地放在防止主體責(zé)任缺位上，放在事后糾錯(cuò)追責(zé)上，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問(wèn)責(zé)追責(zé)。
1.要明晰兩項(xiàng)權(quán)力。一是保障知情權(quán)。紀(jì)工委監(jiān)察分局要參加所聯(lián)系單位安排部署工作、研究重大事項(xiàng)的專(zhuān)題會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，了解上情，吃透下情，有的放矢的開(kāi)展監(jiān)督；二是落實(shí)監(jiān)督權(quán)。各派出機(jī)構(gòu)要結(jié)合歸口聯(lián)系單位實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督檢查、信訪調(diào)查、案件查辦、督促指導(dǎo)的內(nèi)容、程序和方法，通過(guò)開(kāi)展談話調(diào)查、查閱文件資料等方式，強(qiáng)化對(duì)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督。
2.要理順兩個(gè)關(guān)系。 一是要理順“上與下”的關(guān)系。派出紀(jì)工委監(jiān)察分局要接受委局各室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，委局各室根據(jù)自身職能也要主動(dòng)與派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局保持聯(lián)系和溝通，對(duì)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局的相關(guān)工作提出具體性指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)工作的科學(xué)高效開(kāi)展。二是要理順“主與次”的關(guān)系。委局各室與派出紀(jì)工委監(jiān)察分局應(yīng)相對(duì)明確工作的職責(zé)邊界，分清主次，協(xié)作配合，在關(guān)系理順上，機(jī)關(guān)各室是委局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，各紀(jì)工委監(jiān)察分局是委局的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)內(nèi)外有別，工作各有側(cè)重，避免工作重疊，職能交叉，多頭監(jiān)督，無(wú)所適從。在工作布局上，要按照委局各室管線、紀(jì)工委監(jiān)察分局管片的原則，委局各室以統(tǒng)籌謀劃、安排部署、調(diào)研總結(jié)為主，紀(jì)工委監(jiān)察分局以日常監(jiān)督和督辦落實(shí)為主，在監(jiān)督檢查上，委局各室重點(diǎn)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉重大事項(xiàng)進(jìn)行檢查，注重監(jiān)督檢查的單一性、階段性和集中性，突出重大事項(xiàng)、重要部署、重點(diǎn)工作，派出機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)所轄單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督，注重日常監(jiān)督的經(jīng)常性和全面性，突出“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督。
（三）打造“鐵軍”隊(duì)伍，在“轉(zhuǎn)作風(fēng)”上花氣力
紀(jì)檢監(jiān)察干部作為執(zhí)行紀(jì)律的監(jiān)督者和維護(hù)者，自身建設(shè)必須要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高。尤其是在紀(jì)工委監(jiān)察分局工作的干部，在黨風(fēng)廉政建設(shè)的前沿陣地沖鋒陷陣，更要立場(chǎng)堅(jiān)定，敢于亮劍，堅(jiān)持鐵面執(zhí)紀(jì)，推進(jìn)鐵腕反腐，樹(shù)立鐵軍形象。
1.要強(qiáng)化政治定力。紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，要把對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)作為立身之本，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。必須政治上合格，過(guò)得硬；必須思想上清醒，有定力；必須工作上有為，敢擔(dān)當(dāng)。要在大是大非面前敢于亮劍，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于斗爭(zhēng)，以實(shí)實(shí)在在的工作措施和成效，體現(xiàn)和檢驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。
2.要強(qiáng)化正確履職。要從“執(zhí)行主體”向“監(jiān)督主體”轉(zhuǎn)變。應(yīng)緊緊圍繞黨章規(guī)定的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，圍繞行政監(jiān)察法賦予的五項(xiàng)職責(zé)，擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，堅(jiān)決把不該管的工作交還給主責(zé)部門(mén)。要從一般性的業(yè)務(wù)檢查向履職監(jiān)督轉(zhuǎn)變，完善“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”“執(zhí)法的再執(zhí)法”的方式，把更多精力放在督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)依法依規(guī)履行自身職責(zé)上，防止從監(jiān)督主體錯(cuò)位為執(zhí)行主體。
3.要強(qiáng)化能力提升。要按照“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能力和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，打造出一身正氣、秉公用權(quán)、鐵面執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，讓違法違紀(jì)分子膽寒，讓人民群眾滿意。
4.要強(qiáng)化自律意識(shí)。“打鐵先要自身硬”“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”，牢固樹(shù)立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”三種意識(shí)，著力防止“燈下黑”，帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶頭恪守廉潔自律規(guī)定，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“鐵軍”。
三、工作思路與建議
結(jié)合工作實(shí)際，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞“一、二、三、四、五”抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作。
一是圍繞“一個(gè)目標(biāo)”。圍繞為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障這個(gè)目標(biāo)開(kāi)展工作。
二是強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”。在工作中強(qiáng)化歸口聯(lián)系單位黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)工委的監(jiān)督責(zé)任。牢牢抓住“兩個(gè)責(zé)任”，厘清各自職責(zé)，明確履責(zé)主體，形成“明責(zé)—履責(zé)—督責(zé)—追責(zé)”的責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)具體化、制度化、常態(tài)化，確保各責(zé)任主體履責(zé)到位。
三是突出“三項(xiàng)重點(diǎn)”。突出“人、財(cái)、物”三個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)。
四是抓住“四個(gè)關(guān)鍵”。抓住責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)四個(gè)關(guān)鍵。抓住責(zé)任落實(shí)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)分主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，明晰直接責(zé)任人與責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)分部分牽頭職責(zé)與分工職責(zé)，著力解決黨組織主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任虛置和紀(jì)工委監(jiān)督責(zé)任不到位問(wèn)題;抓住風(fēng)險(xiǎn)防控，找準(zhǔn)單位部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取措施做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保單位不出問(wèn)題，干部不出事;抓住制度建設(shè)，督促各聯(lián)系單位建立健全各項(xiàng)制度，以制度管好人、財(cái)、物，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，建立不敢腐、不能腐、不想腐的工作機(jī)制；抓住作風(fēng)建設(shè)，圍繞縣委、上級(jí)紀(jì)委和縣紀(jì)委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)要求，抓實(shí)作風(fēng)建設(shè)。
五是采取“五條措施”。采取正面引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)、警示明導(dǎo)、問(wèn)責(zé)宣導(dǎo)五項(xiàng)措施，抓好監(jiān)督指導(dǎo)聯(lián)系單位工作。（祥云縣紀(jì)委派出黨群口紀(jì)工委 王琴）