為貫徹落實中央、省委、省紀委和州委有關從嚴治黨要求，全面總結上半年工作，了解掌握全州各級黨組織實踐“四種形態”情況，推進全面從嚴治黨主體責任向基層延伸，2016年4月17日至6月27日，德宏州紀委州監察局組成8個調研組在全州范圍內集中開展了一次專題調研。現將調研情況匯報如下：
一、基本情況
這次調研是在全州上下深入開展“兩學一做”學習教育背景下進行的。為搞好這次調研，州紀委州監察局高度重視，精心制定了調研方案，并經州紀委常委會議研究同意。整個調研呈現出以下四個特點：
一是領導帶頭，以上率下。調研以分層分塊的方式進行，由州委常委、州紀委書記親自帶隊，負責調研走訪全部縣、鄉（鎮、街道、農場）兩級黨委、政府和紀委；由三位副書記和其他常委、副局長帶隊，負責調研走訪所有州直和中央、省屬駐德宏單位。在整個調研活動中，帶隊領導始終沖鋒在前、以身作則，帶頭深入基層一線，發揮了示范引領作用。在州紀委帶動下，全州5縣市紀委書記也親自對各自轄區內所有村委會進行調研走訪，縣(市)紀委班子對縣(市)直部門進行調研，全州紀檢監察系統形成全面調查研究的良好勢頭。
二是聚焦主業，全面覆蓋。調研緊緊圍繞如何更加嚴格的管黨治黨，把主體責任層層壓實到基層、到支部、到黨員，各級紀委如何履行監督責任，實踐好“四種形態”，把規矩立到前面，體現抓早抓小、動輒則咎，促進經濟社會發展等問題進行。州紀委8個調研組走訪了全州5個縣市、56個鄉鎮（街道、農場）、112個州直和中央省屬駐德宏單位，各縣市紀委調研組走訪了全州336個村委會和424個縣（市）直單位，做到了調研走訪州、縣、鄉、村全覆蓋。
三是突出問題導向。堅持把調研與“兩學一做”學習教育相結合，與推進基層黨風廉政建設相結合，與促進地方經濟社會發展相結合，始終做到帶著問題調研，主動到問題多、矛盾多、工作難推進、群眾反映強烈的地方，深入發現問題，深入查找問題，研究解決問題的辦法和措施，做了一些解疑釋惑、雪中送炭的工作，使調研過程變成了服務基層、解決問題、推動發展的過程。
四是轉變作風，務實高效。堅持把調研作為改進作風、密切聯系群眾的重要途徑，精心組織、周密安排，不打招呼、不定線路、隨機選點，每到一處，都采取實地走訪、查看資料、聽取匯報、詢問了解、工作座談等靈活多樣的形式進行調研檢查，獲取了豐富的第一手資料和寶貴的意見建議。調研始終堅持貫徹中央八項規定精神，輕車簡從、務實高效，不擾民、不增加基層負擔，得到基層干部群眾的好評。
二、取得的成效
（一）掌握了情況，促進了學習。這次調研廣泛聽取了縣市、鄉鎮黨委、紀委和州直有關部門的情況匯報，從總體上了解掌握了全州從嚴治黨工作情況。總的來看，全州各級黨組織和紀委深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅決落實中央、省委、省紀委、州委、州紀委決策部署，切實履行“兩個責任”，加強懲防體系建設，嚴明紀律規矩，馳而不息整治“四風”，始終保持懲治腐敗高壓態勢，全州正風肅紀和懲治腐敗的新常態基本形成，“不敢腐”的震懾作用充分發揮，“不能腐”“不想腐”的效應初步顯現，風清氣正的干事創業環境正在逐步形成，為德宏經濟社會發展提供了堅強的作風紀律保證。通過調研，我們也發現了基層工作的一些亮點。如在干部監督管理方面，瑞麗市姐相鄉設置遲到警示榜，把上月遲到次數最多的3名干部分別列為“狀元”“榜眼”“探花”登榜公示，讓“老油條”“任我行”紅臉出汗的做法，有效嚴明了干部上下班工作紀律；在廉政教育方面，梁河縣小廠鄉發動干部職工創作《唱清廉》阿昌小調、制作《內心的天平》等廉政作品強化廉政教育，深受廣大干部群眾好評；在紀律審查方面，隴川縣制定出臺《鄉鎮紀委片區協作辦案制度》，按照就近結合、優勢互補的方法，實現了10個鄉鎮（農場）紀委均有自辦案件。