龍陵縣于2013年在116個農村社區成立了監督委員會，實現了村級自治組織監督的全覆蓋。村務監督委員會成立以來，發揮了很好的作用，但也存在一些不容忽視的問題。為此，龍陵縣委黨校針對村務監督委員會如何在村級公務上更好地發揮作用，進行了深入研究，提出了一些參考和探索。
一、龍陵縣村務監督委員會的基本情況及作用的發揮
（一）基本情況
監督委員會主任的基本情況：男監督委員會主任111人，占95.69%，女監督委員會主任5人，占4.31%。平均年齡42.1歲。大專以上學歷24人，占21%。高中、中專36人，占31%。初中52人，占45%。小學4人，占3%。
監督委員會委員基本情況：男委員207人，占89%.女委員25人，占11%。
民族結構情況：348名監督委員會成員中，少數民族17人，占4.9%，漢族331人，占95.1%。
監督委員會的成立，搭建起了村級民主監督的制度平臺。村級管理權和監督權分離，形成了村務決策權、質詢權、監督權相互獨立、相互制約的“村三委”新型村級治理機制，對村兩委的權力制約有了制度支撐，實現了同體監督向異體監督的轉變。監督委員會成員成為獨立的專職監督人員，有利于監督職能的發揮。
在監督內容上，由過去單純財務向全面村務延伸，包括：政策落實、村務決策、村務執行公開、村財務、村集體資產和資源、村便民服務室運行、村干部廉政勤政、工作作風等內容，擴大了監督范圍。
在監督權力上，監督委員會有權糾正村兩委的錯誤決策。如果村兩委做出的決策違背村民意愿、損害群眾利益時，監督委員會可以召開村民代表會議進行表決，推翻原來的錯誤決議，為真正的民主決策創造條件。村干部也會逐漸養成“依法辦事”“民主辦事”的習慣，有助于形成依法治村、依制治村、民主管理的良好氛圍。從制度和機制上保障了村干部“不能腐敗”，村民不敢破壞村規民約，為村級治理創造了良好的環境。
在密切干群關系上，村務監督委員會的獨立性和中立性使群眾樂意說出“心里話”，能夠掌握第一手的民意信息。村務監督委員會雖然不具備決策權，但可以列席村兩委會議，了解具體決策產生的依據、背景、實施過程等。當村民有異議或疑問時，村務監督委員會能及時對各個環節的工作進行嚴格的審核，定期向群眾通報進展情況，能有效消除村民對各項村務活動的猜疑和不信任，使村民和村干部的關系更為和諧，減少因溝通不及時、解釋不透徹、相互不信任引發的干群關系緊張等問題。
（二）發揮了應有的作用
1.在監督事務上，發揮了村“人大”作用。村務監督委員會在涉及群眾利益的村級事務，如：種植養殖補貼、退耕還林、扶貧資金、民政救濟、低保等，村集體資產、資源處置、工程建設、項目資金使用等，需要全程參與討論、參與決策，發揮好村級“人大”的監督作用。
2.在監督財務上，發揮了村“審計局”作用。村務監督委員會參與村級民主理財，村級收支賬，只有經村務監督委員會審核通過的才能報支。對財務公開內容進行審查和補充，讓群眾看到“放心帳”，給群眾一個明白，給干部一個清白。
3.在監督干部上，發揮了村“紀委”作用。村務監督委員會參加村干部的“廉潔自律”“述職述廉”，測評村干部，給村干部提出批評或建議。對村“兩委”為民辦事過程中，參與跟蹤監督，了解進程和質量，督促“兩委”干部把實事辦好辦實。尤其在項目建設和民主保障分配問題上，要監督到位，做到早提醒早介入，把問題遏止在萌芽狀態。
4.在傳遞民聲上，發揮了村“信訪局”作用。村務監督委員會成員要善于通過自己聯系的村民代表，搜集村民建議和意見，自己能解釋的群眾疑慮，及時做好正面宣傳和解釋。對不能有效化解的群眾矛盾，及時向“村兩委”匯報，使群眾的心聲和訴求得到及時傳遞，讓村“兩委”掌握實情，有針對性地開展工作。
二、存在的主要問題
（一）思想認識存在差距，缺乏認同感。有的干部認為有“村兩委”就行，再設“村務監督委員會”是多此一舉；有的干部認為，有了“村務監督委員會”就像是多了個婆婆盯著一樣，束縛了“村兩委”的手腳；有的干部認為，“村務監督委員會”是一種虛設位子，監督不了“村兩委”；極個別干部甚至認為，村務監督委員會與村兩委爭權，容易引發新的矛盾，容易形成“第三方力量”。
