農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層黨的建設(shè)中具有舉足輕重的作用，關(guān)系到基層政權(quán)的穩(wěn)固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有一半的人口在農(nóng)村，各地有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委3萬多個(gè)，村級(jí)黨組織60多萬個(gè)，農(nóng)村現(xiàn)有黨員3000多萬名，農(nóng)村基層干部700多萬名。農(nóng)村基層黨組織同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，應(yīng)及時(shí)解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，從而推動(dòng)反腐敗斗爭深入開展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題
黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新高度，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效。但是，我們必須清醒地看到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在不少問題。
（一）農(nóng)村基層干部主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。一是少數(shù)農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足,對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都和各村簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，但往往只部署不檢查，只發(fā)文不落實(shí)。二是部分基層黨組織負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，班子成員“一崗雙責(zé)”履行不到位。一些村組干部為了換屆選舉支持率，不愿得罪人，不愿擔(dān)責(zé)，存在敷衍應(yīng)付、各人自掃門前雪的思想，不能管好自己、管好班子、帶好隊(duì)伍。
（二）農(nóng)村基層違紀(jì)違法案件易發(fā)高發(fā)。黨的十八大以來，廣大黨員干部的群眾觀念、法制觀念和廉潔意識(shí)明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一批會(huì)干事、能干事的優(yōu)秀基層干部，為農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，也有少數(shù)基層干部黨性觀念不強(qiáng)，放松了政治理論的學(xué)習(xí)，忽視了世界觀的改造，農(nóng)村基層“四風(fēng)”和腐敗問題依然易發(fā)高發(fā)。大理州農(nóng)村基層“四風(fēng)”和腐敗問題專項(xiàng)整治工作中，專項(xiàng)審計(jì)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問題線索123件。2014年1月至今，大理州12個(gè)縣市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的1324件群眾信訪件中，涉及涉農(nóng)信訪件688件，占比43%；立案查處467件，其中涉農(nóng)案件173件，占比33%，處理331人。從涉案形式和手段上看，趨于多樣化，既有單獨(dú)作案，又有合伙作案，且存在窩案串案。一是虛報(bào)冒領(lǐng)，侵害群眾利益。彌渡縣紅巖鎮(zhèn)東海羅營村委會(huì)總支書記、主任等人在中緬油氣管道建設(shè)征占用地過程中，分別合謀采取虛報(bào)名冊(cè)的手段套取遷墳補(bǔ)償款、征地補(bǔ)償私分，侵吞侵害群眾利益。二是弄虛作假，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律。大理市下關(guān)鎮(zhèn)大莊村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任兼十一組組長杜銀值，在兌付大理市海西村莊和農(nóng)田生態(tài)林項(xiàng)目建設(shè)征地補(bǔ)償及青苗補(bǔ)償費(fèi)中，弄虛作假、編造虛假名冊(cè)，虛報(bào)征地面積，多領(lǐng)土地補(bǔ)償款計(jì)43508元，一直未入村組帳戶。三是相互勾結(jié)，合伙私分。賓川縣賓居鎮(zhèn)清河社區(qū)原黨支部書記、主任金繼武利用職務(wù)之便，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，以白條列支社區(qū)集體資金269080元，并伙同清河社區(qū)原副主任、文書兼出納楊曉梅以白條虛列套取社區(qū)集體資金22160元，侵吞惠農(nóng)網(wǎng)酬金49700.96元，并伙同他人虛報(bào)套取私分國家惠農(nóng)糧食補(bǔ)貼專項(xiàng)資金93000元。該社區(qū)七個(gè)居民小組23名干部共套取國家惠農(nóng)糧食補(bǔ)貼專項(xiàng)資金31.9萬余元。這些農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題直接侵害廣大農(nóng)民切身利益，其受害面廣，社會(huì)關(guān)注度高，容易激起民憤，造成干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
