為進一步加強大理州農村基層黨風廉政建設工作，近年來，州紀委監察局始終把推進農村黨風廉政建設作為解決“三農”問題的重要保證，采取有力措施，扎實開展工作，不斷推動農村黨風廉政建設在繼承中發展、在發展中創新，呈現出力度不斷加大、成效日益明顯、工作整體推進的良好局面，為農村改革發展穩定提供了堅強有力的保證。
一、主要成效
近年來，州紀委監察局著力從強化農村基層紀檢監察組織建設、做好民生資金監管、抓實農村“三資”管理、暢通群眾利益訴求渠道等方面入手，切實加強基層黨風廉政建設，確保了黨的路線、方針政策和一系列利農、惠農、強農政策措施落實到位，促進了農村經濟發展和社會和諧穩定。
（一）基層紀檢組織建設得到加強
一是落實“三轉”，加強鄉鎮紀檢組織建設。全州110個鄉鎮均已配齊紀委書記、副書記、監察室主任、紀檢監察專干，鄉鎮紀委所需工作經費、津貼列入鄉鎮年度財政預算，鄉鎮紀委書記按正科級配備，副書記（監察室主任）按副科級配備，鄉鎮紀委職能實現了由過去的“代鄉鎮黨委抓黨風廉政建設”向“督促黨委履行黨風廉政建設主體責任、抓實黨風廉政建設監督責任”的大轉變。二是設立村（居）務監督委員會。在認真總結村級勤廉監督委員會工作的基礎上，結合2013年村級組織換屆，選舉產生村務監督委員會，將村務監督委員會工作經費和委員待遇納入財政預算，主任的待遇按照村“兩委”副職待遇標準給予保障，其他委員的待遇參照村“兩委”委員的補貼標準予以解決。三是強化農村基層權力運行的監督。嚴格執行農村基層干部廉潔履職各項規定，實行鄉鎮、村（社區）和基層站所負責人廉政承諾制度。2014年以來，全州村干部勤廉雙述3404人，開展廉政談話4318人、誡勉談話271人，村民民主評議村干部7019人。對65名鄉科級、535名村干部進行了任期和離任經濟責任審計。
（二）民生資金監管工作穩步推進
一是積極開展民生資金監管平臺推廣運用。先后組織州、縣市兩級開展民生資金監督管理平臺推廣使用培訓，完成了平臺基礎信息、數據錄入工作，實現了民生資金下達、在途、到位的全過程監督管理，目前，平臺共有監管人員436人、業務人員687人，系統管理員13人，截止6月25日，錄入資金文件434條、拔付資金2037條，監管資金16.11億元。二是民生資金監督管理進一步強化。對農村低保金、城市低保金、失業保險基金、就業資金、城鄉醫療救助資金、生育保險基金等民生資金的下達、在途、到位情況實施監管，深入推進“六個嚴禁”專項整治工作向鎮、村基層深入，確保民生資金精準投放使用。如在救災資金的管理使用方面，嚴格按“戶報、村評、鄉審、縣定”的審批程序確定救助對象，按程序規范資金分配撥付，切實做到專戶專儲、專人負責，確保資金得到及時、足額發放。在扶貧項目、資金安排方面，堅持做到決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，立足33個貧困鄉鎮、300個貧困村、11.23萬個貧困農戶扶真貧,增加扶貧資金管理使用的公正、透明度。三是規范了民生資金監督檢查辦法。2014年10月，制定出臺《大理州民生資金監督檢查辦法》，明確規定了各級負責民生資金決策、分配、管理、發放和使用的部門是民生資金監督檢查的責任主體，按照要求及時發布民生資金相關政策法規、工作動態、資金辦理流程等信息，對本部門、本系統民生資金的下達、撥付、轉撥、發放負有監管責任。
（三）農村集體“三資”管理扎實有效
一是全州推行農村集體“三資”雙代管。全州110個鄉鎮、1144個村委會（社區）、14095個村民小組資金、資產、資源全部實行會計委托代理服務。二是結合中央、省、州進一步深化農村集體“三資”管理工作精神，認真開展了實地調研，出臺了《大理州進一步加強農村集體“三資”管理工作意見》。三是農村“三資”進入信息網絡監管平臺。今年上半年，州農業局正式啟用農村集體“三資”信息化監管模塊，開通了12縣市橫向查詢端口和州級橫向查詢端口，110個鄉鎮全部進入“三資”網絡監管平臺處理業務，目前進入系統核算和監管的資金19.3億元，資產37.7億元、資源650.1萬畝（集體所有的農田、林地、山地），摸清了底數，實現了“三資”管理及運行情況實時監管。
