村務公開是村民委員會組織把處理本村涉及國家的、集體的和村民群眾利益的事務的活動情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，它是群眾當家作主，村民參與村級事務管理的一種民主行為。華坪縣八個鄉鎮、五十一個村民小組、十個社區、七百八十九個村民小組，一十六個居民小組全部實行了村務公開，并取得了明顯成效。推行村務公開，增強了村級政務的透明度，加大了群眾對村務工作的監督力度，暢通了廣大群眾參與村級政務管理的渠道，密切了黨群、政群、干群關系，促進了基層民主政治建設。極大地減少了群眾集體上訪和基層干部違法違紀案件，維護了農村社會穩定。但隨著形勢的發展和群眾思想觀念的變化，也出現了一些亟待解決的新情況和新問題，村務公開工作中還存在著一些不足和薄弱環節。
一、存在的不足與問題存在的原因
（一）思想認識上存在疑慮和困惑。一些基層干部對村務公開的重要性還認識不夠，沒有把村務公開變成自覺行動，而是被動性大應對，一是有的村怕麻煩，不想公開；二是有的村怕群眾提意見，怕挨上級批評不敢公開；三是有的村避重就輕，對重大事項或群眾關心的熱點問題采取回避態度，不愿公開。從群眾方面看，存在著不相信、不關心現象，懷疑公開的真實性，認為村務公開是搞“花架子”，做表面文章，解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監督意識。
（二）村務公開不規范、不全面。一是制度不完善。絕大多數村都有制度，但都不結合本村的實際照搬照抄，不易操作。二是財務開支公開不細。“村級財務開支”項目上只籠統地寫“收入”“支出”多少，沒有公開具體明細，村民看不明白，村民無法實施有效的監督，甚至會對村干部產生“暗箱操作”之嫌。三是公開形式單一。各鄉（鎮）主要采取公開欄的形式公開村務，大多數小組都沒有制作專門公開欄，位置不恰當，有的流于形式，不便于大多數村民群眾了解知悉村務。四是公開時間不準時，有的一個季度公開一次，有的半年多或一年才公開一次。五是公開時限不嚴格，隨心所欲，啥時想公開就公開，不想公開就不公開。六是公開程序簡單、項目不清。有的公開程序太簡單，只公布了辦事結果，缺少法定的程序；有的公開項目不全、不細，沒有按照《中華人民共和國委員會組織法》和《云南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》規定的九項內容進行公開，只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的熱點問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開。村民對村務情況知道很少。七是設施建設情況公開較差。村務公開欄大多設在村委會(社區)，沒有考慮到群眾居住分散的實際，不便于群眾瀏覽。
（三）村務公開存在形式主義。公開流于形式，只為完成任務，公開內容千篇一律。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，很少認真考慮公開后如何收集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別村(社區)對群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，使村務公開收不到應有的效果。
（四）在監督制約機制上存在薄弱環節。從責任對象上看，村務公開屬民政部門業務范疇，而財務公開則屬農經部門業務范圍，鄉（鎮）一般以村級會計委托代理服務中心具體負責村務公開工作，村(社區)則主要由村報賬員進行具體操作，村報賬員的業務素質及工作態度直接影響著村務公開的質量與效果。從監督力度上看，鄉（鎮）對村務公開工作究竟是由誰牽頭抓還不十分明確，村級會計委托代理服務中心僅局限于對村報賬員進行業務性的指導與督促，沒有相應的監督責任與權力，缺乏力度。從操作規范上看，以民主理財小組、村務公開監督小組和村民代表會議為主體的內部監督制約機制不夠完善，沒有很好地發揮作用，影響了監督功能的正常發揮。
（五）村務公開發展不平衡。總體來看，全縣四個鎮好于四個鄉，社區好于村，集鎮近郊的村好于邊遠的村。主要原因有村民的民主意識差別，最主要還是取決于鄉（鎮）領導的重視程度問題，事實上，哪個鄉鎮的領導重視了村務公開民主管理工作，那個鄉鎮的村務公開與民主管理工作就扎實，出現的問題也就少。
二、思路與對策
針對華坪縣村務公開民主管理工作現狀及存在的問題，通過深入的分析，筆者認為，加強村務公開民主管理應注意抓好以下五方面的重點。
（一）加強領導，完善機制，保障村務公開工作順利開展。民政部門作為牽頭部門，要搞好協調，拿出切實可行的工作方案，明確各有關部門的監督責任和權力，鄉（鎮）作要成立領導小組，加強對村務公開工作領導，制定工作計劃，明確責任和目標，完善檢查考核機制，將村務公開工作真正納入鄉鎮管理的議事日程，為保障村務公開工作順利開展創造條件。
