工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，是長期以來黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中難以突破的薄弱環(huán)節(jié)，為有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，易門縣對服務(wù)類項目招標(biāo)、投資項目審批、限額以下項目招標(biāo)三項工作進(jìn)行了大膽改革，切實從源頭上堵住權(quán)力尋租的空間。
一、探索與實踐過程
（一）積極探索中介服務(wù)運作新模式，實行建設(shè)工程（采購）服務(wù)類項目集中招標(biāo)。服務(wù)類項目往往因為工程造價小，一般達(dá)不到法定招標(biāo)規(guī)模，監(jiān)管措施相對比較薄弱，給權(quán)力尋租留下了“漏洞”。在實際操作中，無論是邀請招標(biāo)、詢價，還是競爭性談判，均存在人為操作空間較大，容易演變?yōu)椤伴g接指定發(fā)包”；有的工程項目從項目立項、編制標(biāo)底，到承發(fā)包、施工管理，再到工程款結(jié)算，一包到底，權(quán)力過于集中，極易滋生腐敗。加之，易門縣中介服務(wù)市場起步晚，發(fā)育不完善，部分職能部門受傳統(tǒng)定式思維束縛和維護(hù)自身既得利益，為行業(yè)“潛規(guī)則”的滋生提供了溫床和存在的空間。基于上述問題，2013年10月，易門縣先行嘗試對24個服務(wù)類項目進(jìn)行服務(wù)期限為1年的打捆集中招標(biāo)。2014年年底，總結(jié)借鑒第一輪的經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，對環(huán)評、監(jiān)理、設(shè)計等40類服務(wù)項目實行服務(wù)期限為2年的第二輪打捆集中招標(biāo)，面向社會競爭性選取有資質(zhì)、有技術(shù)、重信譽的中介機(jī)構(gòu)，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫，業(yè)主單位需要時，在業(yè)主自愿的基礎(chǔ)上，對所有入駐項目、企業(yè)，由公共資源交易中心牽頭組織按流程從名錄庫中隨機(jī)抽取服務(wù)機(jī)構(gòu)。實行集中招標(biāo)后，采取隨機(jī)抽取中標(biāo)人的發(fā)包價在招標(biāo)文件中對外公開，無秘密可言，暗箱操作的空間大大減少，同時由于隨機(jī)抽取的方式，大家中標(biāo)的概率均等，在公開發(fā)標(biāo)并固定發(fā)包價的情況下，投標(biāo)人發(fā)起“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”動因已經(jīng)消失。此外建立了中標(biāo)單位名錄庫、評標(biāo)專家?guī)臁⑤嗊x和非中標(biāo)單位廉政征詢等制度，均較好地堵塞了漏洞，彰顯了公平公正。實行集中招標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范了中介服務(wù)市場，實現(xiàn)了公平、公正、透明、競爭有序的良好行業(yè)風(fēng)氣；突破了傳統(tǒng)定式思維束縛，用明規(guī)則打破長期以來形成的建設(shè)單位與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“權(quán)力共享、利益均沾”的格局，從根本上整治了行業(yè)壟斷頑疾，實現(xiàn)了建設(shè)工程（采購）服務(wù)類招標(biāo)在“陽光”下運行。同時簡化了程序，壓縮了時限，節(jié)約了資金，工作效率得到了較大提高。
（二）積極探索行政審批制度改革運作新模式，實行投資項目并聯(lián)審批。審批環(huán)節(jié)存在較多的人為因素和較大的自由裁量權(quán)，容易發(fā)生腐敗行為。基于這一問題，2014年10月，成立縣級投資項目審批服務(wù)中心，按照“業(yè)主委托、中心代辦、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的要求，建立“一窗式受理、一次性告知、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的運行機(jī)制，無償為投資者提供項目審批代辦服務(wù)。審批事項由投資項目審批服務(wù)中心代辦，杜絕了一些行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部利用行政審批權(quán)、不給好處不辦事，故意刁難、拖延工程建設(shè)項目的審批，甚至收受或者索取他人財物的行為。實行投資項目并聯(lián)審批，阻斷了利益輸送鏈，規(guī)范了部門在審批中的“自由裁量權(quán)”，促進(jìn)了項目審批的規(guī)范、公正、透明、高效。
