“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”，這是黨的十八屆三中全會創新反腐敗體制機制作出的重大部署。黨委是黨風廉政建設的主體，“一把手”是黨風廉政建設的第一責任人，落實主體責任，對于堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，落實黨風廉政建設責任制，意義重大。黨委能否落實好主體責任，直接關系到黨風廉政建設工作的成效。結合大理市實際，對如何落實黨風廉政建設黨委主體責任作了思考。
一、深化思想認識，切實把主體責任“放在心上”
黨的十八大以來，黨中央、中央紀委以強烈的歷史使命感和責任感抓黨風、反腐敗，力度和舉措前所未有，威懾和成效前所未有。我們必須從落實黨要管黨、從嚴治黨要求的高度，深刻認識落實主體責任的極端重要性，切實把落實黨風廉政建設主體責任作為各級黨委（黨組）責無旁貸的大事來抓，進一步統一思想認識，堅守責任擔當，切實增強履行主體責任的政治自覺。
（一）落實主體責任是黨的性質的內在要求。腐敗現象與馬克思主義政黨的本質水火不容。堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是黨必須始終抓好的重大政治任務。明確黨委的主體責任，就是要強化黨委在管黨治黨上的職責和義務，保證黨組織始終保持先進性和純潔性；就是要求進一步增強黨委抓黨風廉政建設的責任意識，進一步加大推進力度。全市各黨委（黨組）尤其是主要負責人要居安思危，增強憂患意識和緊迫感，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，善謀治黨之策，擔負起管黨治黨的歷史使命，做黨風廉政建設的清醒人、明白人、帶頭人。
（二）落實主體責任是黨委的職責所系。《黨章》規定，各級黨委要整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。同時，規定各級紀委要在黨委領導下開展工作，協助黨的委員會加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》明確要求，實行黨風廉政建設責任制要堅持“黨委統一領導”。這充分表明，各級黨委抓黨風廉政建設的主體責任是法定之責，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，不僅是紀委的事，更是黨委的主業，黨委是真正的責任主體，只能到位而不能缺位。
（三）落實主體責任是推動反腐倡廉建設的迫切需要。中央關于黨委主體責任的部署，抓住了新形勢下推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵，給黨委領導和推進黨風廉政建設指明了方向，厘清了責任。從原大理經濟開發區“7.05”專案來看，正是因為主要領導帶頭違紀違法，對黨風廉政建設不抓不管才導致管轄范圍內歪風盛行、上行下效，出現系統性、行業性的腐敗，主要負責人具有不可推卸的責任，是主體責任沒有落實到位的體現。各黨委（黨組）特別是黨委（黨組）書記對此要有清醒的認識，堅守責任擔當，堅決落實好黨風廉政建設黨委主體責任，以不勝不休的韌勁和狠勁打好黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅仗和持久仗。