（四）群眾利益訴求機制日益完善
一是建立暢通群眾訴求渠道“五級聯動”工作機制。全州共建立“五級聯動”監督平臺1100個，實現了群眾訴求受理網絡州、縣、鄉、村全覆蓋，全州暢通群眾訴求渠道“五級聯動”監督平臺開通運用以來，共錄入群眾信訪訴求信息36210件，辦結36150件，正在辦60件。二是制定出臺《大理州紀檢監察機關“五級聯動”辦理重大信訪舉報辦法（試行）》。健全完善信訪舉報信息聯動、交辦聯動、督辦聯動、直查快辦聯動、聯合辦理等五項機制，明確各級紀檢監察機關辦理信訪工作責任制，各村（社區）設立村（居）民投訴室，掛設舉報投訴箱，公開舉報投訴電話，及時規范辦理群眾投訴和信訪件，做到件件有著落、事事有回音。三是堅持用“政風行風熱線”解決群眾關心的問題。2014年1至今年6月共播出政風行風熱線節目65期，受理群眾咨詢、訴求913件，其中現場解答579件，轉督辦334件。對轉督辦件，及時進行了跟蹤，并在《政風行風熱線》節目“回音壁”中進行了答復，受理群眾咨詢、投訴的回復率及辦結率均實現了100%。
（五）涉農案件查處力度進一步加大
認真解決群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處農村基層黨員干部違紀違法案件。始終保持反腐敗高壓態勢，堅持有案必查、有腐必懲，做到對腐敗現象的“零容忍”，既嚴肅查處大案要案，又切實查辦了一系列發生在群眾身邊、損害群眾利益的腐敗案件，糾正和查處農村基層領導干部中存在的不正之風，維護了廣大群眾利益。嚴肅查處了賓川縣賓居鎮清河社區腐敗窩案、祥云縣下莊鎮畜牧獸醫工作站站長羅志云套取財政補助資金案、大理市下關鎮大莊村村務監督委員會主任杜銀值違反財經紀律案、彌渡縣紅巖鎮東海村黨總支原書記鄒剛、副書記李建芹等人貪污中緬油氣管道建設占地補償款案件等一系列發生在群眾身邊的腐敗問題。2014年1月至今，全州紀檢監察機關受理的1324件群眾信訪件中，涉及涉農信訪件688件，占比43%；立案查處467件，其中涉農案件173件，占比33%，處理331人；涉農案件中窩案串案43件占比15.01%，處理43人。對違紀違法人員點名道姓進行通報，發揮反面典型的警示和威懾作用。
（六）基層“三公開”工作全面推進
一是基層“三公開”工作不斷完善。各級把公開工作列入黨風廉政建設的重要內容，明確了具體的分管領導和工作人員，形成了上下聯動、各方參與、合力推進的黨務、政務、村務公開工作體系。全州110個鄉鎮制定了黨務、政務、村務公開目錄，建立了日常監督檢查和考核制度；110個鄉鎮、1144個村（社區）整合資源，建立了固定公開欄，將黨務、政務、村務和財務公開有機結合，扎實推進基層公開工作。各級黨組織聘請黨務公開監督員，對黨務公開工作進行監督和評價，各村委會（社區）由村務監督委員會進行全面監督，確保公開實效。二是健全鄉鎮領導班子議事規則及鄉鎮基層站所集體議事、民主管理的制度，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的議事規則，細化和完善“一事一議”制度，全州1144個村委會（社區）全面推行了“四議兩公開”工作法。三是突出重點，加大督查工作力度。各縣市建立了巡查工作制度，定期或不定期組織有關部門組成督查組，根據年度黨風廉政建設責任制任務分解情況，深入各鄉鎮、村組進行巡查，巡查工作包括制定計劃、開展巡查、書面總結、進行反饋、提出整改意見、明確整改時限，并將各鄉鎮巡查結果作為年終責任制考核等級評定的重要依據。
（七）強農惠農措施落實力度加大