同時，我們也發現一些鄉鎮和部門仍然存在對從嚴管黨治黨、實踐“四種形態”認識不足，“兩個責任”上熱中溫下冷、虛抓空轉等問題。針對這些問題，調研組提出一定要通過這次系統全面的調研，真正把全面從嚴治黨的要求講清楚，把“四種形態”的精神實質說明白，把嚴格管黨治黨的責任壓實下去。調研組每到一處，都把黨政領導班子成員集中到一起，面對面交談、了解情況，“點穴式”點撥講解、直戳要害，把責任和壓力傳導至“神經末梢”，讓基層領導干部在觸動反省之余，引起足夠重視，更加自覺地對照不足抓好學習、補齊短板。與“文件落實文件、會議落實會議”的方式相比，這種面對面、點對點，以調研促學的方式，不僅實現了橫向到邊、縱向到底全覆蓋，而且傳導的壓力更直接更有效。
（二）嚴明了紀律，壓實了責任。落實從嚴管黨治黨責任，實踐“四種形態”，要害是抓早抓小、動輒則咎，重點是咬耳扯袖、紅臉出汗，關鍵是齊抓共管、聚指發力，必須緊緊抓住縣鄉黨委和“一把手”。通過座談交流、查閱資料、詢問了解，全方位掌握各級黨委、紀委落實“兩個責任”、抓紀律作風情況。總的來看，全州各級黨組織認真貫徹執行黨風廉政建設主體責任和監督責任實施辦法，將黨風廉政建設與抓改革、促發展、保穩定一同納入工作主業，做到常研究、常部署、常推動；制定落實“兩個責任”分解方案，加強量化考核，“一崗雙責”得到貫徹落實。同時，也發現一些地方、單位沒有深入理解全面從嚴治黨的內涵，實踐“四種形態”表面化，有的把重點只放在抓上下班紀律上。對此，調研組提出，必須緊緊盯住黨委書記，把紀律和規矩挺在前面，堅持抓早抓小抓嚴、抓常抓細抓長，確保管黨治黨責任落到實處。一要重拾黨的優良傳統。以嚴肅認真的黨內政治生活加強班子建設，把黨的“三會一課”等組織生活制度落細落實，提醒班子成員要帶頭開展批評與自我批評，使咬耳扯袖、紅臉出汗正常化、常態化。二要敢管敢嚴常抓常嚴。要求鄉鎮黨政“一把手”和紀委書記要把責任扛在肩上，把紀律抓在手上，從平時的紀律、規范、作風抓起，敢于拉下臉來抓隊伍、管干部，積極探索制定日常監管制度措施，突出管好站所負責人和村組干部。三要公開與懲處兩手抓。陽光是最好的“防腐劑”，必須堅持抓黨務、政務、村務公開，涉及群眾利益事項全部公開，要經得起群眾監督；對違紀情況突出的要嚴肅處理，絕不姑息，堅決糾正查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
（三）強化了作風，推動了落實。總的來看，中央八項規定和省州實施辦法制定出臺以來，各級紀檢監察機關緊盯重要時間節點、突出重點部門，加大明查暗訪力度，持之以恒查糾“四風”問題，全州上下干部作風逐步好轉。但是也還存在著以反腐倡廉抓得緊抓得嚴為由，不敢擔當、怕出問題，為了不出事，寧肯不干事，為官不為等問題。特別是在三輪全覆蓋的精準脫貧建檔立卡回頭看后，我州部分縣市還沒有完全做到精準識別，全省考核排位靠后，調研組第一時間貫徹落實州委要求，將如何推進精準脫貧責任落實納入調研內容，通過深入調查，了解到扶貧工作推進不力的主要原因關鍵在于各級黨委政府責任落實不到位。對此，調研組及時組織開展了精準脫貧專項紀律檢查，提出要以精準責任強推精準扶貧，把村一級的精準脫貧責任具體明確到鄉鎮領導班子成員，不打招呼、不定時間、不定線路、隨機抽查，看建檔立卡戶數字是否準確、各項政策是否精準落實，采取“以點帶面、查點否面、一票否決”辦法，州一級督查到鄉，縣一級督查到村，鄉一級督查到每一個貧困戶，由縣鄉兩級紀委先行開展檢查后，州紀委進行復查。復查時只要發現有一個貧困戶的識別工作不精準，就要對全村、全鄉扶貧工作進行否定，并嚴肅追究相關責任人的責任。截止目前，縣鄉兩級的自查已經完成，州級復查正在全面展開。
