“四種形態(tài)”是我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律和反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是對(duì)“樹(shù)木”和“森林”關(guān)系的準(zhǔn)確把握，是對(duì)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的進(jìn)一步深化和發(fā)展。隨著《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》的實(shí)施，如何實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是擺在廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
明確職責(zé)定位 切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，想明白才能干明白。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。中央從全面從嚴(yán)治黨的政治高度，提出把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)。這是思想認(rèn)識(shí)的一次飛躍，是管黨治黨理念的創(chuàng)新，要求紀(jì)律審查必須堅(jiān)持以紀(jì)律為杠桿，做到在執(zhí)紀(jì)力度上邁著不變的步伐，在執(zhí)紀(jì)內(nèi)容上突出黨紀(jì)特色，在執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)黨紀(jì)更嚴(yán)，在執(zhí)紀(jì)程序上注重法紀(jì)銜接，在工作理念和思路上從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，紀(jì)律審查工作要從“法言法語(yǔ)”向“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”轉(zhuǎn)變。紀(jì)律審查作為紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的主要方式，必須順應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念。要堅(jiān)持以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，用紀(jì)律去衡量黨員干部的行為。實(shí)踐表明，如果混淆了紀(jì)律和法律的界限，把黨員的違紀(jì)行為當(dāng)成“小事小節(jié)”，不違法就不追究，就很容易導(dǎo)致“要么是好同志、要么是階下囚”的狀況。我們必須克服以法代紀(jì)的思維定式，強(qiáng)化查處不是目的、教育挽救才是根本的執(zhí)紀(jì)意識(shí)，運(yùn)用紀(jì)律規(guī)范、紀(jì)律精神和紀(jì)律邏輯，對(duì)所遇到的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析、嚴(yán)密推理判斷，針對(duì)不同情況靈活采取不同的處理方式。要樹(shù)立嚴(yán)查大案要案是政績(jī)，嚴(yán)查職級(jí)不高但影響較大，金額不多但性質(zhì)惡劣，事情不大但反映強(qiáng)烈的“三不”案件也是政績(jī)，懲治腐敗是政績(jī)，教育挽救干部也是政績(jī)的觀(guān)念。既要盯住少數(shù)“爛樹(shù)”，更要放眼整個(gè)“森林”，點(diǎn)面結(jié)合、綜合施治，避免把全面從嚴(yán)治黨簡(jiǎn)單理解為查處少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)黨員干部。紀(jì)律是管全體黨員的，如果只有嚴(yán)重違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲處，讓多數(shù)黨員都“脫管”，從嚴(yán)治黨就不“全面”，其結(jié)果必然是組織渙散、紀(jì)律松弛。
黨內(nèi)審查是紀(jì)律審查，要突出黨紀(jì)特點(diǎn)，堅(jiān)持紀(jì)在法前，集中精力查清主要違紀(jì)問(wèn)題后，快查快結(jié)，涉嫌犯罪的問(wèn)題及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法查處，提高審查時(shí)效，以減少審查成本和安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮最大綜合效應(yīng)。要著力規(guī)范完善審查流程。從線(xiàn)索梳理、執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話(huà)到案件審理、案件監(jiān)督管理等紀(jì)律審查各個(gè)環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持紀(jì)在法前、把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的方針。
要按照五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)處置線(xiàn)索，對(duì)巡視、司法、審計(jì)、信訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)核查。審查和審理報(bào)告不僅要列明違紀(jì)事實(shí)，還要反映其對(duì)所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，附上懺悔錄和違紀(jì)事實(shí)見(jiàn)面材料。既要重點(diǎn)查處不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，也要重視審查一般性違紀(jì)行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重，使之在紀(jì)律審查中占大多數(shù)。
把紀(jì)律挺在前面 探索實(shí)踐好“四種形態(tài)”
既用紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)來(lái)教育管住全體黨員特別是“關(guān)鍵少數(shù)”，又用紀(jì)律戒尺來(lái)追究懲處違紀(jì)的黨員和干部。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把實(shí)踐好”四種形態(tài)”作為當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的一個(gè)重點(diǎn)。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章，深刻領(lǐng)會(huì)《廉潔自律準(zhǔn)則》《黨紀(jì)處分條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共云南省紀(jì)委監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范紀(jì)律審查后續(xù)工作的意見(jiàn)》和省紀(jì)委即將出臺(tái)的《關(guān)于在紀(jì)律審查中實(shí)踐“四種形態(tài)”有關(guān)工作的通知》，從信訪(fǎng)受理、線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)到執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查談話(huà)、審理報(bào)告，都要堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)。