根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)察局的統(tǒng)一安排，麗江市紀(jì)委監(jiān)察局派出的8個紀(jì)工委監(jiān)察分局于7月13日至25日，對市直部門開展了扶貧攻堅戰(zhàn)責(zé)任落實情況進(jìn)行了專項檢查。市直各部門在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中高度重視干部直接聯(lián)系群眾工作，把做好掛鉤聯(lián)系工作作為落實黨員干部直接聯(lián)系群眾工作的載體。本著務(wù)實發(fā)展，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)的思路，扎實開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”活動，積極探索建立黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾工作長效機(jī)制，對于關(guān)乎群眾生產(chǎn)生活急需，有利于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性項目給予大力支持，各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭取社會各方資源，盡最大努力，為人民群眾辦實事、辦好事，得到了群眾的充分肯定，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會生活的和諧穩(wěn)定。
一、主要做法和經(jīng)驗
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。市直各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視脫貧攻堅工作，并將其作為一項重要的政治任務(wù)。一是建立機(jī)構(gòu)。成立了 “掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了專門的辦公室，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員、確保扶貧攻堅工作有人管、有人抓。二是制定方案。各部門根據(jù)省、市有關(guān)要求，結(jié)合實際，研究制定了《扶貧攻堅“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作方案》，對扶貧攻堅“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”的總體目標(biāo)、人員安排、時間安排、組織實施、檢查考評、工作紀(jì)律等方面作出了具體安排部署。三是專題研究。在深入開展首輪遍訪、與縣鄉(xiāng)村干部和群眾溝通交流的基礎(chǔ)上，先后召開多次專題會議，研究和解決幫扶項目和資金問題，千方百計為貧困村貧困戶脫貧致富出主意、想辦法，做到了開好局、起好步，動真情、扶真貧。四是落實幫扶責(zé)任。在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，推動幫扶責(zé)任落到實處。在面對面了解的基礎(chǔ)上，幫扶干部均認(rèn)真填寫了《麗江市遍訪貧困村訪談問卷》《麗江市遍訪貧困戶訪談問卷（問卷一）》和《麗江市扶貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”結(jié)對幫扶聯(lián)系卡》詳細(xì)做好了走訪記錄，全面掌握結(jié)對幫扶戶的貧困狀況，準(zhǔn)確掌握導(dǎo)致貧困的原因和實際需要，研究制定到村到戶幫扶措施和方案，并積極宣傳各級支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧開發(fā)政策，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，擺脫意識貧困和思路貧困，克服“等靠要”思想，增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。
（二）深入調(diào)研、掌握實情。一是扎實開展調(diào)研。深入到結(jié)對幫扶的縣、鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行聯(lián)系對接，初步了解掌握基本的鄉(xiāng)情、村情、組情、戶情，共同商議確定結(jié)對幫扶的貧困對象，明確了幫扶任務(wù)。實地察看鄉(xiāng)村道路建設(shè)情況和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，走訪聽取扶貧攻堅工作匯報，并與縣、鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行了座談交流，面對面與貧困戶拉家常、聽呼聲，進(jìn)一步了解掌握基本情況。二是選派精兵強(qiáng)將。各部門選派能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、熟悉農(nóng)村基層群眾工作的干部組成扶貧駐村工作隊。各部門領(lǐng)導(dǎo)定期聽取扶貧工作隊員的思想、學(xué)習(xí)、和生活工作情況匯報，通過電話、短信等方式向扶貧工作隊員了解詢問有關(guān)情況，及時為扶貧工作隊解決實際困難和問題。通過扶貧工作隊認(rèn)真細(xì)致、全面深入的工作以及所提出的意見建議，為各部門制定精準(zhǔn)扶貧計劃和措施奠定了基礎(chǔ)。三是認(rèn)真分析致貧原因。在深入調(diào)研，多次走訪基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析研究了交通不暢，信息閉塞；氣候多變，高寒冷涼，自然災(zāi)害頻繁；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后；造血能力差，農(nóng)民收入低等五個方面的主要致貧原因，為因地制宜、精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。
