一直以來，大理州委州政府始終高度重視洱海保護治理工作，以落實習近平總書記重要指示精神為統領，堅持把洱海保護治理當作一項重要政治任務抓緊抓好。州紀委緊緊圍繞洱海保護治理工作意見和網格化管理責任制實施方案的要求，制定專項紀律檢查方案，采取有力措施，強化責任督導，有力促進了洱海保護治理責任落實到位。
一、當前開展洱海保護治理紀律檢查的主要做法
大理州紀委堅決貫徹落實省紀委《關于強化監督執紀問責為我省實現跨越發展提供紀律保障的意見》，立足紀檢監察工作實際，將監督責任體現和貫穿于洱海保護治理工作中，把握職能定位，從嚴監督執紀，確保了習近平總書記對洱海保護重要指示精神落地生根。
一是強化組織協調。實行州紀委常委掛鉤聯系制度，靠前指揮。明確第一、第三紀檢監察室按“總承包、總協調、總報告”要求，負責督促檢查洱海保護治理工作。州紀委9個派出（駐）機構分別聯系大理市環洱海9個鄉鎮，協助大理市紀委監察局開展洱海保護監督檢查。按照把紀律挺在前面的要求，強化與公安、環保、住建、國土等部門在洱海流域保護治理中的協作配合，加強對反映黨員干部問題線索的移送和處置力度，形成監督檢查的整體合力。
二是全面安排部署。嚴格落實省紀委、州委決策部署，將加強對全州生態文明建設和洱海保護治理工作重大決策部署落實情況的監督檢查作為履行監督責任的重要內容，并作為2015年黨風廉政建設和反腐敗主要任務分解的一項重要任務，開展立項督查。圍繞“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育開展，將“為官不為”專項整治與洱海保護治理工作緊密結合，鐵腕治污，重拳治庸，著力解決洱海保護治理工作中“為官不為”的問題。召開大理市、洱源縣及相關州直部門主要負責人參加的全州洱海流域保護治理“為官不為”專項整治工作會議，對專項整治洱海流域保護治理中存在的不作為、慢作為、亂作為問題進行安排部署，并公布舉報電話，接受社會監督。實行工作進展情況月報制度，要求大理市、洱源縣及相關州直部門每月上報整治情況。
三是建立長效機制。制定出臺《大理州洱海流域保護治理責任追究辦法》《大理州紀檢監察機關洱海流域保護治理監督檢查辦法》《大理州領導干部“為官不為”責任追究辦法》和《大理州紀委洱海保護治理專項紀律檢查方案》，建立洱海流域保護治理聯合監督和信息共享機制、跟蹤問效機制、監督臺賬制度、“為官不為”線索移送機制和責任追究機制。下發通知認真落實省紀委領導關于洱海流域保護治理的約談要求，對工作不力的領導干部及時進行約談。認真貫徹省紀委《關于對省委省政府洱海保護治理重大決策部署貫徹落實情況進行專項紀律檢查的反饋意見》，督促相關部門對存在的問題制定有效措施，扎實開展整改。
四是從嚴監督執紀。準確把握職能定位，認真履行洱海保護治理監督檢查責任。圍繞政令暢通、洱海保護的熱點難點問題、治理不作為和責任落實“四個重點”加強監督檢查，對洱海流域保護網絡輿情認真開展調查處理。今年以來州紀委主要領導帶隊開展洱海流域保護網格化管理工作及“三清潔”活動6次，參與省紀委組織的洱海保護明察暗訪4次、專項檢查3次，參與州委組織的專項檢查2次，牽頭開展明察暗訪6次，批示洱海保護有關問題13件，組織協調有關執紀執法機關嚴肅查處雙廊鎮大建旁村污水管網損毀等4個洱海流域保護方面的突出問題。制定州紀委監察局洱海流域保護網格化管理每周巡查時間表，建立督查臺賬。
五是嚴肅責任追究。將洱海流域保護治理作為“為官不為”專項整治的突破口和切入點，對阻礙全州生態文明建設進程，不落實主體責任、監管責任和監督責任的，發現一起、堅決查處一起、曝光一起，不姑息不手軟。州、縣市紀檢監察機關累計開展監督檢查、明察暗訪289次，發現問題155個，下達交辦督辦通知26份，整改完成109個；約談監管不力、責任不落實的領導干部80人，給予黨政紀處分4人，問責8人，停職處理2人。對在洱海流域環境整治工作中失職瀆職的7名責任人予以立案審查并公開曝光。用鐵的紀律保證中央和省、州黨委、政府關于洱海保護的重大決策部署落到實處。
