近年來，隨著新農村建設力度的不斷加大，國家投資大量資金，改變農村基礎設施和農民基本生活條件，農民享受到了前所未有的政策性資金補助，但在這些資金的發放過程中，存在個別經辦人、村干部利用其手中權力，貪污、挪用、截留資金的現象。損害了國家、集體和人民的利益，破壞了黨群干群之間的關系，踐踏了廣大基層干部在人民群眾中的良好形象，必須引起高度重視。因此認真思考農村干部腐敗的形式、原因及對策，對加強農村基層干部的監督管理，對于中央提出的建設社會主義新農村顯得尤為重要。
一、發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題的表現形式
（一）行政腐敗。一是玩忽職守。有的基層領導干部要求不嚴，對干部職工違紀違法行為熟視無睹，放任自流，造成集體財產流失嚴重。有的基層干部缺乏服務意識和責任意識，行政不作為，認為工作就是開會，管理就是收費。個別基層干部失職瀆職，甚至與黑惡勢力沆瀣一氣，致使有些司法案件久偵不破、久拖不決，甚至黑白顛倒、助紂為虐，給人民群眾利益造成了嚴重損害。二是徇私舞弊。有些基層干部不能秉公辦事，而是憑感情、靠關系辦事，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。在低保資金的發放上，親情救助和賄賂性救助現象時有發生。有的在工程發包、招投標、質量驗收、工程款撥付等環節斂財；部分基層站所及其工作人員徇私枉法，人情案、關系案、金錢案等不同程度地存在。
（二）經濟腐敗。一是侵占集體“三資”。有的村干部以跑項目為名公款吃喝、白條入賬，財務管理混亂；有的私自處置集體資產資源，所得占為己有；有的強包工程，能干的自己干，干不了的轉給別人，從中謀利。二是截留挪用。一些地方在社保統籌、合作醫療、民政救助、種糧直補等方面，政策不公開，落實不到位。一些基層干部利用審批和經辦之便，虛報冒領，優親厚友，搞關聯交易，甚至貪污、截留、挪用等等。三是強拆強占。隨著城市化進程的加快，征地拆遷已成為腐敗的“高發區”。一些地方利用新農村和小城鎮建設違規圈地、以租代征等。
（三）生活腐敗。一是有的基層干部無視群眾疾苦，公款大吃大喝。一些無任何集體企業、經濟基礎薄弱的村組，招待費數額高得驚人。有的以“工資低、工作辛苦”為由，巧立名目，濫發補貼。二是公款消費使行政經費呈跳躍式增長勢頭。有的鄉鎮干部競相攀比配備專車，購車、燃油、維修等費用成為行政性經費支出中一大項目，公款旅游則從國內到國外，一些干部在外吃喝玩樂也用公款報銷。
二、不正之風和腐敗問題的形成原因
（一）制度的不完善是腐敗產生的間接原因。制度的不完善間接產生腐敗，腐敗分子一旦找到制度“缺口”，就會投機經營權力而獲得暴利，會為謀私利而不擇手段地鉆制度的空子。有的單位雖然制定有制度，但是只是形同虛設，發揮不了關鍵作用。尚待完善的制度沒有為人們開辟合理追求個人利益的寬廣渠道，卻為腐敗分子的“黑色收入”留下了許多逃避打擊的漏洞，這在一定程度上增長了腐敗分子的不法行為。有的甚至以制度不完善之機，腐敗分子挖空心思搞腐敗。
（二）政治思想觀念的淡薄是產生腐敗的關鍵點。有的基層領導干部對堅持黨的基本路線，堅定不移地以經濟建設為中心，堅持“兩手抓、兩手硬”的工作原則認識不足或認識不端正，沒有認真貫徹落實黨中央的指示，反腐敗斗爭時緊時松、“一手軟”的問題沒有解決好，對腐敗打擊不力。
（三）權力過分集中，自由裁量權過大。特別是“一把手”的權力太大，有時決策，實際上是隨“一把手”的利益驅使和感情用事而定。腐敗的定義是什么？是濫用公共權力以謀私。現實中公共權力不僅被濫用，而且被集中在一個你中有我、我中有你，一榮俱榮、一損俱損的盤根錯節的、牽一發以動全局的關系網里。在這樣一個不受他力（或異體）監督制約的黨政一把手管轄的關系網中，權力被濫用以謀私是很自然的事情。
（四）干部人事制度存在嚴重問題和干部選拔任用工作存在腐敗問題及其缺乏公開、公正、公平、民主、競爭機制，為跑官要官、賣官買官、官托賄托和產生腐敗分子提供了沃土。黨政干部隊伍從整體上講，長期不流動不轉動。所謂“不流動”，就是只能進不能出；所謂“不轉動”，就是只能上不能下。從實踐看，由于這種從整體上講的長期不流動、不轉動，以及由此引發的近親繁殖，使得公共權力壟斷化、家族化、宗派化、私有化、專制化、絕對化、獨裁化、腐敗化、合法化，地方、部門、單位變成“家天下”，不難想象，在“家天下”的環境內，只要是“家天下”里的人，那還不是想干什么就干什么，想怎么干就怎么干。