（四）落實主體責任是關心愛護干部的具體體現。對干部一味地哄著捧著，該扯袖子不敢扯，該敲警鐘不敢敲，就相當于“為淵驅魚、為叢驅雀”，就是為政失德、為政不善。我們加強黨風廉政建設和反腐敗工作，目的不是為了查處人，而是為了教育人、管理人，防止干部出事。近兩年來，因沒有落實好黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任而被處分的領導干部比比皆是。2014年初中央對湖南省衡陽賄選案進行了嚴肅查處，市委書記因為沒有落實好主體責任而被追責，受到了撤職、雙開處分，并移交司法機關處理。同時，組織部長、紀委書記等一批人也給予了相應處理。新疆喀什地區教育學院原黨委書記王鵬先，因主體責任嚴重缺位壞了“班子”害了自己，2015年2月喀什地區黨委決定，給予其留黨察看兩年處分。大理市喜洲鎮黨委書記洪瑋不認真貫徹執行上級決定，落實主體責任不到位，造成喜洲鎮桃源村委會村民未批強占、未批先建、少批多占、填灘占灘、占用基本農田等違法違規建設行為發生，負有不可推卸的重要領導責任，2015年12月30日，經中共大理市委批準，大理市紀委給予其黨內警告處分。這些案件充分說明，黨委特別是黨委書記不履行好主體責任，不僅害了自己，更害了同事和下屬。全市各黨委（黨組）一定要以案為鑒，牢記“政責自負”的道理，真正把主體責任想到、悟到、做到，只有這樣，才能更好地關心、愛護干部。
二、認真分析形勢，切實把主體責任“抓在手上”
十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家生死存亡的高度，堅定不移全面從嚴治黨，堅定不移依法懲治腐敗，順民意、得民心，為經濟社會發展凝聚了強大正能量。大理市各級黨委和紀委認真貫徹落實中央決策部署，強化黨風廉政建設主體責任和監督責任，嚴明紀律、嚴抓作風、嚴懲腐敗，全黨動手、群眾參與的齊抓共管局面初步形成，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效。但從近5年的黨風廉政建設責任制考核工作來看，448個簽責單位中，16個單位被確定為基本合格，1個單位確定為不合格；2442名黨政領導干部中，18名被確定為基本合格，1名被確定為不合格；從近5年查處的案件來看，全市共查處違紀案件177件184人，審結193件205人，給予黨紀處分173人，政紀處分41人，黨政紀雙重處分9人，移交司法機關處理26人。
在實際工作中各黨委（黨組）在落實黨風廉政建設主體責任方面還存在一些問題和不足，必須引起高度重視，采取有力措施認真加以解決，確保黨委主體責任不折不扣落到實處。
（一）認識不足。一是學習不夠。有的鄉鎮和部門領導對新情況新要求學習不夠，對抓黨風廉政建設的重要性和緊迫性認識不到位，不了解責任制的內容，不清楚該負什么責任，怎樣承擔責任，沒有深刻領會相關責任要求，把黨風廉政建設責任制等同于其他單項工作責任制，淡化了責任意識。二是理解存在偏差。黨風廉政建設本身是黨委工作的重要組成部分，但有的領導干部卻認為只是紀檢監察機關的具體業務工作，存在回避之心，認為抓經濟工作才是頭等大事，黨風廉政建設和反腐敗工作是紀檢監察機關的事，沒有將其作為分內之事、應盡職責；有的有敷衍之態，認為履行第一責任就是開開會、發發文、提提要求、簽簽責任狀，依然存在重形式輕內容，重安排輕落實，重業務輕黨風等現象，穿新鞋走老路；也有的有抵觸之情，認為主要工作就是要促發展、保穩定，廉政工作抓多了，搞得人心惶惶，不利于其他工作開展，會影響團結和諧的好局面，沒有把反腐敗工作歸入工作的“主業”，將黨風廉政建設看作是“軟差事”；有的單位雖然“一把手”重視了，但領導班子成員認為抓黨風廉政建設主體責任是黨委的事情、是分管領導的事，持事不關己、高高掛起的態度；有的單位認為自身業務單一，既無權力又無人手，沒有必要抓黨風廉政建設工作，從而放松甚至忽視了主體責任的落實等等。由于思想認識還沒有真正轉換過來，致使落實黨風廉政建設主體責任的思路不清，工作流于形式，積極性和主動性大打折扣。三是落實中流于形式主義。少數黨委對落實黨風廉政建設文件精神和相關規定疏于學習、疏于研究、疏于落實，還是依照往年落實黨風廉政建設精神的老套路在抓黨風廉政建設工作，在制定工作計劃和分解責任目標時，依然照抄、照搬、照轉上級或者去年的內容，大而泛之，責任范圍不具體，責任分解沒有細化和量化，針對性和可操作性不強。