（三）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問題凸顯。2009年以來，大理州全面實(shí)現(xiàn)村組“三資”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代管。以祥云縣為例，目前全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心共代管帳套1826套，現(xiàn)有在編人員23人，臨時(shí)人員36人，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)22名臨時(shí)人員工資每人每月800元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)力發(fā)放工資每月1200 元至2000元不等（含財(cái)政月補(bǔ)助800元）。存在問題主要體現(xiàn)在：一是人員流動(dòng)大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。代管會(huì)計(jì)多為臨時(shí)人員，工資待遇低，且平均每名代管會(huì)計(jì)要負(fù)責(zé)50套帳，工作任務(wù)較重，有的專業(yè)不對(duì)口，往往將代管中心作為鍛煉的平臺(tái)，一旦有好的去處便離開。村級(jí)報(bào)賬員文化水平低，缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，加之上級(jí)指導(dǎo)培訓(xùn)少，“三資”監(jiān)管難以做到全方位、高水平。二是既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心與農(nóng)經(jīng)站是兩塊牌子一班人馬，既負(fù)責(zé)各村組帳務(wù)核算，又負(fù)責(zé)審計(jì)，因此村級(jí)換屆審計(jì)、常規(guī)審計(jì)都流于形式，“三資”代管工作無人監(jiān)管。村級(jí)取消會(huì)計(jì)后，開單、收錢、付款等工作均由報(bào)賬員一人完成，日常工作缺乏監(jiān)督，漏洞較大。三是村民小組賬務(wù)管理不規(guī)范。農(nóng)村地區(qū)因客觀條件限制，部分開支無正式發(fā)票，導(dǎo)致白條入帳現(xiàn)象較多。村報(bào)賬人員既管村賬，又管組賬，事務(wù)繁雜，不能及時(shí)將各項(xiàng)收支報(bào)賬，存在“坐收坐支”現(xiàn)象。許多村民小組屬空殼村，平時(shí)很少有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生，常常半年甚至一年才報(bào)一次帳，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。四是資產(chǎn)、資源監(jiān)管難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心注重資金核算管理，但對(duì)集體土地、公房、海塘、山場等資產(chǎn)、資源底數(shù)不清，收益不了解，管理不到位，承包費(fèi)等收入存在漏洞。
（四）基層權(quán)力公開運(yùn)行有待加強(qiáng)。一是民主集中制執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。一些基層黨組織議事程序不規(guī)范，決定重大事項(xiàng)不民主，對(duì)涉及工程建設(shè)、土地征用、集體資產(chǎn)處置、惠民資金分配等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)不經(jīng)集體研究，不給村民知曉，引發(fā)群眾上訪甚至群體性事件。二是黨務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)“三公開”還需進(jìn)一步規(guī)范。一些村級(jí)“三公開”的內(nèi)容簡單、不全面，形式單一，重點(diǎn)不突出，財(cái)務(wù)公開不詳細(xì)，透明度不高，時(shí)效性不強(qiáng)，群眾關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)不公開，公開的事項(xiàng)群眾不感興趣。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村級(jí)“三公開”指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查不夠，未制定科學(xué)、規(guī)范、有效的公開工作程序和落實(shí)責(zé)任制度。
（五）基層黨群干群關(guān)系有淡薄化趨勢。一是少數(shù)基層干部工作作風(fēng)漂浮，不注意工作方式方法，面對(duì)工作中疑難復(fù)雜問題或是涉及切身利益的事，有的置上級(jí)的規(guī)定和要求于不顧，不講方法，簡單的靠所謂“鐵手腕”“硬措施”來處理問題，甚至采取極端的手段，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。二是一些基層干部對(duì)群眾生產(chǎn)生活中的各種訴求重視不夠，解決不及時(shí)，有的甚至借群眾長期不在村里的時(shí)機(jī)侵犯其合法權(quán)益，造成黨群干群矛盾，導(dǎo)致群眾對(duì)組織的信任度降低。近年發(fā)生的多起群體性事件，大多與村組侵犯群眾切身利益有關(guān)系。
（六）農(nóng)村基層紀(jì)檢組織作用發(fā)揮不夠。一是村監(jiān)委人員老齡化嚴(yán)重，文化程度偏低。以祥云縣為例，全縣現(xiàn)有村監(jiān)委人員422名（其中主任138名），55歲以上就有149名，占35.3%；初中及以下文化程度340人，占80.6%。年齡偏大、文化水平低、政策水平不高、業(yè)務(wù)不熟悉制約了村監(jiān)委在履行職能職責(zé)時(shí)作用和效果的發(fā)揮。二是不敢監(jiān)督。部分村監(jiān)委成員在心里愿意監(jiān)督，但面對(duì)“兩委”班子，覺得力量抗衡不起，怕得罪干部，最后招來報(bào)復(fù)，怕影響換屆選舉，得不償失，導(dǎo)致實(shí)際工作中躡手躡腳，對(duì)某些有損群眾利益的問題，睜只眼閉只眼，不敢監(jiān)督。三是不會(huì)監(jiān)督。村監(jiān)委成員對(duì)自己的職責(zé)職權(quán)不夠明確，工作上沒有思路、沒有頭緒，把村監(jiān)委當(dāng)做村上的辦事機(jī)構(gòu)而非監(jiān)督機(jī)構(gòu)，工作中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，定位不準(zhǔn)，角色混淆。加之上級(jí)黨委、紀(jì)委培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，部分成員對(duì)政策精神、村組財(cái)務(wù)、村集體項(xiàng)目等重大事項(xiàng)不了解，對(duì)監(jiān)督的重點(diǎn)和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)不明確，缺少相關(guān)專業(yè)知識(shí)而導(dǎo)致不會(huì)監(jiān)督。另外，監(jiān)督工作程序和工作制度不完善，監(jiān)督工作隨意性大，也導(dǎo)致村監(jiān)委成員不會(huì)監(jiān)督。
