近年來，威信縣積極探索實踐農(nóng)村基層組織合規(guī)管理、有效預防腐敗的途徑，持之以恒念好“全、真、細、長”四字訣，把知情權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)還給群眾，全透明公開村級事務，讓老百姓不再是“局外人”，防范和杜絕石頭下面藏“螃蟹”、母雞翅下藏“小雞”的現(xiàn)象，著力解決村務公開避重就輕、隔鞋搔癢等問題，讓群眾監(jiān)督干部清廉。目前，全縣87個村（社區(qū)）村務全透明公開率達到了100%，群眾測評滿意率達98.5%。
——全面公開，把公權(quán)關(guān)進籠子里。一是范圍全。投資80萬元，統(tǒng)一在全縣87個村（社區(qū)）建立了規(guī)格、模版、內(nèi)容一致的防風、防雨、防撕毀的標準化公開欄，方便群眾瀏覽。二是內(nèi)容全。把廣大黨員和群眾關(guān)心、關(guān)注的黨務、村務、財務、事務、新農(nóng)村建設、熱點難點問題、各類涉農(nóng)信息等內(nèi)容納入村務全透明公開范疇，融入“長期公開、定期公開、動態(tài)公開、點題公開”四大板塊，實行全透明“一欄公開”，確保公開范圍全覆蓋所有村（居）民小組、公開內(nèi)容全覆蓋村級所有事務、公開對象全覆蓋所有基層黨員和干部群眾。三是檔案全。把所有公開的紙質(zhì)材料、圖片及公開后群眾的意見反饋等進行分類歸檔管理，特別是涉及切身利益的民生資金方面，做到公開欄公開內(nèi)容、民生資金監(jiān)管平臺、紙質(zhì)檔案管理“三一致”，切實杜絕應付上級、糊弄群眾、內(nèi)容不實等虛假公開現(xiàn)象。
——真實公開，把村務曬在陽光下。一是內(nèi)容真。按照村民委員會提議、村務監(jiān)督委員會審查、村民議事會議討論確定、上公開欄公開、建立真實完整公開檔案的“提議——審查——確定——公開——建檔”流程確定公開內(nèi)容，堅持長期公開每年更換1次，定期公開每季度更換1次，動態(tài)公開每月更換1次，點題公開在事項發(fā)生之日起7日內(nèi)公開，杜絕忽悠群眾的假公開和避重就輕的選擇性公開，讓老百姓清楚明白。二是監(jiān)管真。落實監(jiān)督責任，制定《村務全透明公開管理辦法》，村級組織每季度開展1次自查，村務全透明公開領(lǐng)導小組辦公室每月收集1次各村公開進度和公示圖片對比查漏，每季度按村（社區(qū)）數(shù)的50%開展1次抽查，每半年進行1次100%普查，每年開展1次100%量化考核，杜絕應付式公開、選擇性公開、虛假式公開等現(xiàn)象。三是查糾真。提高村民參與管理和民主監(jiān)督意識，重視村務監(jiān)督委員會建設，增強村務決策透明度。對基層群眾反映的問題，認真對待，迅速過問，立即查糾。如：廟溝鎮(zhèn)九寨村群眾舉報公開的“一事一議”連戶路工程修建余款去向不明，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)該余款1.6萬元余元被村民小組長周道亮侵占；長安鎮(zhèn)瓦石村群眾舉報社會養(yǎng)老保險費公開內(nèi)容不實，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)該村原村委成員張正聰侵占養(yǎng)老保險費7000元。再如，舊城鎮(zhèn)一位60多歲的老人對低保對象公示結(jié)果持疑，圈了一份名單要求村上核查，后經(jīng)查實這些人確實不符合條件。這些問題的嚴過問、真查處，使村務全透明公開工作得到了群眾的大力支持和真心擁護。