一是科學合理編制涉農項目建設規劃。每年以涉農資金規劃為依據，突出重點，統籌協調，減少盲目性，增強科學性，提高實效性。對農業建設項目的財政支持，避免資金分散，避免部門之間、鄉鎮之間、村與村之間各自為政，自行建設，重復投資。在項目審定的基礎上，相對集中投入，分年分批實施，支持一個、落實一個、生效一個。減少對農業生產戶進行直接補助的環節，做到足額、及時。二是理順涉農資金管理體制。明確鄉鎮和各主管部門在支農資金使用、管理中的分工，做到權責分明、責任到人。全州各鄉鎮開設涉農資金專戶，包括村級向上爭取的各種涉農資金分類撥到專賬核算，并進入監管平臺，真正實行專賬管理。三是強化涉農資金監督。改進監督方法，對各類涉農項目、資金使用情況及責任人張榜公布或登報公布，以增加項目資金使用的透明度，接受群眾監督。注重項目效益的評估和驗收，建立資金下撥終端到位情況反饋和資金使用效益公示制度，確保資金專款專用。開展涉農資金專項整治行動，著力建立健全工作責任制，做到一級抓一級，層層抓落實。四是加大涉農資金投入力度。隨著農村經濟發展的不斷變化，根據實際情況，在支農政策和支農資金投向上作適時調整，提高對貧困鄉村的補助比例，及早從根本上改善農業基礎設施，改善生產條件，確保產業發展、農業增效、農民增收、農村穩定。
二、存在問題
近年來，全州基層黨風廉政方建設方面取得了一定成效，但也還存在著一些問題。
（一）農村基層抓黨風廉政建設仍然存在薄弱環節。一是村務監督委員會作用發揮不明顯。少數村委監督委員會主任監督意識不強、工作主動性不夠，工作能力不足，監督工作流于形式，作用發揮不夠明顯。二是個別農村黨員干部認識不到位。個別農村黨員干部對黨風廉政建設工作認識不足,參與意識不強，積極性不高，存在著敷衍應付的思想，認為農村經濟基礎差，集體經濟薄弱，再加上實行了村帳代理制、會計集中核算制度后，基層黨員干部沒有腐敗的土壤和條件，影響了開展黨風廉政建設工作的積極性。三是干群互信不足。一方面大部分群眾民主意識很強，迫切希望鎮政府公開更多信息，另一方面又不相信政府公開出來的數據，導致群眾認為公開等于沒公開，而干部卻又覺得吃力不討好。四是少數群眾主人翁意識不強。有些群眾雖然是理財小組的成員，但從不過問村“三資”使用情況，眼里只有個人利益。存在少數群眾只是為了有監督權力，而不是為群眾的利益去監督的現象。
（二）民生資金監管平臺運用的主動性不夠。一是責任部門工作主動性差。對平臺運行中存在的困難，不主動與上級溝通，主動鉆研，想辦法解決，如身份證驗證問題，有的縣多筆民生資金實際發放早已完畢，但在二次錄入民生資金平臺時，因身份證數據異常導致資金無法發放，隨后又帶來發放時限超時預警的連鎖反應，問題始終得不到解決。二是部門大量使用“差額增減”方式進行平賬。部門實際發放資金流程與監管平臺要求錄入的數據不一致，為了按時完成監管平臺的數據錄入，部門只能使用“差額增減”方式進行平賬，影響監管成效。三是鄉鎮財政監督體系薄弱。在監管平臺的管理使用中，民生資金的發放基本上都在鄉鎮一級，而鄉鎮一級的業務人員主要是財政所人員，實際操作中普遍面臨資金、項目多頭管理的情況。很多資金由項目主管部門管理，由于項目多、業務量大、資金分散、多頭管理，基層財政所無法實施有效監督。四是管理力量薄弱。鄉鎮財政所監管業務人員少，許多項目需要專人長期深入實地檢查，加之隊伍素質參差不齊，不能很好的管理使用監管平臺。五是宣傳不到位。監管平臺雖然從2014年1月就開始運行，但個別村干部不清楚監管平臺的作用，由于宣傳不到位，很多群眾不了解監管平臺，查詢功能、舉報投訴功能沒有發揮作用。
（三）涉農資金管理使用方面仍然存在一些問題。一是涉農資金和項目在資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中還存在不規范、不合理、缺位現象。部分涉農項目由于上級下達實施計劃時間較晚，存在進度慢和報賬不及時的問題。部分項目編制不科學，項目實施難度大。二是個別涉農項目基層站所利用實施涉農項目的機會，損害群眾利益，謀取私利。三是有的村干部坐等群眾送物上門。一些村干部在貫徹落實國家農村政策中，把國家的惠民政策轉換成其對村民的“施恩”，以此讓村民“感激”，進而謀求小恩小惠，坐等群眾送物送禮上門，才肯辦事。