（二）落實不力。一是制度執行走樣。存在將制度停留在紙上的現象，在制度制定和執行上“一手硬一手軟”，重制定輕執行，責任追究形同虛設，制度保障乏力。如某些監管單位黨組存在不夠重視“一崗雙責”談話、廉政談話現象。二是監督檢查角色缺位。個別監管單位黨組在落實主體責任上不注重跟蹤問效，只盡責不負責，只履職不擔責，忽視對黨風廉政建設責任制的監督檢查和落實，特別是缺少對重點崗位、重點領域、重點環節的廉政風險防控跟蹤監督檢查活動，即使開展檢查活動，也只是流于形式，走馬觀花，沒有起到糾錯警醒作用。三是考核評價體系欠缺。結合單位和行業實際，制定具有可操作性和指導性的個性化考核方案，是落實主體責任的有效途徑。目前，大多數黨委（黨組）沒有結合實際，制定定性與定量相結合的科學合理的考核評價體系，僅僅照搬市上考核指標。同時，在對黨風廉政建設考核評價方式上基本都是采取年初分解，半年匯報，年終考核的固定模式，考核中的形式主義色彩較為突出，沒有很好地發揮考核指揮棒的導向作用。
（三）追責不嚴。責任追究是貫徹落實黨風廉政建設責任制的最后一道防線，守不住這個防線，責任制就會流于形式。黨風廉政建設責任制實施以來，雖然我們對一些違反責任制規定的領導干部進行了嚴厲問責，但責任追究不嚴肅、不到位的問題仍然存在。比如：在開展的明察暗訪工作中，各鄉鎮每月都組織開展明察暗訪活動，但被鄉鎮主動處理的干部很少，大多數干部都是市明察暗訪組查出并交辦所涉單位進行處理。這說明壓力傳導不夠，沒有形成責任追究壓力，責任追究的氛圍還沒有形成。究其原因：一是主要領導怕擔責任不想追究，出了問題，往往以種種借口和理由，大事化小、小事化了，最后不了了之，有的還說情阻撓、隱情不報。二是主要領導怕丟面子不情愿追究，出了問題都是捂著、掖著，不愿去追究，怕給自己的單位丟臉抹黑，處理時搞以功抵過、下不為例，不愿追究紀律責任。三是主要領導能力不足不會追究，對責任追究的范圍、追究的對象和追究的程度，誰來追究、怎樣追究、追究什么弄不清楚，出現上級要求的就追究，上級沒要求就不追究的現象，責任追究處于被動的狀態，影響了責任制的實效性和權威性。
三、敢于擔當負責，切實把主體責任“扛在肩上”
黨委主體責任能否真正落實，關乎黨的生死存亡。各黨委（黨組）要緊緊圍繞主體責任的全面落實，著力強化組織領導、教育管理、檢查考核、責任追究、以上率下、支持保障等措施，形成橫向到邊、縱向到底，一級抓一級、層層抓推進的工作格局。一定要始終保持政治上的清醒和堅定，旗幟鮮明地貫徹落實好中央和省州市黨委的各項決策部署，牢牢抓住責任制這個“龍頭”，敢作為、勇擔當，切實把黨風廉政建設主體責任扛穩、抓牢、做實。
（一）要擔組織領導之責。黨委（黨組）班子要認真履行集體責任，黨委（黨組）班子作為一個地方、一個單位的領導核心，對黨的建設負全面領導責任。各黨委（黨組）書記要發揮“監督員”的作用，著力構建以下行傳導機制和上行報告制度為主的責任體系，逐級逐層傳導主體責任，擔負好組織領導之責。主要負責人作為“班長”，要認真履行“第一責任人”責任，切實把推進反腐倡廉建設作為重要職責、分內之事，做到“四親自四帶頭”，即黨風廉政建設工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，帶頭講廉政黨課、帶頭執行廉政規定、帶頭推進案件查處、帶頭參加責任制檢查考核。班子其他成員要認真履行“一崗雙責”，按照工作分工，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設情況，把黨風廉政建設要求融入分管業務工作中，自覺做到在安排工作時首先安排黨風廉政建設工作，在檢查工作時首先檢查黨風廉政建設推進情況，在總結工作時首先總結黨風廉政建設落實情況，做到權力運行到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里，責任就擔當到哪里。