要在學(xué)思踐悟中，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律審查的能力，著力在監(jiān)督檢查中抓“常”，在動(dòng)輒則咎中抓“早”，同時(shí)提高審查實(shí)效，提升審查質(zhì)量，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要站在全面從嚴(yán)治黨的高度，準(zhǔn)確理解和把握“四種形態(tài)”的重要意義和科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)探索實(shí)踐“四種形態(tài)”的主動(dòng)性和針對(duì)性，既要大膽探索、勇于實(shí)踐，又要堅(jiān)決防止片面化、簡(jiǎn)單化。要正確處理“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與寬嚴(yán)相濟(jì)的關(guān)系，認(rèn)真、審慎把握 “極極少數(shù)”與“絕大多數(shù)”、“小毛病”與“大問(wèn)題”、“破紀(jì)”與“破法”、“輕處分”與“重處理”的界限和尺度，針對(duì)審查對(duì)象的不同違紀(jì)性質(zhì)、違紀(jì)情節(jié)、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，區(qū)分情形，區(qū)別對(duì)待，穩(wěn)妥處理。要通過(guò)督促落實(shí)黨委主體責(zé)任，傳導(dǎo)管黨治黨壓力，形成實(shí)踐“四種形態(tài)”的合力。
落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)鍵是要沖著紀(jì)律和規(guī)矩去，要以責(zé)任追究倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，用好問(wèn)責(zé)這個(gè)“撒手锏”，使問(wèn)責(zé)成為常態(tài)。一方面，要督促指導(dǎo)黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任具體化，緊盯本地區(qū)本部門(mén)突出問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，盡快形成常態(tài)化的干部監(jiān)管、權(quán)力監(jiān)控體系，管好自己的權(quán)、管住自己的人。另一方面，要堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)不擔(dān)責(zé)、不作為的，無(wú)論是主體責(zé)任還是監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決“打板子”，把板子打疼、打響，倒逼各級(jí)黨委、紀(jì)委強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，督促各責(zé)任主體在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署中，找準(zhǔn)自身責(zé)任定位，知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)，把“四種形態(tài)”要求落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨的具體行動(dòng)中。
推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸 強(qiáng)化基層紀(jì)律審查工作
在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果，增強(qiáng)獲得感。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、省紀(jì)委、市紀(jì)委全會(huì)的部署要求，高度重視群眾關(guān)切的“蠅貪”現(xiàn)象，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確任務(wù)分解，實(shí)現(xiàn)責(zé)任下移，工作下延。切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，打通責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”。
要加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)。針對(duì)個(gè)別基層紀(jì)檢組織不健全、制度不落實(shí)、問(wèn)題難解決等問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委紀(jì)檢組織的職能作用，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織覆蓋到哪里，黨內(nèi)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。要嚴(yán)肅整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是縣鄉(xiāng)紀(jì)委要堅(jiān)定不移、不折不扣開(kāi)展“滅蠅”行動(dòng)，既堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，對(duì)損害群眾利益問(wèn)題寸步不讓、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、一查到底，又要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施，對(duì)癥下藥，強(qiáng)化問(wèn)題線(xiàn)索梳理，重點(diǎn)查處和糾正超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳群眾款物和處罰群眾，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢(qián)款的突出問(wèn)題，集體“三資”管理、土地征用和惠農(nóng)等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用等嚴(yán)重問(wèn)題，扶貧救助、社保、移民搬遷等領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、優(yōu)親厚友、揮霍浪費(fèi)等嚴(yán)重問(wèn)題，在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)作風(fēng)粗暴、吃拿卡要甚至欺壓群眾的違紀(jì)行為。
要完善工作機(jī)制。針對(duì)基層紀(jì)委存在案源少、渠道單一，信訪(fǎng)舉報(bào)“重心”上移，一些縣鄉(xiāng)紀(jì)委無(wú)案可辦，紀(jì)律審查質(zhì)量和效率有待提高等問(wèn)題，要進(jìn)一步健全完善“村案鄉(xiāng)辦”、“鄉(xiāng)案縣審”，村級(jí)紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)村民監(jiān)督委員會(huì)依法履行民主監(jiān)督職能的工作機(jī)制。建立紀(jì)律審查工作情況定期報(bào)告和通報(bào)制度，各級(jí)紀(jì)委每季度定期向上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委（黨組）報(bào)告查辦案件工作情況，每半年定期通報(bào)下級(jí)紀(jì)委查辦案件工作情況。建立完善責(zé)任追究和典型問(wèn)題通報(bào)制度，定期曝光違紀(jì)問(wèn)題。建立反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線(xiàn)索處置工作問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，對(duì)有案不查、問(wèn)題線(xiàn)索處置不及時(shí)，問(wèn)題線(xiàn)索泄漏、遺失、隱瞞不報(bào)甚至導(dǎo)致問(wèn)題積累擴(kuò)大造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決追究當(dāng)?shù)攸h委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。（麗江市委常委、市紀(jì)委書(shū)記 何玉蘭）