（四）對“三公開”認識不充分，措施不具體。一是認識不充分。目前，普遍存在對村級“三公開”工作認識不充分、重視不夠及措施不具體的情況。村級“三公開”工作口頭上講得多，實際行動少，鄉村兩級沒有把農村基層黨務公開作為農村黨風廉政建設工作的主要內容之一來抓落實，以村務公開就可替代黨務公開。二是公開不規范，管理不到位。村級“三公開”的內容簡單、不全面，形式單一，重點不突出，透明度不高，時效性不強，群眾看了不知所以然。職能部門缺乏對村級“三公開”工作進行科學有效管理的辦法和措施。三是載體難落實，公開受限制。農村居住分散，難以廣泛公開。加之老弱病殘、留守婦女兒童居多，也看不懂公開內容，使村級“三公開”工作到位到點困難較大。四是監督不到位，責任難追究。部分鄉鎮紀委對村級“三公開”指導、培訓、檢查不夠，村務監督委員會缺乏有效的監督，作用發揮還不夠充分。大多數村委會由于未制定科學、規范、有效的公開工作程序和落實責任制度，導致村級“三公開”工作存在抓而不實的現象。
（五）農村集體“三資”管理仍存在一些盲區。一是會計委托代理服務中心工作運轉難度大。鄉鎮“三資”會計委托代理服務中心目前無編制、無經費，鄉鎮“三資”會計委托代理服務中心設在鄉鎮人民政府，人員從財政、農業等部門抽調，人員變動大，經費保障不充分。二是鄉鎮“三資”會計委托代理服務中心人員兼職過多。目前多數鄉鎮代管中心工作人員只有2 人，除做好代管中心工作外，還兼顧了辦公室、農科站等工作，在業務上難免顧此失彼。三是從業人員專業素質不高。“三資”管理業務需要具備會計、審計等相關專業知識，當前鄉鎮“三資”管理人員多數專業不對口，缺乏從事會計、出納工作經驗，培訓少，業務能力不強。個別鄉鎮帳務處理出現了一些錯誤，從而在整體上影響了對村組資產、資債的監督與管理工作。四是村民小組“三資”管理不到位。全州大多數村民小組屬空殼村，平時無經濟業務發生，鄉鎮對代管小組帳務意識淡薄。五是白條入帳、“坐收坐支”現象仍有發生。農村地區因客觀條件限制，部分開支無正式發票，導致白條入帳現象較多。少數村組報賬人員意識不強，在取得收入后，嫌路途遙遠或忙于其他事務，不及時到鄉鎮農村財務代管中心入賬，而用收入支付于各項開支，存在“坐收坐支”現象。
三、對策建議
（一）加強黨風廉政教育。切實增強教育的針對性和實效性，以鄉鎮、村領導班子成員和基層站所負責人為重點，突出理想信念和黨的宗旨教育、科學發展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規、黨風政風和黨紀政紀等內容，運用多種形式，把反腐倡廉教育納入農村基層黨員、干部培訓計劃，實行分級負責，并貫徹于農村基層干部培養、管理、使用的各個方面。
（二）強化民生資金監管。一是完善平臺監管系統。在用款計劃申請、資金使用審批、資金撥付和資金發放四大關鍵環節設置監測點，實行自動預警、分級報警，提高工作人員違規操作的風險和成本。此外，還應建立財政及各監管部門集成信息共享系統，對所有納入系統管理的項目和民生資金進行查、訪、核、驗，隨時了解每筆資金的動向，及時發現并解決問題。二是建立民生資金支出績效評價體系。積極探索績效評價結果的應用機制，根據績效目標的完成情況，把績效評價結果與被監管單位年度考核、領導干部考核掛鉤，強化被監管者的公共責任意識。三是關口前移抓預防。對民生項目實行程序化管理，嚴格把好立項關、資金支出關和資金使用關。對民生工程建設項目按建設進度撥款，減少資金跑漏，充分保證資金的利用率，項目財務實行獨立核算，確保專款專用。四是強化責任追究。將明察與暗訪相結合，定期不定期開展監督檢查，重點查處民生資金領域存在的腐敗和違法犯罪問題，嚴肅查處侵害國家、集體或群眾利益的案件。
