黨的十八大以來，華坪縣各級黨組織認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷加大紀(jì)律審查力度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊群眾的腐敗問題，近年來，先后查處了違紀(jì)的組長、村長、校長、股長、隊(duì)長、站長、所長等“小七長”16人。其中，查處的新莊鄉(xiāng)八德村原黨總支書記、村務(wù)監(jiān)督委員會主任王某某侵占惠農(nóng)資金案，新莊鄉(xiāng)良馬村原黨總支書記、村委會主任賀某某貪污抗旱資金案，興泉鎮(zhèn)青龍村委會原主任賀某貪污五保、低保金案等較為典型，影響較大。
在嚴(yán)厲懲治腐敗分子的同時(shí)，筆者從農(nóng)村基層干部腐敗的原因作了分析，并提出了建議意見。其目的是認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步扎緊制度籠子，防微杜漸，警鐘長鳴。
一、農(nóng)村基層干部腐敗的原因分析
基層干部直接與群眾聯(lián)系，村級“兩委”干部更是與群眾生活在一起，村干部“官不大”，但是“管事”，每一項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，每一筆民生資金的發(fā)放都要通過村干部經(jīng)手才能落實(shí)到群眾手中。結(jié)合華坪縣近年來查處的農(nóng)村基層干部腐敗案件看，其主要原因：
（一）黨務(wù)村務(wù)不民主。有的村級“兩委”議事決策沒有堅(jiān)決貫徹黨的民主集中制原則，村“兩委”干部民主意識弱，民主議事能力不強(qiáng)。村級重大事項(xiàng)如爭取資金項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)支出、宅基地審批和工程建設(shè)等工作不經(jīng)集體研究決定，書記或主任個(gè)人說了算，其他“兩委”成員也不聞不問，有時(shí)更是睜只眼閉只眼，給村干部腐敗有了可乘之機(jī)。有的村干部在書記或主任的崗位上“摸爬滾打”多年，知道監(jiān)管上薄弱環(huán)節(jié)，就設(shè)法規(guī)避制度約束和監(jiān)督，千方百計(jì)為自己謀取私利。如新莊鄉(xiāng)良馬村原黨總支書記、村委會主任賀某某就是通過偽造報(bào)賬憑證中飽私囊的，手段隱蔽。
（二）政績觀不端正。基層干部出現(xiàn)腐敗，首先是思想上出了問題，“三觀”發(fā)生了嚴(yán)重偏差。基層干部都是群眾選出來的，應(yīng)當(dāng)成為“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親鄰里致富奔小康。但有的基層干部在其位不謀其政，當(dāng)了村干部后就忘了初心，不為群眾謀福祉，對群眾利益不關(guān)心，群眾反映強(qiáng)烈的問題得不到解決。有的村級組織軟弱渙散，村級黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、村務(wù)公開等工作抓得不嚴(yán)不實(shí)。有的基層干部把權(quán)力當(dāng)作成個(gè)人發(fā)財(cái)、謀利的工具，只關(guān)心在村里工程建設(shè)，以協(xié)調(diào)工作為名吃拿卡要、雁過拔毛，或者自己承包工程建設(shè)，從中謀利。有的以到上級部門協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目為名搞吃喝玩樂，侵害群眾利益。
（三）法紀(jì)意識淡薄。有的村干部覺悟不高，把自己等同于一般群眾，律己不嚴(yán)。認(rèn)為自己“官”小，經(jīng)手的錢都是小錢，吃點(diǎn)、貪點(diǎn)算不了什么，沒有意識到經(jīng)手的每一分錢都是惠民資金，是群眾的保命錢，是碰不得的“高壓線”，完全沒有把其行為與違紀(jì)違法聯(lián)系在一起，一碰就成階下囚。有的村干部自認(rèn)為是當(dāng)?shù)氐?ldquo;能人”，在村里有一定群眾基礎(chǔ)，認(rèn)識幾個(gè)上級領(lǐng)導(dǎo)，村里的事少了他不行，組織不可能對他怎樣，對黨紀(jì)國法置若罔聞，鋌而走險(xiǎn)，最終“違紀(jì)”“破法”，走上了“不歸路”。華坪縣近兩年查處的3名村干部都是這樣的結(jié)局，令人痛心，發(fā)人深思。
（四）監(jiān)督制約缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門及村級財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理漏洞大，制度籠子織得不細(xì)不密。村務(wù)公開不規(guī)范、不徹底、不透明，“三公開”不及時(shí)、不全面現(xiàn)象突出。全縣雖然建立了村級財(cái)務(wù)委托代管制度，成立了代管中心，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要求各村報(bào)賬要使用正規(guī)發(fā)票，而基層不可能都取得正規(guī)發(fā)票，就只能是先領(lǐng)取現(xiàn)金再開發(fā)票報(bào)賬，或先開發(fā)票報(bào)賬領(lǐng)取現(xiàn)金后再支出，資金使用監(jiān)管出現(xiàn)脫節(jié)。財(cái)務(wù)收支由村書記或主任一人獨(dú)攬，隨意性大，特別是實(shí)行“一肩挑”的村，權(quán)力過于集中，財(cái)務(wù)監(jiān)管出現(xiàn)“真空”，再加上監(jiān)督不到位，更加縱容了基層干部貪污腐敗行為。權(quán)力失去監(jiān)督，必然出現(xiàn)腐敗。近年查處的3名村干部中，有2名是“一肩擔(dān)”。
（五）基層反腐弱化。反腐敗壓力層層傳導(dǎo)不夠，存在“上面九級風(fēng)，下面紋絲不動”的情況，壓力遞減現(xiàn)象突出。基層反腐沒有形成合力，從實(shí)際情況來看，基層懲治和預(yù)防腐敗工作仍處于零散狀態(tài)。基層反腐敗力量較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職較多，且人員變動快，業(yè)務(wù)不熟悉，不會辦案現(xiàn)象突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委兼職委員未享受紀(jì)檢津貼，工作積極性不高，履行職責(zé)不到位。如，華坪縣2016年上半年還有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有自辦案件，占50%，基層反腐任重道遠(yuǎn)。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基層反腐敗工作的對策建議
在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記明確指出：“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多地感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。”為此，筆者認(rèn)為，從嚴(yán)治黨向基層延伸，治理農(nóng)村基層干部腐敗，要從強(qiáng)化組織建設(shè)、教育引導(dǎo)、制度建設(shè)、監(jiān)督制約和紀(jì)律審查等五個(gè)方面發(fā)力，著力構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的有反腐敗長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、風(fēng)清氣正。