（五）“官本位”思想和“官貴民賤”、“官尊民卑”思想以及“升官發財”思想隨著市場經濟的發育愈演愈烈，官做得越大，脫離群眾的危險越大，腐敗的機率越高。一方面，領導生活在領導者的圈子里，因而形成了領導者特有的某種心態、思維方式、生活作風，等等。你讓他不脫離群眾，事實很難辦到。特別是一些享受特殊安全保衛的主要領導，不說群眾，就是他們直管的干部，要見到他們都很困難，還侈談什么聯系和深入群眾。另一方面，圍著領導屁股轉的一些人為了實現個人的某些目的，故意為領導抬轎子，故意給領導與群眾聯系設置障礙，隔離領導與群眾之間的關系，等等。久而久之，領導或者主要領導也就習慣了這種脫離群眾的工作和生活方式。廣大黨員、干部、群眾對不正之風和腐敗問題的心理承受力和懼怕領導打擊、報復和迫害的思想壓力在逐步加大，或者說對反腐敗和治理不正之風喪失了信心，這都是造成腐敗問題蔓延和不正之風糾后反彈的深層次根源。
（六）監督機制作用乏力。各種廉政制度定的不少，各種廉政措施也很多，為什么違反規定的行為仍屢禁不止？關鍵在于監督工作沒有十分到位，監督的作用在于及時地發現和解決“苗頭”問題，“防為上，救次之，戒為下”，如果經常性的監督到位、措施得力，不僅可以減少上級的調查工作量，而且可有效防止不廉潔行為發生?；鶎颖O督機關存在一種“上級太遠、同級太弱，下級太難”的現象，使監督作用很乏力，另外就是基層單位分布點多、線長，所管干部人多量大，容易出現上級管得著、但不一定看得見，本單位看得見、但管不著的現象，實際上存在一定程度的“空白點”。權利不受監督制約必然導致腐敗。
三、群眾身邊的不正之風和腐敗問題的危害
（一）損害了黨和國家機關的形象和降低了國家與政府的公信力。基層工作人員是百姓和政府溝通的橋梁，代表著國家和政府的形象?；鶎痈瘮⌒袨閲乐財牧它h和政府在人民群眾中的形象，同時也損害了政府和國家公信力，不利于各項政策的實施，長期如此，會導致黨群關系的惡化，不利于各項工作的開展。
（二）影響基層的廉政建設和民主建設，容易導致干群關系、黨群關系的惡化?；鶎痈刹颗c群眾進行的是最直接的交流，接觸的時間最長，次數也最多，基層中的腐敗行為直接影響了群眾的利益，同時嚴重影響了基層黨組織和基層政權開展黨風廉政和民主建設，這必然會導致基層干群關系和黨群關系的惡化，進而影響到整個國家的干群關系、黨群關系。
（三）加重了基層人民群眾的負擔?；鶎痈瘮⌒袨橹械某阅每ㄒ⒐钕M都是不正當的，國家開支名目中沒有這些費用，那些吃拿的人又不可能自己買單，最終的結果必然是某些國家單位亂收費，將這些開支轉嫁到基層老百姓的頭上，要老百姓為他們買單，加重了基層人民群眾的負擔。
（四）嚴重的破壞了社會倫理道德。腐敗不僅是一種結果，也是一種過程；不僅是目的，也是一種手段?；鶎痈瘮「g著社會榮辱觀和道德觀，不利于社會主義新文化新思想的傳播。如果腐敗橫行，整個社會都會充滿不正之風，主流社會思想將會受到影響，同時也違背了中央提出的講文明樹新風的要求。
四、防治群眾身邊不正之風和腐敗問題的主要對策
（一）認真落實從嚴治黨責任制。各級黨委、政府要切實擔負起抓基層黨風廉政建設的領導責任，把基層黨風廉政建設納入黨委和政府的總體工作規劃和基層黨建工作部署，與基層改革發展穩定工作一同部署、一同檢查、一同落實；黨委、政府主要負責同志要切實履行第一責任人的責任，對基層黨風廉政建設的重要工作親自部署，對發生在群眾身邊的典型腐敗案件親自過問、親自協調，推動問題盡快解決。黨委、政府職能部門要堅持誰主管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實，認真抓好本部門本系統的黨風廉政建設工作，同時要充分發揮職能優勢，積極抓好所承擔的基層黨風廉政建設各項任務的落實。各級紀檢監察機關要認真履行職責，積極主動地協助黨委、政府，把著力解決好發生在群眾身邊的腐敗問題作為當前加強基層黨風廉政建設的重點任務，制定專項工作方案，加強組織協調、分類指導和監督檢查，推動各項任務落實?；鶎狱h組織作為基層黨風廉政建設的主體，要明確目標任務，細化工作責任，完善工作機制，狠抓工作落實。
（二）加強基層黨組織建設。加強基層黨風廉政建設的各項任務說到底要靠基層黨組織來落實。各級黨組織要按照中央關于創先爭優的要求，結合不同領域、不同行業基層黨組織特點，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，創新活動內容和方式，擴大黨的組織和工作覆蓋，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