（三）創新集體“三資”管理。按照高起點、高標準、高質量的工作要求，融合資金資產資源管理、經濟合同、三資公開、通知公告、工程招標管理等八大功能于一體的農村集體“三資”監管網絡平臺，確保農村集體“三資”管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監管，實現以制度建設為根本，以科技手段為支撐的“制度＋科技”農村集體“三資”監管工作新模式，從源頭上有效預防和遏制腐敗現象的發生。在全面清產核資的基礎上，將農村集體“三資”相關數據、文本等信息重新錄入到網絡監管平臺，真正實現對農村集體“三資”運行情況的實時查詢、實時分析和實時監管。
（四）扎實開展涉農資金整治。一是針對檢查出的問題，深入分析問題根源，制定切實可行的整改措施，認真進行整改落實。二是創新涉農資金管理體制機制，完善和健全涉農資金使用、監管機制，將涉農資金使用管理納入法制化、規范化軌道。三是進一步擴大涉農政策的宣傳覆蓋面，做到涉農政策家喻戶曉，惠農政策公開、公正、透明。四是進一步加大對涉農資金案件的懲處力度，集中曝光挪用涉農資金案件，切實保障農民利益。
（五）深入推進村級“三公開”。一是加強組織領導，明晰具體措施。建立健全村級三公開工作領導體制和工作機制，進一步明晰村級三公開的具體措施，對公開的內容、形式、程序、效果等關鍵環節進行量化、細化，建立公開工作便于操作的評價體系。二是規范公開目錄，突出針對性。進一步規范村級三公開目錄，明確公開的內容、方式、范圍和時限等。內容要真實，形式要簡明，方便群眾知曉明白，切實解決“群眾關心關注的事項不公開，公開的事項群眾不感興趣”的問題。三是拓展公開形式，注重實踐創新。充分發揮村組、自然村活動場所的優勢，建立公開欄、宣傳欄，采取靈活多樣的方式公開。充分運用宣傳標語、宣傳欄、短信、廣播、電視、報刊、黑板報等載體進行公開。同時創造性地運用“五級聯動”暢通群眾訴求渠道網絡平臺，適時地公開農村黨風廉政建設方面的內容。對群眾反映的熱點難點問題推行“點題公開”。創新各種形式公開，可采取發放“明白紙”、“告知書”、“宣傳單”、“明白袋”等簡便有效形式，進行公開，做到實用、方便、清晰，便于村民了解。四是強化監督檢查，建立長效機制。建立村級三公開三級監督體系，不斷加大監督檢查力度。充分發揮村務監督委員會和信訪聯絡員“連心橋”、“觀察哨”、“監督員”的紐帶作用，每個季度到村委會、村組檢查三公開落實情況至少要一次，必要時抽查到農戶。把村級三公開工作情況納入年度黨風廉政建設責任制考核的一項重要內容，考核結果作為各級評先評優的重要依據，對三公開工作中成績突出的先進集體進行表彰獎勵。建立三公開工作調處長效機制，強化對“不公開、慢公開、亂公開、假公開、半公開”行為的責任追究力度，對落實不力、疏于監管、失職瀆職造成嚴重后果的，堅決追究黨政紀和法紀責任。
（六）保持懲治腐敗高壓態勢。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。抓實農村基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須嚴肅查處農村基層黨員、干部違紀違法案件，重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用職權謀取非法利益與民爭利案件，涉及農民負擔惡性案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財等案件。認真研究農村基層案件發生的特點和規律，探索查辦案件的有效辦法和途徑，綜合運用法律、紀律和組織處理等手段，嚴厲懲治腐敗。認真解決農民群眾來信來訪問題，實行領導干部包案制，對實名舉報或線索比較具體的信訪舉報，做到件件有著落、事事有回音，把問題解決在農村基層，切實維護改革發展穩定的大局。（大理州紀委 楊銀鑒）