二、開展洱海保護治理紀律檢查發現的主要問題
紀檢監察機關通過紀律檢查發現，在開展在洱海保護治理工作中，各級各部門能積極行動抓落實，絕大多數黨員干部和國家公職人員思想認識逐步到位，全民參與洱海保護治理的意識有所增強，但也還存在一些不容忽視的問題，需要高度關注和認真研究解決。
一是農田面源污染直排、污水偷排亂排等現象依然存在，入湖水質污染問題未得到根本解決。二是已建環保設施存在重建輕管問題，作用未得到有效發揮，部分排污設施管理權責不清。三是洱海流域規劃建設管理滯后，有的鄉鎮未批先建、少批多建現象突出，有的隨意侵占洱海灘地。四是沿湖群眾及服務業經營戶環保意識不強，依然存在生活污水未進入排污管網而直接排入洱海的問題。五是洱海保護相關主責部門和監管部門的少數領導干部存在“不想為”“不會為”“不敢為”“慢作為”等“為官不為”突出問題，嚴重影響了洱海保護重大決策部署的貫徹執行。
三、強化洱海保護治理紀律檢查的對策措施
為切實解決在上述檢查中發現的問題，必須牢固樹立“治湖先治人”的理念，進一步強化紀律檢查，以開展“為官不為”專項整治為切入點和突破口，從嚴監督執紀問責，確保洱海保護治理各項政策措施和相關部門責任得到有效落實。
一是建立完善督查機制。要不斷完善洱海保護治理監督檢查辦法和責任追究辦法，著力構建科學規范、運轉高效、查處及時、監管到位、協作有力的綜合執法長效機制。根據一段時間的重點工作，確定監督檢查重點和督查計劃，采取部門專項督查或與黨委政府監督機構、人大、政協、“兩保護”督查機構等督查力量聯合督查的方式，加強明察暗訪，注重發揮各個方面各層次的監督監管作用，形成各司其職、各負其責、上下聯動、齊抓共管的工作格局。檢查中要建立督查臺賬制度，填寫檢查記錄，收集證據資料，通過建立信息督查共享機制，減少重復檢查、多頭檢查，及時對發現存在的問題進行快查快處，適時跟蹤問題整改落實情況。將洱海保護治理納入年度黨風廉政建設責任制考核的重要內容，對考核不合格單位的主要領導進行及時調整。
二是深入開展專項整治。進一步厘清責任主體，對在洱海保護治理過程中負有監管責任的部門及工作人員，以及經授權或委托參與監管工作的組織及其工作人員不認真履行工作職責的進行專項整治，重拳出擊，依法治湖，鐵腕執法，對影響洱海保護重大決策部署工作落實和破壞洱海保護的行為實行“零容忍”，讓違紀違法者付出代價；對相關職能部門和工作人員在開展洱海保護工作中存在的“不想為”“不會為”“不敢為”“慢作為”等“為官不為”突出問題進行堅決整治，及時點名道姓曝光典型問題，發揮警示教育和反面震懾作用。進一步完善干部考評機制，在評先評優、干部選拔過程中因洱海保護“為官不為”受到責任追究的實行一票否決制。
三是嚴格監督執紀問責。紀檢監察機關要準確把握職能定位，認真履行洱海保護治理監督檢查職責，圍繞中央和省州黨委政府政令暢通、洱海保護熱難點問題、責任監管落實等加強監督檢查，督促相關部門層層傳導壓力、分解任務，確保洱海保護治理責任落實。嚴明政治紀律，嚴肅追究在洱海保護治理中存在的落實不力、監管失職等問題的相關責任人的紀律責任；深挖洱海治理保護中監管不力、玩忽職守等問題背后隱藏的以權謀私、權錢交易等深層次問題，從嚴執紀，以“零容忍”態度，實行責任追究終身制。堅持失職必追責，追責必嚴格，強化問責剛性約束，壓縮彈性空間，避免避重就輕、畸輕畸重、問責不公不嚴問題，為洱海保護治理工作提供堅強的紀律保障。（鄒 陽）