（二）監督方式方法欠妥。少數村務監督委員會對發現的苗頭問題，不是及時向黨組織匯報，與村委會主要負責人溝通，向鄉鎮紀委報告。而采取以下方法，一是雖然發現問題苗頭，卻采取無原則一團和氣，用老好人的處世哲學對待。不報告不提醒。結果是坑了別人害了自己；二是大呼小叫，揪住細枝末葉不放，甚至無原則無大局觀，人為擴大影響。結果影響了團結，影響了穩定，影響了戰斗力。更有甚者，缺乏政治敏銳性，不會發現問題苗頭，見怪不怪，習以為常。不善于把小問題和嚴重后果聯系起來思考。
（三）監督效果不全面不明顯。監督是“民主選舉、民主管理、民主決策”全面的監督。部分村務監督委員會工作局限于對財務的監督，而且監督還很不到位。村務監督委員會建立了，但農村良好的監督氛圍尚未形成，民主管理、民主決策意識未能得到根本性加強。有些村在村務管理中，能人決策、封閉管理、個人意識拍板的工作習慣仍在延續。干部民主作風未能得到顯著改進，涉農信訪問題仍然不少。
（四）監督原則性不強。有的村務監督委員會成員老好人思想嚴重，工作中好好主義，原則性不強，怕得罪人，不愿較真，得一時過一時。有的不講群眾利益，在一些資產、資源處置上，看主要領導臉色行事。有的自私自利思想嚴重，偏向一家一族小利益，甚至參與違法違紀活動。如龍陵縣紀委2016年4月28日通報的一起村級嚴重違紀案件：八0八社區原總支書記王茂彩貪污森林撫育資金37836元，與班子成員合伙私分低效林改造施工費個人分得6000元，合計43836元。受到開除黨籍處分。尤其是村務監督委員會主任何積龍以“辛苦費”名義共同參與低效林改造施工費私分，個人分得6000元。受到留黨察看一年處分。本案暴露多方面的問題，歸根結底還是黨的觀念淡薄、紀律松弛，私欲膨脹、聚斂錢財，權力失衡，監督缺失。
（五）監督流于形式。有的村務監督委員會成員文化程度不高，年齡偏大，整天忙于個人和家庭生活，加上不愿學習。這些原因導致了部分村務監督委員會成員對監督職責認識不深、理解不全。業務能力不強、工作熱情不高，有干滿一屆的思想，監督流于形式。
（六）監督缺失與偏差。主要表現在：一是不想監督。報酬低、耽誤時間、影響掙錢。二是不敢監督。怕得罪人劃不來，怕結冤家。三是心有余而力不足，不會監督。對經濟財務、政策精神、項目建設等重大事項不了解、對監督的重點內容和容易出問題的環節分不清，缺少相關業務知識而導致不會監督。天天忙，天天有事干，但忙不到“有效監督”點子上。
（七）監督缺乏成效性。村務監督委員會主任素質高、威信高，敢抓敢管敢監督，工作就好開展，監督成效就顯著。反之，村務監督委員會主任熱情不高、參政議政能力不強，監督“村兩委”腰不硬、力不大、氣不足，監督工作就難于收到成效。再加上，這些年，各級相關部門對村務監督委員會成員的培訓輪訓工作跟不上，所以村務監督委員會成員整體素質距工作要求存在差距。
（八）缺乏必要的保障。不論干任何事情都要有制度保障、經費保障。村務監督委員會有會議制度，而在實際操作中是有事才召開會議，制度成了寫在紙上、掛在墻上的裝飾品。有些村務監督委員會沒有必要的專門辦公經費，影響了開展工作的經常性和長期性。
三、如何提高村務監督委員會履職能力
（一）教育引導，提高監督意識和能力。一是利用廣播、標語、黑板報、宣傳單等宣傳形式，廣泛宣傳村務監督委員會的職責，使黨員及村委會干部有強烈的被監督意識。使其產生一種凡事都要依法依規來做，否則就會付出代價。二是以分期分片等方式開展培訓輪訓，使監村務監督委員會成員都能明確自己的工作責任，知道自己在這個位置上是干什么的。三是挖掘培養先進典型，樹立示范。通過經驗交流，讓典型輻射一片，引領一片。
（二）健全制度，規范村務監督委員會監督程序。一是明確職責，村務監督委員會是在村黨支部領導下，并在上級有關部門指導下開展工作。依照章程向村“兩委”提出意見和建議。不能直接參與村“兩委”的決策和管理，不能干涉村“兩委”開展正常工作。二是健全制度，建立健全監督事項公示制、監督結果確認制、監督對象反饋制等制度，規范監督程序。三是抓好平時管理，可運用明察暗訪等多種形式及時掌握村務監督委員會的運作狀態和監督實效。