（四）傾聽了民聲，提出了建議。通過深入基層一線走訪干部群眾，調研組深切地感受到，當前全州上下在州委州政府的正確領導下，思發展、謀發展、盼發展的愿望強烈。每到一處，干部群眾都與調研組廣泛交流討論縣域經濟、產業發展、扶貧攻堅、市政建設、招商引資等方面的問題。關于縣域經濟，首先，要認清自己，把自身的各種優勢和劣勢挖深挖透、剖析清楚；其次，要選準方向，發揮優勢、揚長避短，有所為有所不為，走一條與別人不同的路，切忌“撿進籃子都是菜”；第三，要持之以恒，選準了方向、明確了思路就要排除干擾、肅清障礙，持之以恒、一抓到底，確保抓出成效。同時，要樹立科學發展觀，杜絕急功近利，一味地追求政績和完成經濟指標，對高耗能、高排放、高污染項目要經得起誘惑，保護好生態環境。關于產業發展，“龍頭企業有多大，產業就有多大，縣域經濟就有多大”。要高度重視龍頭企業的引進和培育，要站位企業的角度制定扶持政策，對現有的龍頭企業要真干真支持，大干大支持，小干小支持，不干不支持，充分依靠龍頭企業實現千家萬戶與市場的有效對接，使產業不斷做大做強。關于扶貧攻堅，一要理順體制，把責任壓實到鄉鎮一級的班子成員，整合力量，明確分工，確保各項政策快速有效地貫徹落實；二要實事求是，把工作精力放在群眾的生產生活上，讓家家戶戶享受扶貧成果；三要扶持產業，做好規劃，優化結構、全面引導；四要抓好教育，確保貧困戶的適齡人員學歷達到初中以上。關于市政建設，要樹立規劃理念，強化規劃意識，規劃一經確定，就要“一張藍圖繪到底”。“好的城市是管出來的”，要確立經營城市的理念，算好經營成本賬；要特別重視城市的開發和保護，不一味地貪大求全，使城市留得住鄉愁；要時刻關注城市環境衛生問題，采取有效辦法加強管理，維護城市的良好形象。關于招商引資，要把招商引資放在發展經濟的重中之重的位置，集中人力、財力、物力做好項目的策劃、包裝、宣傳、推介工作；要不斷提升與投資商打交道的本領，使政府最大限度地規避引資風險，推進項目落地，等等。調研組認為，推工作抓發展，建立一套科學完備的工作思維十分重要。要按照策劃（廣泛的聽取意見）→制定規劃（計劃）→實施→總結→匯報反饋→宣傳的思維閉環開展工作，培養系統科學、周密嚴謹的思維方法，才能使開展的各項工作不至于出現大的偏差。
（五）凝聚了力量，錘煉了隊伍。加強紀檢監察隊伍建設，是新時期全面從嚴治黨的必然要求，也是當前全州反腐倡廉工作的一項迫切任務。近年來，在省紀委、省監察廳關心支持和州委、州政府的正確領導下，全州紀檢監察機關按照忠誠干凈擔當要求，不斷加強思想、組織、作風、能力建設，班子和隊伍建設不斷加強，履職盡責水平不斷提升，為推進全州黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效做出了應有貢獻。實踐證明，全州紀檢監察隊伍總體上是好的，是一支政治上靠得住、工作上信得過、作風上過得硬，能吃苦、能戰斗的高素質隊伍。通過調研，我們也發現，與形勢發展和任務要求相比，與黨和人民的期望相比，我們這支隊伍也還存在一些不適應、不符合的問題。突出表現在：學習抓得不夠緊，一些干部政治理論和政策水平不高，與形勢發展不相適應；一些干部宗旨觀念淡薄，服務意識不強，作風不實，口大氣粗，轉職能、轉方式、轉作風還不到位；極少數干部律己不嚴、以權謀私、違紀違法，嚴重損害紀檢監察隊伍形象。針對這些問題，調研組及時研究部署，堅持邊查邊改，有力推進隊伍建設，增強了隊伍活力。