（三）積極探索限額以下建設(shè)工程管理新模式，實行限額以下政府性投資項目集中招標(biāo)。工程建設(shè)項目招投標(biāo)中，一些業(yè)主不按程序辦事，規(guī)避招標(biāo)或者規(guī)避公開招標(biāo)，強(qiáng)迫中標(biāo)人簽訂“陰陽合同”，或者搞肢解發(fā)包、虛假發(fā)包、虛假招標(biāo)、明招暗定等，讓招標(biāo)領(lǐng)域成為了腐敗的高發(fā)區(qū)。基于這些問題，2014年下半年，制定出臺了《易門縣實施限額以下建設(shè)工程管理辦法》，對100萬元以下建設(shè)工程采用公開招標(biāo)的方式確定“預(yù)選承包商”，建立了有效期為2年的27類預(yù)選承包商名錄庫。工程承包商選取時，根據(jù)《易門縣限額以下建設(shè)工程承包商選取流程》，對投資額在60萬元以內(nèi)（含60萬元）的建設(shè)工程項目由建設(shè)單位按照“三重一大”決策程序,在名錄庫內(nèi)采用直接談判發(fā)包方式確定承包商；投資額在60萬元以上100萬元以下（含100萬元）的建設(shè)工程，由建設(shè)單位到易門縣公共資源交易中心采用抽簽法或低價中標(biāo)法選取承包商。實施限額以下建設(shè)工程管理，規(guī)避了圍標(biāo)、串標(biāo)掛靠等違規(guī)、違法現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范了限額以下建設(shè)工程招投標(biāo)程序，同時減少了人為因素的干擾，切斷了項目業(yè)主與施工企業(yè)間的直接聯(lián)系，對保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部起到了很好的作用。同時，與傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式相比，項目業(yè)主減少了制作招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)等工作中的費用支出，減少了成本，有更多的項目資金投入到工程項目中。
（四）配套《管理辦法》，保障服務(wù)單位的服務(wù)質(zhì)量。分別出臺了《易門縣建設(shè)工程（采購）服務(wù)類項目集中招標(biāo)入圍名錄庫管理辦法》和《易門縣限額以下建設(shè)工程預(yù)選承包商履約評價考核管理辦法》，根據(jù)入圍服務(wù)單位、入圍預(yù)選承包商在履約過程中違反《管理辦法》情節(jié)輕重，給予暫停備選資格或清除名錄庫的處理。考核期內(nèi)全部服務(wù)、承接項目考核為良好的，自動進(jìn)入下一輪名錄庫。
二、實踐過程中遇到的問題
通過創(chuàng)新源頭防腐機(jī)制體制，項目審批和工程建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)力尋租空間大大縮小，違規(guī)違紀(jì)行為得到有效遏制，拓展了黨風(fēng)廉政建設(shè)在工程建設(shè)領(lǐng)域的新內(nèi)涵。然而，任何一項改革都不可能面面俱到，都有不完善的地方。服務(wù)類項目招標(biāo)、投資項目審批、限額以下項目招標(biāo)三項工作在推進(jìn)過程中同樣也遇到了新問題：一是服務(wù)單位資質(zhì)與服務(wù)能力、服務(wù)水平不對等，少數(shù)服務(wù)單位擁有高資質(zhì)，但到施工環(huán)節(jié)，采取分包、轉(zhuǎn)包方式由其他單位完成，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高。二是部分服務(wù)單位承擔(dān)的服務(wù)類別使用少，服務(wù)工作量有限，導(dǎo)致服務(wù)單位工作積極性不高。三是《名錄庫》內(nèi)己選取的服務(wù)單位，由于受額度限制，服務(wù)范圍有限，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。
三、探索與實踐的啟示
工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題呈全程化的特點，工程立項、項目審批、規(guī)劃設(shè)計、材料設(shè)備采購、工程款撥付等環(huán)節(jié)極易發(fā)生腐敗行為。我縣在服務(wù)類項目招標(biāo)、投資項目審批、限額以下項目招標(biāo)三項工作中探索出的源頭防腐舉措，無法起到藥到病除的功效。源頭治腐，不可能畢其功于一役，而是一項長期艱巨的任務(wù)，需要不斷的探索和實踐。筆者認(rèn)為，可以嘗試從以下方面拓展源頭防腐：