（三）“三筆“會簽，保證監督效果。一是嚴格堅持“三筆”會簽制，村級財務由村支部書記、村委會主任、村務監督委員會主任“三筆”會簽的辦法，按照規定的開支審批程序和標準審核批準。二是嚴格實行集體會審制，村務監督委員會對村級財務收支情況和一次性收支較大的票據進行集體會審。對手續不完備的票據退回整改，對不合理的開支給予否決。三是嚴格實行公示制，對合理、規范的財務開支，經村務監督委員會審核蓋章，然后上報，并向村民公示，提高村級財務的透明度。
（四）完善機制，增強監督力度。一是實行雙重領導，將“鄉鎮紀委指導村務監督委員會工作”變為“領導村務監督委員會工作”，實行村黨支部和鄉鎮紀委雙重領導工作機制，增強監督力度。二是整合監督資源，將“村務公開監督小組”“民主理財小組”“村民議事小組”劃歸村務監督委員會統一領導。三是明確“五有”，對外有牌子、工作有班子、辦公有場子、監督有門子、辦事有尺子。做到“五有”，核心問題是經費要列入各級政府年初財政預算。四是隊伍要強，注重將參政意識強、敢于較真、公道正派、有奉獻精神的人員推選為村務監督委員會主任。注意將青年后備干部充實到村務監督委員會中來，增強村務監督委員會的生機與活力，使村務監督委員會后繼有人。
（五）加強業務培訓。一是紀委、組織部門要對新當選的村務監督委員會成員進行思想政治教育和作風教育，開設紀檢監察、法律法規、村級事務流程化管理、村務監督財稅、金融、審計等知識的專題培訓。尤其是要認真組織學習，新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》及《中國共產黨問責條例》。二是定期邀請農經、水利、工程建設、財務等專業人員對村務監督委員會成員培訓，提高村務監督委員會主任的專業技能，提升參政議政的能力。
（六）規范制度和運作程序。一是明確職能定位、運行機制、考核辦法、保障措施、監督立項、集體決策、工作通報等工作制度。二是搜集整理村民對“兩委”工作的意見或建議，設立臺賬，逐項登記，并召開會議研究討論后提交兩委。三是村務監督委員會主任列席村“兩委”會議，對“兩委”制定的工作意見或安排意見提出意見或建議。四是向村民及時反饋相關問題的解決方法和措施，并做好宣傳和解釋工作。
（七）努力提高四個意識和四種能力。一是強化學習意識，提高業務能力。學習農村政策法規、財會管理、工程建設等知識，用科學的理論武裝頭腦，用豐富的知識應對各種監督難題。二是強化群眾意識，提高為人民服務能力。牢固樹立群眾觀點，走群眾路線，心里裝著全村群眾，時刻想著全村群眾的安危冷暖，努力維護好群眾利益。三是強化大局意識，提高溝通協調能力。做到：參與不干預，幫忙不添亂，補位不越位、監督不出位，不爭權力大小，只比貢獻多少，以大局為重，以發展為要。努力做好：政策宣傳員，決策監督員，矛盾調解員，工作推進員。四是強化自律意識，提高廉潔從政能力。增強自律意識，正確行使權利。嚴格按照公平公正原則處理問題（合情合理合法）。堅決杜絕為個人、家庭和宗族謀取不正當私利。在工作生活中做到自重、自省、自警、自勵。認真執行法紀黨規，自覺接受監督，弘揚正氣，樹立公正廉潔、勤政為民良好形象。
（八）找準角色定位，履職盡責。村黨組織是領導機構，村委會是決策執行機構，村務監督委員會是監督機構，三者相互制約，相互促進，共同構成依法治村、依制治村的良好架構。村務監督委員會要找準角色定位，堅定立場，依法依制忠實履行好監督職責，教育引導好黨員干部、人民群眾依法依規依制開展活動，從事各項經營，為本村經濟發展、社會進步、村民幸福做出應有貢獻。
總之，村務監督委員會成立的時間不長，如何充分發揮好監督職能作用，需要經過不斷的實踐認識再實踐再認識的過程。只要我們共同努力，一定能為全面建成小康社會，為實現基層民主建設走上法制化軌道做出更大的貢獻。（中共龍陵縣委黨校 蘇家福 趙波）