（一）強(qiáng)化組織建設(shè)。農(nóng)村穩(wěn)，郡縣安。我們黨的力量源泉在基層，執(zhí)政的基礎(chǔ)在基層。基層干部離老百姓最近，其形象和作為直接影響黨和政府在群眾心目中的形象。因此，要切實(shí)加強(qiáng)村級組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級“兩委”班子，充分發(fā)揮村黨總支（支部）戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，增強(qiáng)民主法制意識，健全完善村“兩委”民主決策、議事制度，抓細(xì)抓實(shí)“四議兩公開”工作。
（二）強(qiáng)化教育引導(dǎo)。村“兩委”干部直接面對群眾，與群眾朝夕相處，群眾有事首先就會找村干部。因此，要加強(qiáng)村干部的思想教育，深入開展“兩學(xué)一做”，教育引導(dǎo)村“兩委”干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢記宗旨，履職擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，堅(jiān)持群眾利益無小事，凡事為群眾著想，時(shí)時(shí)為群眾服務(wù)。要把村干部的學(xué)習(xí)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府理論中心組的學(xué)習(xí)范圍，做到學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。堅(jiān)持好“三會一課”制度，形成自覺，注重實(shí)效。督促各級黨組織履行好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，用紀(jì)律管住全體黨員。要強(qiáng)化法紀(jì)教育，經(jīng)常開展黨章黨規(guī)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)法紀(jì)意識，督促基層干部學(xué)法懂法、知法守法，學(xué)紀(jì)明紀(jì)、曉紀(jì)護(hù)紀(jì)，筑牢防火墻，拉起警戒線，讓基層干部不犯或少犯錯誤。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約。陽光是最好的防腐劑。要健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行制度，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。加大“三公開”力度，把群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)、宅基地審批、民生資金發(fā)放、“三資”管理情況等，嚴(yán)格按照要求全面、及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揚(yáng)民主，落實(shí)好村民大會和村民代表議事制度，推行村民代表質(zhì)詢村干部制度，進(jìn)一步保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)。落實(shí)好村級財(cái)務(wù)委托代管制度，堅(jiān)持村財(cái)鄉(xiāng)管，把各村（社區(qū)）的錢和帳由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心管好、管實(shí)，加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督，使村干部欲“腐”不能。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、村級民主理財(cái)小組和村民評議村干部的作用，定期召開這三個(gè)小組成員會議，明確他們的權(quán)利和義務(wù)，讓群眾參與到村級事務(wù)的監(jiān)督中來，促進(jìn)村干部清正廉潔。
（四）強(qiáng)化制度建設(shè)。制度關(guān)鍵在執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制、民主決策議事、黨務(wù)村務(wù)公開等制度，以公開促公平，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，凡是村里的事，都要讓群眾清楚、明白。要強(qiáng)化民主理財(cái)制度，督促民主理財(cái)小組要切實(shí)履行職責(zé)，定期張榜公布理財(cái)情況，并作為村干部述廉述責(zé)的重要依據(jù)，增加群眾的公信度。建立完善村級財(cái)務(wù)定期檢查制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所牽頭，相關(guān)部門配合，每半年對村級財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，限期整改。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，村干部任期內(nèi)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)完成情況、村財(cái)務(wù)收支情況、“三資”管理使用情況等，讓群眾參與到審計(jì)中來，結(jié)果向群眾公開，增加審計(jì)的公開和透明度。
（五）強(qiáng)化紀(jì)律審查。加強(qiáng)基層紀(jì)律審查力度，把市紀(jì)委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度內(nèi)必須有自辦案件的壓力傳導(dǎo)到基層，責(zé)任落到實(shí)處。堅(jiān)持零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋，對基層腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，絕不姑息，形成“老鼠過街，人人叫打”的反腐敗氛圍。注重基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，讓打鐵的人成為鐵打的人，通過集中培訓(xùn)、抽調(diào)參與辦案、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式加強(qiáng)基層紀(jì)律審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部人人想辦案、能辦案、辦鐵案。以基層反腐敗實(shí)際成果取信于民，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。（麗江市紀(jì)委 吳永祥）