（一）推行風(fēng)險告知書制度。工程建設(shè)項目集中、資金集聚、廉政風(fēng)險加大，“工程建起來，干部倒下去”的現(xiàn)象頻發(fā)。工程建設(shè)項目廉政風(fēng)險防控工作要緊盯關(guān)鍵部門，參與工程項目管理和施工單位，手中都握有一定的權(quán)力，要抓住重大問題決策、重大項目建設(shè)、大額資金分配使用等重要權(quán)力，突出領(lǐng)導(dǎo)干部和管權(quán)、管財、管事的崗位人員以及窗口崗位人員的風(fēng)險排查。要抓住重點環(huán)節(jié)，要圍繞項目決策審批立項、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)供應(yīng)審批等工程建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐項進(jìn)行制度規(guī)范。推行《工程建設(shè)項目廉政風(fēng)險告知書》，就是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部知道哪里是“刀山”，哪里是“火海”，告訴大家“此路不通”，不要臨到懸崖不勒馬。并鄭重提醒領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)項目獲批之際，要高度警惕和防范收受賄賂、濫用職權(quán)、私設(shè)“小金庫”等違紀(jì)違法行為。
（二）規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。全面深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)事項清理工作，清除現(xiàn)有行政審批中介服務(wù)項目中不合理的事項。對中介服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價，并嚴(yán)格執(zhí)行中介服務(wù)收費目錄清單制度，實行目錄清單之外無收費，規(guī)避暗箱操作引發(fā)的以權(quán)謀私導(dǎo)致腐敗。綜合研究制定中介機(jī)構(gòu)績效考評管理辦法，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機(jī)制，實行差別化管理。按照市場準(zhǔn)入原則，建立規(guī)范的中介服務(wù)市場運行機(jī)制。加強(qiáng)項目審批服務(wù)中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，推行中介服務(wù)承諾制、中介信息公開制，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。將中介服務(wù)監(jiān)督一并納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)行實時監(jiān)控。
（三）建立資源交易全過程的監(jiān)管機(jī)制。如，在政府采購領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)需求申報階段和合同實施階段的監(jiān)管，引入評估制度和信息披露制度，對采購需求進(jìn)行評估，并及時進(jìn)行信息披露，以保證需求的真實性和公正性；在建設(shè)工程領(lǐng)域，監(jiān)管應(yīng)貫穿于建設(shè)工程的全過程，從項目的設(shè)計、決策、招標(biāo)、現(xiàn)場管理狀況到結(jié)算審計，及時進(jìn)行信息披露，接受公眾監(jiān)督；在土地市場領(lǐng)域，應(yīng)充分利用土地使用合同的經(jīng)濟(jì)制約手段及行政監(jiān)管手段，對土地使用情況加強(qiáng)監(jiān)管，對那些不按合同約定及時開發(fā)，或擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)域的行為給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁和行政處罰。
（四）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。強(qiáng)化廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，做到既不侵犯被監(jiān)督者的合法權(quán)益，又善于運用科技手段、法律武器和輿論的力量進(jìn)行有效監(jiān)管。嚴(yán)明紀(jì)律，對拒不執(zhí)行市場化配置資源要求，破壞市場化配置資源秩序，以權(quán)謀私牟取非法利益，損害國家、集體和群眾利益等行為，加強(qiáng)責(zé)任追究，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。構(gòu)成違法的，按照法律規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。（易門縣紀(jì)委 楊麗蘋）