（七）農(nóng)村基層非黨干部監(jiān)管困難。實(shí)行村民自治后，入口難把關(guān)，導(dǎo)致一些動(dòng)機(jī)不純的人混入了村組干部隊(duì)伍，一些村組干部認(rèn)為自己不是公務(wù)員也非黨員，黨紀(jì)難約束，法律夠不著，因此為所欲為，以權(quán)謀私，直至違法犯罪。這類人員既不是黨員也不是監(jiān)察對(duì)象，紀(jì)委不能立案查處，司法機(jī)關(guān)又往往覺得涉案金額不大不愿立案，即使立案，法院也是判為有罪免處，因此許多人侵占群眾利益仍然逍遙法外，嚴(yán)重影響了其他基層干部的工作積極性，損害了黨在群眾心中的形象。
二、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路措施
深入推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步改革創(chuàng)新、深化拓展，努力增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性和系統(tǒng)性，切實(shí)構(gòu)建農(nóng)村反腐倡廉長效機(jī)制，有效解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
（一）抓教育，進(jìn)一步增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。一是要抓住村組干部這個(gè)重點(diǎn)，突出理想信念和黨的宗旨、政策法規(guī)、黨風(fēng)政風(fēng)和黨紀(jì)黨規(guī)等內(nèi)容，運(yùn)用多種形式，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，并貫穿于農(nóng)村基層干部考核、管理、使用的各個(gè)方面。二是要?jiǎng)?chuàng)新教育方式，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，采取輪訓(xùn)、集中教育、專家輔導(dǎo)、主題實(shí)踐等多種形式，努力增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。三是要堅(jiān)持正面教育與反面警示教育相結(jié)合，大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型，同時(shí)用身邊典型案件進(jìn)行警示教育，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。四是要大力宣傳全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，教育黨員干部管好自己、管好家人、管好下屬和身邊工作人員，推動(dòng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制在農(nóng)村基層落地生根。
（二） 抓懲處，進(jìn)一步加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。一是要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層“四風(fēng)”和腐敗問題專項(xiàng)整治，保護(hù)村組干部工作積極性的同時(shí)，著力解決好群眾身邊的不正之風(fēng)。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處村組黨員干部利用職務(wù)之便，收受賄賂、貪污、侵占、挪用資金和以權(quán)謀私、損害群眾利益等行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，真正起到懲治一人，教育一片的效果。三是要嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，嚴(yán)肅追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任。四是要通過案件查處和通報(bào)，形成威懾，有效遏制基層黨員干部違紀(jì)違法案件多發(fā)易發(fā)勢頭，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。
（三）抓機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)管。一是要增加代管中心工作人員及編制，提高聘請(qǐng)人員及村級(jí)報(bào)賬員工資待遇，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使他們能留得住、做得了、管得好。二是要加強(qiáng)對(duì)“三資”管理的監(jiān)督力度。通過審計(jì)、檢查等方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。三是要建立完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體“三資”相關(guān)數(shù)據(jù)、文本等信息重新錄入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理及運(yùn)行情況實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是要完善工作制度，對(duì)村組財(cái)務(wù)支出的合理性、真實(shí)性及報(bào)賬的及時(shí)性嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范手續(xù)、堵塞漏洞，防止集體“三資”被侵占或人為流失。