（二）營造濃厚民主管理氛圍，充分調動群眾參與村務公開民主管理的積極性 。村務公開民主管理工作點多面廣，如何把基層干部的工作積極性調動起來，把群眾的參與熱情調動起來是抓好村務公開民主管理工作的難點。一方面要加大宣傳力度。要通過標語、會議、宣傳材料等多形式、多載體，廣泛宣傳村務公開民主管理工作，及時把中央、省、市、縣有關加強村務公開民主管理的政策精神及時傳達到基層干部和廣大群眾當中。如，編制《村務公開民主管理知識手冊》發放到每家每戶，擴大廣大人民群眾的知事權、議事權和監事權，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題。要進一步增強基層干部抓好村務公開民主管理工作的責任感和緊迫感，引導基層干部克服經濟發展是硬指標，公開工作是軟任務的思想，樹立“兩手抓”的職責意識。切實解決少數干部怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開甚至假公開的問題，實現村務公開民主管理變“要我抓”為“我要抓”和群眾變“被動參與”為“主動參與”目標要求。另一方面要暢通監督渠道。村務公開民主管理的主要目的，就是讓村民真正參與到民主監督、民主管理中來。必須把公開后傾聽群眾的反映作為一個重要環節給予應有的重視。要建立登記簿、意見箱、監督電話，暢通上下對話和溝通的渠道。要指定專人負責接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題，要認真解釋和答復，切實做到件件有回音，事事有著落實，不斷增強群眾參與的積極性和主動性。
（三）健全規章制度，使村務公開工作規范化、制度化。抓好村務公開，制度建設是關鍵。要按照“實際、管用、有效”的原則，圍繞每個環節嚴格、規范操作，制定一些相關的配套制度，使村務公開真正做到有章可循、違規必究。當前應著重制定完善村務公開、村民代表會議、民主議事、民主理財、民主評議干部、財務管理、財務審計、村務決策等村級規章制度，形成農村基層組織管理和村民自治的科學、完整、效能的制度體系，從制度上明確村黨組織、村委會和村干部的責、權、利，以制度形成相互制衡、互相制約的監督機制，發揮民主理財小組、村務公開監督小組和村民代表會議為主體的內部監督制約作用，形成事前、事中、事后的全程監督效應，避免在村務公開問題上的“村官意志”“個人說了算”，從而更好地推進村務公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”“靠制度管”的大轉變。
（四）堅持標準，規范村務公開的內容和形式。村務公開的內容和形式非常重要，直接關系廣大村民的切身利益以及公開的質量和效果。一要規范公開內容。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《云南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，結合農村改革，對集體“財務收支，宅基地分配，水電費收繳，計劃生育指標安排，征用土地各項補償收入，土地、集體企業和財產的承包、租賃及收益，公共基建項目的投資方案和資金使用，救災救濟款物、扶貧資金和捐贈財物的發放使用，年度工作目標執行情況和有關人員的補貼，涉及村民利益、村民普遍關心的其它事項”都應逐項公開，讓村民群眾明白。二要規范公開程序。根據公開內容性質，凡需要村民知悉的事宜，按照事物發展先后順序，都應一一讓村民看清、看懂，心里亮堂。如村財務收支帳目，既要讓村民看收支票據、所記帳目，又要讓村民看收支數額和用途，讓集體有一本實事求是的文字帳，讓村民有一本心里亮堂的明白帳。三要規范公開時間。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《云南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》規定，對凡需要村民明白的村財務收支等九項內容至少每半年公開一次，對群眾比較關心的事項，可每季度公開一次或每月公開一次，讓大多數群眾知道。四要規范公開形式。采取什幺樣的形式公開，應根據公開內容的性質決定。以達到行之有效為目的。要重視和加強陣地建設，因事制宜，采用靈活多樣的公開形式。凡需村民集體討論、民主決策的重大事項，應提前通知村民，定時召開有關會議討論決定，并及時公開結果。對于到戶到人的事項，可采用手機短信的形式進行公開。對于向村民宣傳性的事項和經常性需要村民知道的內容和事項，可采用書面張貼的形式在公開欄內公開。為了提高公開質量，保證公開效果，公開后要注意收集群眾反饋的意見，認真負責地向群眾做好解釋工作，接受群眾的詢問，回答群眾的質疑。
（五）加強監督檢查，促進村務公開工作的開展。各部門要經常性開展對村務公開的監督檢查，鎮（鄉）黨委、人大等組織也要發揮組織監督檢查的功能，隨時了解村務公開情況，傾聽群眾意見，經常督促檢查村務公開和民主管理制度的落實情況。對那些不及時公開村務，搞假公開、半公開的村，要采取由鄉鎮村級會計委托代理服務中心具體負責審計財務、民主評議村務、定期通報村務公開情況等形式，督促落實村務公開制度，做到有布置、有檢查、有落實。（麗江市華坪縣紀委 余虹昌）