一是加大培訓力度。圍繞培養“能說會寫懂業務、吃苦耐勞知敬畏”的新型紀檢監察干部，7月2日至3日，州紀委舉辦鄉鎮紀委書記培訓班，對全州56個鄉鎮、街道、農場的紀委書記、州和芒市紀委監察局45周歲以下干部、州直和中央省屬駐德宏單位紀委書記、紀檢組長共180余人進行了執紀審查業務培訓。二是提出明確要求。嚴是愛，寬是害，明確要求各級紀檢監察干部更加嚴格要求自己，要在各方面工作中做好表率，堅決杜絕口大氣粗、頤指氣使、不知天高地厚等現象，一經發現嚴肅查處。三是加強基層紀檢組織建設。明確要求各基層黨組織均要按照《黨章》要求設置紀檢委員；鄉鎮紀委每年必須要有自辦案件，消除執紀辦案空白鄉鎮；要聚焦主業，積極穩妥推進縣市紀檢監察機關內設機構調整工作。四是要強化擔當意識，敢于負責。樹立“四種意識”，大膽創新，特別是要圍繞推動發展，大力支持和保護干事創業，探索建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明支持改革者、鼓勵創新者、保護干事者、寬容失誤者，為負責者負責，為擔當者擔當，讓干部把紀委當“娘家”。
三、幾點啟示
啟示一：必須精準施策，千方百計把全面從嚴治黨責任層層傳導壓實到基層。思想認識是行動的先導，只有認識到位，行動才會自覺。落實全面從嚴治黨要求，實踐“四種形態”必須從思想認識抓起，必須緊緊抓住鄉鎮一級，讓鄉鎮黨委特別是黨政一把手真正把管黨治黨責任擔負起來。只有通過橫向到邊、縱向到底，不留死角全覆蓋調研，才能找準找實存在問題和薄弱環節，點對點精準發力，層層傳導壓力、級級壓實責任，有效防止產生邊際效應，讓基層引起足夠重視，確保責任上肩，更加積極主動抓好工作落實。
啟示二：必須找準定位，當好經濟社會發展的“助推器”。定位準才能做到責任清。圍繞中心、服務大局，是紀檢監察工作的政治方向，服務和保障發展是紀檢監察機關的第一責任。紀檢監察機關雖然不是抓經濟發展的專門機構，但必須緊緊圍繞全州經濟社會發展、全面建成小康社會這個大局，對重大政策措施落實情況進行專項檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保州委、政府政令暢通，為經濟社會發展提供有力保障。
啟示三：必須抓實紀律，讓人民群眾有更多獲得感。基層干部接觸群眾最多、聯系群眾最為緊密，稍有不慎就會損害黨和政府的形象、損害群眾的切身利益，必須完善制度規定，以更嚴的紀律抓早抓小，規范干部言行舉止，養成嚴謹細致、廉潔務實的工作作風；必須提升群眾工作能力，學會換位思考，善做群眾工作，切實維護好、實現好群眾的根本利益。
啟示四：必須嚴管隊伍，做到忠誠干凈擔當。打鐵還要自身硬。面對依然嚴峻復雜的反腐形勢任務，紀檢監察干部必須帶頭踐行忠誠干凈擔當要求，強化學習、多寫多練、多崗練兵，全面提升紀律審查能力、專項檢查能力、文字綜合能力，成為“能說會寫懂業務、吃苦耐勞知敬畏”的多面手；必須掌握正確的工作思維方法，培養嚴謹周密的工作作風；必須堅持嚴管厚愛，實行紀檢監察干部違紀審查上管一級，發現問題及時談話提醒，執紀違紀的一律嚴肅查處，典型問題通報曝光，強化警示震懾作用。
通過調研，深化了州情認識，掌握了基層情況，檢查指導了工作，傳導壓實了責任。特別是通過實地走訪，和廣大干部群眾面對面交流，切身感受到了全州上下求發展謀發展，團結拼搏、干事創業的良好氛圍。在今后工作中，我們將轉化運用這次調研成果，進一步強化政治責任擔當，不斷加強改進工作，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的更大成績，為全州經濟社會發展提供堅強保證。