（四）抓公開，進(jìn)一步規(guī)范基層干部用權(quán)行為。一是要認(rèn)真執(zhí)行村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)述職述廉、民主評(píng)議、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，努力實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人。二是要進(jìn)一步完善農(nóng)村民主管理機(jī)制，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與到農(nóng)村的管理和發(fā)展中來，讓群眾對(duì)村里的各項(xiàng)事務(wù)及時(shí)全面了解，有效參與監(jiān)督。三是要建立健全“三公開”工作機(jī)制。對(duì)公開的內(nèi)容、形式、程序、效果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行量化、細(xì)化，建立公開工作便于操作的評(píng)價(jià)體系。明確公開的內(nèi)容、方式、范圍和時(shí)限等。內(nèi)容要真實(shí)，形式要簡明，方便群眾知曉明白，切實(shí)解決“群眾關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)不公開，公開的事項(xiàng)群眾不感興趣”的問題。
（五）抓監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)利民惠民政策。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)利民惠民政策及時(shí)全面落實(shí)到群眾身上，讓群眾真正受益。二是要嚴(yán)肅查處各種侵犯群眾利益的行為，切實(shí)維護(hù)民利保障民生。三是要切實(shí)轉(zhuǎn)變村組干部作風(fēng)，下大力氣認(rèn)真解決為官不為、“四風(fēng)”等問題。四是加大精準(zhǔn)扶貧力度，做到民有所呼我有所應(yīng)，真正把群眾的利益放在心上，不斷密切黨群干群關(guān)系。
（六）抓規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)村監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任。一是明確職能職責(zé)。要針對(duì)本地工作實(shí)際，明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)和工作內(nèi)容，讓村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)回歸主業(yè)、聚焦主責(zé)。二是健全工作制度。建立完善具有較強(qiáng)可操作性的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作例會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作報(bào)告、信息反饋、工作臺(tái)賬、激勵(lì)保障等制度，讓村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作有章可循、有規(guī)可依。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)，定期不定期深入各村（社區(qū)）查看了解工作情況，幫助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)出主意、想辦法。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提供的村干部違規(guī)違紀(jì)線索，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要及時(shí)調(diào)查處理，鼓勵(lì)、支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)大膽履職。四是加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)、財(cái)務(wù)審計(jì)、村民自治等知識(shí)的培訓(xùn)，著力提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員綜合素質(zhì)。五是建立考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步細(xì)化量化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員的崗位目標(biāo)責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，倒逼村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員履行監(jiān)督責(zé)任。
（七）抓基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮村民自治的約束力。一是要把好“入口關(guān)”。結(jié)合換屆選舉，加強(qiáng)對(duì)村組干部候選人的廉潔把關(guān)，依法依規(guī)把不符合廉潔要求的人選排除在候選人之外。二是明確部門職責(zé)。進(jìn)一步明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和有關(guān)職能部門的責(zé)任，加大對(duì)村組干部廉潔履職的監(jiān)督問責(zé)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室可直接調(diào)查或者指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)調(diào)查村組干部不能廉潔履職的問題，并提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議根據(jù)《村民自治法》依照職責(zé)權(quán)限作出處理。三是加大反腐敗協(xié)調(diào)力度。積極協(xié)調(diào)公安、檢察院等部門加大對(duì)非黨村組干部違紀(jì)違法的查處力度，形成有力震懾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局。（祥云縣紀(jì)委 錢雪蓮）