（三）積極行動、狠抓落實。一是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入村組，了解村情民意，真心幫扶貧困戶。實地察看道路建設(shè)情況和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，走訪聽取扶貧攻堅工作匯報，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的情況；二是分批完成首輪遍訪工作。研究制定到村到戶幫扶措施和方案，并積極宣傳各級支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧開發(fā)政策，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，擺脫意識貧困和思路貧困，克服“等靠要”思想，增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。三是認(rèn)真開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”回頭看。根據(jù)扶貧工作隊進(jìn)村入戶走訪記錄和了解的實情，進(jìn)一步細(xì)化完善建檔立卡資料，認(rèn)真對建檔立卡的貧困戶進(jìn)行甄別，全面核實扶貧對象的信息數(shù)據(jù)，完善精準(zhǔn)扶貧信息管理，為精準(zhǔn)扶貧提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)，并確保村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，每名干部職工都與貧困戶對上號、掛上鉤、結(jié)上對。四是認(rèn)真做好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”回訪工作。采取“支部+工作隊員”的方式，在不影響基層和本單位工作的基礎(chǔ)上，有計劃、分批次、有重點地組織干部職工進(jìn)村入戶與回訪對象面對面進(jìn)行交流和座談，貧困群眾和干部共商幫扶措施、共謀脫貧思路，進(jìn)一步核實掌握掛包村、干部職工幫扶對象的脫貧進(jìn)程，切實幫助掛包村、掛包戶急需解決的困難和問題。
（四）健全機(jī)制、有序推進(jìn)。一是建立掛聯(lián)新機(jī)制。結(jié)合此次扶貧攻堅的掛鉤點，進(jìn)一步建立健全了“多點合一”掛聯(lián)新機(jī)制，及時對黨建聯(lián)系點、新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶、干部直接聯(lián)系群眾（“三聯(lián)雙幫”）。二是建立幫扶干部管理機(jī)制。認(rèn)真落實《麗江市干部扶貧工作實績考核辦法》，進(jìn)一步細(xì)化分解了駐村扶貧工作隊員、幫扶干部的工作內(nèi)容和要求，建立了走訪貧困村、貧困戶常態(tài)化工作機(jī)制。三是健全保障機(jī)制。建立健全了定期專題研究扶貧攻堅會議、督促檢查、年度考核等制度，確保“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作有力、有序、有效推進(jìn)。
（五）因地制宜、精準(zhǔn)幫扶。緊緊圍繞省委、市委制定的推動產(chǎn)業(yè)扶持、安居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)社會保障、能力素質(zhì)提升、金融支持的“六個到村到戶”和扶持生產(chǎn)發(fā)展、素質(zhì)提升就業(yè)、移民搬遷安置、低保政策兜底、醫(yī)療救助扶持“五個一批”的扶貧攻堅總體要求，在認(rèn)真開展“轉(zhuǎn)走訪”和駐村工作隊實地調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位的實際情況，研究制定了“掛包幫”工作2015年、2016年幫扶計劃和五年規(guī)劃，為確保掛包到2020年實現(xiàn)脫貧、摘帽、增收的3個主要目標(biāo)提供了保障。市紀(jì)委共籌措投入扶貧資金200.15萬元；市委政法委督促有關(guān)部門完成了1380萬元的柏油路建設(shè)，協(xié)調(diào)資金708萬元通村道路建設(shè)資金，爭取100萬元的直過民族示范村建設(shè)資金，投資150萬元進(jìn)行道路硬化，投資130萬元實施美麗宜居小村建設(shè)。目前，已協(xié)調(diào)到位資金1000余萬元；市財政局投入265萬元，正在協(xié)調(diào)落實200萬元的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金；市農(nóng)業(yè)局積極籌措資金以產(chǎn)業(yè)扶持為主，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)優(yōu)勢精準(zhǔn)幫扶，投入55萬元發(fā)展脫毒馬鈴薯原種等種子及農(nóng)機(jī)具扶持。
1.積極幫扶安居工程建設(shè)。為了更好的實施精準(zhǔn)扶貧，充分發(fā)揮示范帶動作用，激發(fā)扶貧掛鉤戶脫貧的決心，市紀(jì)委2016年3月將貧困戶安居工程建設(shè)補(bǔ)助由原來的每戶0.5萬元提高至每戶1萬元，并將追加的3.5萬元資金下發(fā)到了貧困戶手中，累計補(bǔ)助金額10萬元。