（二）要擔教育管理之責。各黨委（黨組）書記要針對落實黨風廉政建設責任制中存在的問題，發揮“教導員”的作用，不斷健全完善“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，構建各司其職、分解落實，各負其責、分擔獎懲，紀委專責、切實負責的責任網絡體系。各黨委（黨組）要加大教育引導力度，切實增強領導班子、領導干部落實黨風廉政建設責任制的思想自覺性和行動自覺性，擔負好教育管理之責。要加強對黨委主體責任內涵、實現路徑的宣傳教育，引導領導班子和領導干部知責、明責、負責。要采取以案說紀、知識測試等方式強化教育，特別是要加大對責任追究典型案件的宣傳力度，促使領導班子和領導干部擔責、盡責、負責。
（三）要擔檢查考核之責。加強檢查考核工作，是落實主體責任的有力抓手。各黨委（黨組）要抓好責任分解和任務分工，健全完善檢查考核機制，把責任分解到崗，落實到人，層層傳導壓力，防止出現責任虛置，切實做到黨委“不松手”、主要領導“不甩手”、班子成員“不縮手”、紀委“下狠手”。要嚴格執行市委出臺的《關于實行黨風廉政建設責任制的實施辦法》，強化考核結果的運用，切實把考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，通過檢查考核促進黨風廉政建設責任制有效落實。
（四）要擔責任追究之責。各黨委（黨組）要把實施嚴肅有力的責任追究作為落實黨風廉政建設責任制的重要保障，以嚴明的紀律促進領導干部責任意識進一步提高。各黨委（黨組）要發揮好“糾風員”的作用，堅持有錯必究、有責必問，建立完善“一案雙查”制度，既要嚴格追究當事人責任，又要嚴格倒查追究相關人員的領導責任，堅決杜絕以問責代替法紀追究的現象。要通過綜合督查、專項督查、跟蹤督查等方式，對履行主體責任情況、履行“一崗雙責”和執行“四重一大”事項情況進行全面督查，通過督查，緊盯“不落實的事”、嚴查“不落實的人”，大力營造“清廉為官、事業有為”的政治生態，讓庸官、混官、懶官無處容身、難以立足。
（五）要擔以上率下之責。干凈做事、廉潔從政是領導干部挺起腰桿、敢抓敢管的底氣，更是落實黨風廉政建設責任制的基本要求。黨政領導班子尤其是“班長”要堅持做廉潔的表率、正氣的化身，以身作則、以上率下，帶頭踐行《廉政準則》，始終保持清正廉潔的政治本色。要發揮好“示范員”的引領作用，在遵守廉潔從政有關規定上行動要更快、標準要更高、要求要更嚴，牢固樹立法律面前人人平等、紀律面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，不越“雷池”、不踏“紅線”，將黨和人民賦予的權力作為全心全意為人民服務的宗旨，層層傳遞廉潔從政、清正為民的“正能量”，帶動班子和黨員干部講正氣、樹新風，營造廉榮貪恥的濃厚氛圍和風清氣正的發展環境。
（六）要擔支持保障之責。支持和保障紀委執紀是黨委落實主體責任的重要部分。各級各部門要把支持紀檢監察機關“三轉”工作作為履行主體責任的重要內容來抓，做到思想行動一齊轉、形式內容一齊轉、黨委紀委一齊轉、各級各部門一齊轉，做好紀檢監察部門的“主心骨”和辦案部門的堅強后盾，旗幟鮮明地支持紀檢監察機關突出主業，使紀檢監察工作更加聚焦到執紀監督問責上來。要真正從政治上、工作上、生活上關心愛護紀檢監察干部，切實讓最守紀律的人抓紀律檢查，讓作風最正的人抓作風整治，讓自身過硬的人抓監督執紀，把敢于擔當的干部放到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的第一線。要高度重視違紀違法案件的查處，切實加強對案件查處工作的領導，始終高揚反腐“利劍”，大力支持紀檢監察機關堅決查處各類案件，對紀委查辦案件不護短、不說情、不干預，及時幫助紀委排除干擾和阻力，為紀委執紀辦案創造良好環境。（大理市紀委）