——細致公開，把透明置于瑣事中。一是決策過程公開細。對“三重一大”事項、各項惠農(nóng)政策落實等的安排研究、意見征求、決策定盤過程，采取公布會議記錄、會議圖片、分配結(jié)果等方式，在公開欄、黨員會議、群眾代表會議上進行公開，讓群眾知曉。同時，對村級事務研究失誤事項及糾正情況實行村“誤”公開，及時整改工作失誤，真誠面對群眾置疑。二是村級事務公開細。無論是城鄉(xiāng)低保、救災款、撫恤補助、“五保戶”供養(yǎng)、計劃生育、宅基地等涉及群眾切身利益的民生大事，還是涉及筆墨紙張等村級開支“雞毛蒜皮”的小事，均以“流水賬”形式詳細公開。如，威信縣某縣領(lǐng)導在一次調(diào)研中，在村上喝礦泉水，其再次至該村調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)公開欄上赫然寫明其上次來調(diào)研時共喝了幾瓶礦泉水，合計多少元錢。這位縣領(lǐng)導雖然覺得很尷尬，但他說，既然是全透明的公開，就應該清澈見底，這樣才經(jīng)得起群眾的檢驗，贏得群眾的信任。三是政策落實引導細。由縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，會同組織、人事、財政、衛(wèi)計、民政、農(nóng)林水、住建等相關(guān)部門，印制農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的政策、文件資料8000余份，發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）組干部，并分期分批組織業(yè)務培訓、宣傳講解，幫助學深悟透村務全透明公開的內(nèi)容、程序和方式方法，保證公開事項操作零差錯、零失誤，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。如：長安鎮(zhèn)一農(nóng)婦丈夫去世，家庭確實困難，通過熟人協(xié)調(diào)爭取到一個低保指標，拿到所在村民小組討論，發(fā)現(xiàn)還有比她家更困難的家庭，其主動讓出這個指標。
——長抓不息，把機制一直堅持好。一是長抓公開。按照“縣委領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合、紀委監(jiān)督、群眾參與”的工作機制，把村務全透明公開工作作為“一把手”工程，納入縣、鄉(xiāng)、村黨組織重要議事日程，健全三級組織保障體系，確保村務全透明，公開常態(tài)化。2014年初試點時，一些村干部抱著僥幸心理，認為是一陣風不會動真格，有2名村級黨組織負責人就因不重視該項工作被公開點名批評。二是長抓制度。制定村務全透明公開實施方案、監(jiān)督管理檢查考核辦法，健全完善村務公開管理制度、村民代表會議制度、重大事項村民公決辦法、一事一議籌資籌勞制度、村務公開投訴處理制度、村務公開咨詢接待制度等一系列制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村（社區(qū)）黨（委）支部及黨員大會的重大決策、決定、決議以及涉及群眾切身利益的重大問題決策過程和執(zhí)行情況，黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策及其決策過程和落實情況，城鄉(xiāng)低保、救災款、撫恤補助、“五保戶”供養(yǎng)等名單和補助金額明細以及國家涉農(nóng)補貼、惠農(nóng)政策資金落實情況等長期進行公開。三是長抓執(zhí)紀。充分發(fā)揮“五級聯(lián)動”和民生資金監(jiān)管平臺作用，公布舉報郵箱、舉報電話，暢通群眾訴求通道、監(jiān)督渠道，對公開不夠規(guī)范、公開敷衍塞責的相關(guān)責任人，從嚴從快查處和問責。村務全透明公開工作啟動以來，針對群眾反映低保對象不合規(guī)、不透明的問題，縣鄉(xiāng)就組織清理出1926人不符合政策，僅當時威信縣紀委掛鉤的高田鄉(xiāng)就清理出34人。2014以來，縣鄉(xiāng)紀委累計受理各類信訪舉報71件，其中反映村組干部的信訪舉報43件，占所有信訪舉報的60.6%；立案34件，處分34人，其中村務全透明公開后涉腐受處分的2件2人，違紀違規(guī)人員絕對數(shù)比以往大幅下降。
村務全透明公開工作的運用和推廣，曬了村務“家底”，定了干部“規(guī)矩”，亮了群眾“心里”，讓村級管理更為規(guī)范，村務監(jiān)督更為有力，干部行事更為合規(guī)，群眾辦事更為快捷，使黨群干群之間由誤解變理解，由置疑變互信，凝聚了發(fā)展的信心和合力，提升了黨和政府在廣大人民群眾中的威信。（羅義 王旭東）