（三）以制度為劍，向違紀違規行為勇于亮劍。首先，制度的出臺要慎重，更要切合基層實際，嚴防假、大、空。有些脫離基層實際的制度，在一開始就受到群眾和鎮村干部的抵觸，推行的艱難程度可想而知。只有符合基層實際，在制度的執行過程中才具有可操作性，才能夠被執行。其次，制度的落實要給力。很多制度，出臺之初引得了群眾的熱議和追捧，但遺憾的是，這些制度的出臺也就是三分鐘的熱度，很快就被束之高閣，對干部行為零約束。因此，制度不能是紙老虎，它得是一把戒尺，一尺子量到底，才能管住大多數基層干部。要糾農村群眾身邊的不正之風和腐敗問題，要以制度為劍，向違紀違規行為勇敢亮劍，才能夠以規章制度為依托，一視同仁，就事論事，令行禁止。只有強化制度落地，讓各級干部對制度心存畏懼，才能強化制度的約束力，做到“有制度可依、有制度必依、執行制度必嚴”，讓制度脫離局限于理論范疇的尷尬境地，真正在懲治違紀違規行為時發揮應有之效力。
（四）加強對基層干部的教育和管理。一是要加強對基層干部的教育。要針對新形勢下基層干部隊伍建設面臨的新情況新問題，切實加強和改進思想政治教育，教育引導基層干部堅持以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；教育引導基層干部增強黨性觀念和法治意識，自覺遵守黨紀國法，嚴格按法律法規和政策辦事，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領，不斷提高維護社會和諧穩定的能力；教育引導基層干部牢固樹立以人為本、執政為民的理念，自覺加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，進一步密切黨群干群關系。二是要加強對基層干部的管理。要加強日常管理，健全群眾民主評議和民主測評制度，完善基層干部考核評價機制和干部退出機制，切實把從嚴管理的要求貫穿于基層干部的教育培養、選拔任用、監督管理的全過程和各個環節；要規范履職行為，特別是要認真清理基層執法項目，規范行政裁量權，堅決糾正在執法中態度粗暴、方法簡單、辦事不公、濫用職權、假公濟私等行為；要加大問責力度，建立健全并嚴格執行問責制，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，對因不履行或不正確履行職責嚴重侵害群眾利益的，要追究領導干部和有關人員的責任。
（五）抓典型、以猛藥治頑疾。醫治頑疾，就得下猛藥。要形成威懾，最快最有效的辦法就是抓典型。我們不光要抓好正面典型更要抓好反面典型，正面典型旨在增強免疫力，讓鎮村干部以優秀的干部群體為榜樣，自覺對鏡自照，查找不足，向優秀的同志看齊；反面典型旨在以毒攻毒，用身邊事、身邊人的經歷給違紀違規者當頭棒喝，即可以農村群眾舉報鎮村干部腐敗、不作為、亂作為、胡作非為等為切入點集中解決普遍存在，群眾有切膚之痛的重點難題，如低保中存在的“人情保、關系保、錯保”、危房改造資金用未改造房冒名頂替改造房等違規操作為重點清理對象，進行嚴肅查處，發現一處，嚴厲打擊一處，并進行點名道姓的通報，撕掉違紀違規者身上的“遮羞布”，且用新聞媒體、報章雜志對反面典型廣泛宣傳，形成極大的影響力、威懾力，讓鎮村干部不敢腐、不愿腐。
（六）發揮好基層紀檢監察組織的作用力。查處農村群眾身邊的不正之風和腐敗問題，打擊發生在群眾身邊的腐敗問題關鍵還要看地方紀檢部門，中央紀委只能進行督導，這就要求各級紀檢監察機關要切實履行責任。特別是基層黨委、紀委作為兩個責任的主體，必須擔負起責任。因為中央紀委雖然不會管具體的基層腐敗事務，但對基層黨委、紀委落實“兩個責任”不力，管轄區域群眾身邊“四風”問題突出，或者有案不查、袒護包庇的，還是要進行追究查處的。這也是近期黨中央和中央紀委三番五次強調落實“兩個責任”的主要原因。農村群眾身邊的不正之風和腐敗問題，違紀行為占大多數，屬公檢法機關的管轄盲區，也正是紀檢監察組織的作用基地。這就需要在加大查處力度、形成有力震懾的同時，加強日常執紀監督，抓早抓小抓苗頭，把多咬耳朵、常扯袖子、勤打招呼機制化、常態化。要管住管好干部的“小毛病”、“小事”、“小節”，即便是村干部辦理低保吃伙食、熟人的事情先辦，不熟的人事情慢慢辦、不辦等比較輕微的違紀違規問題，也要納入管理和監督的視野，讓紀律和規矩意識約束基層干部行為中真正發揮作用，這是解決基層不正之風和腐敗問題的治本之策。（云龍縣紀委 阿楊佳）