2.加大投入改善當(dāng)?shù)亟煌l件：為有效解決當(dāng)?shù)厝罕姵鲂须y、增收難等問題，市紀(jì)委投入22萬元實施了維新村1組村內(nèi)道路硬化工程，市委政法委督促、協(xié)調(diào)、爭取了近2000萬元資金解決出行難問題，市財政局，移民局積極籌措資金建設(shè)通村通組道路，極大方便了當(dāng)?shù)厝罕姷娜粘３鲂泻娃r(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，帶動了道路沿線運(yùn)輸、烤煙、魔芋、馬鈴薯、冬早豌豆等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.多措并舉支持公益性項目建設(shè)：市紀(jì)委投入6.2萬元在維新小學(xué)校門前至維新村委會道路沿線安裝10盞太陽能路燈，方便孩子上下學(xué)和群眾通行。針對通達(dá)鄉(xiāng)農(nóng)資交易市場建設(shè)項目資金不足的問題，在投資50萬元的基礎(chǔ)上，并分別向省商務(wù)廳和華坪縣公安局協(xié)調(diào)爭取建設(shè)資金各30萬元，幫助通達(dá)鄉(xiāng)加快推進(jìn)農(nóng)資交易市場項目建設(shè)，為增強(qiáng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏膬?nèi)生動力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展搭建了平臺。通過向市衛(wèi)計委協(xié)調(diào)資金10萬元，幫助通達(dá)鄉(xiāng)衛(wèi)生院解決電腦、病床、藥品柜、消毒柜等日常辦公設(shè)配和醫(yī)療設(shè)備不足的問題。目前，正在同市水務(wù)局?jǐn)M定維新村1組、2組人畜飲水工程實施方案。
4.注重能力素質(zhì)提升：針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取有關(guān)單位的支持，幫助推進(jìn) “農(nóng)家書屋”建設(shè)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁B(yǎng)蜂、花椒和核桃種植等方面的書籍，并邀請市、縣農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員深入田間地頭為當(dāng)?shù)厝罕婇_展技術(shù)培訓(xùn)。
（六）加強(qiáng)督查、發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“前哨“作用，確保實效。為確保扶貧攻堅相關(guān)政策落實到位、資金使用高效安全、項目實施順利、黨員干部務(wù)實清廉，推動市委、市政府扶貧攻堅工作安排部署全面落實，市紀(jì)委監(jiān)察局先后牽頭制定了《關(guān)于開展農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)責(zé)任落實紀(jì)律檢查的工作方案》《關(guān)于開展扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)責(zé)任落實紀(jì)律檢查的工作方案》《麗江市脫貧攻堅七條紀(jì)律要求》，要求全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過日常監(jiān)督、明察暗訪、集中檢查、專項督辦等多種方式開展監(jiān)督檢查，切實督促整改存在問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，為推進(jìn)我市扶貧攻堅工作提供了有力的紀(jì)律保障。同時，會同市財政局、市審計局、市扶貧辦研究制定了《關(guān)于扶貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”資金或物品籌集管理使用辦法》。
二、存在困難和問題及意見建議
（一）幫扶村組自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一方面由于幫扶對象地處高寒山區(qū)，氣候多變，霜凍、雪災(zāi)、冰雹、大風(fēng)等災(zāi)害頻發(fā)，每年均有農(nóng)作物不同程度受災(zāi)，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入。另一方面幫扶對象大多數(shù)村組遠(yuǎn)離縣城、鄉(xiāng)政府所在地，多居住于高山谷地，群眾居住分散，交通不暢，信息閉塞，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，扶貧攻堅難度大。
（二）群眾思想觀念陳舊，致富意識不強(qiáng)。當(dāng)?shù)厝罕娢幕潭绕毡檩^低，且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，生產(chǎn)經(jīng)營能力不強(qiáng)，缺乏致富能力和發(fā)展門路，抵御風(fēng)險和自我發(fā)展能力脆弱，持續(xù)增收能力不強(qiáng)。同時，貧困戶不同程度存在“等、靠、要”的思想，即使有相關(guān)政策扶持，也不愿做長遠(yuǎn)規(guī)劃和打算，習(xí)慣滿足于現(xiàn)狀，群眾工作難度較大。在幫扶對象中，有一部分是由于教育、殘疾、疾病、年老體弱無勞動能力而致貧的，尤其是對于因病致貧和無勞動力等問題，難以采取有效措施幫扶，脫貧難度大。
（三）扶貧資金注入懸殊，致使脫貧效果差距較大。掛鉤聯(lián)系部門的爭取和協(xié)調(diào)資源有差別，致使扶貧注入資金懸殊，有資源的部門投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有保障，極大地改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，而有些部門心有余而力不足，在短時間內(nèi)脫貧效果差距較大。
（四）意見及建議
1.各部門幫扶資金的籌措要符合財經(jīng)紀(jì)律，避免因幫扶而違反財經(jīng)紀(jì)律；
2.干部個人幫扶資金建議集中使用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，由“輸血”式幫扶向“造血”式幫扶的轉(zhuǎn)變；
3.各部門的幫扶立足于本部門的業(yè)務(wù)特點，發(fā)揮部門特長進(jìn)行幫扶，如農(nóng)業(yè)部門以種子、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)具的投入方式幫扶；
4.在幫扶工作中，要防止形式主義，發(fā)揮真幫、真扶的作用。（郭順英）