所謂“小官大貪”，主要是指級(jí)別不高的公職人員涉及重大貪腐案件的現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著中央和省、州（市）各級(jí)對(duì)基層扶持政策的增多，下達(dá)到基層的各種資金、項(xiàng)目款越來(lái)越多，基層干部腐敗案件頻發(fā)，而其中又“小官大貪”案例居多。“小官大貪”案件不僅涉案金額讓人觸目驚心，其腐敗的性質(zhì)及造成的影響十分惡劣?！靶」俅筘潯卑讣念l繁發(fā)生，一方面反映出現(xiàn)階段反腐倡廉工作力度在不斷加大，而另一方面也充分暴露出當(dāng)前基層干部監(jiān)督管理方面的漏洞和不足，需要我們認(rèn)真加以分析和思考，采取必要措施進(jìn)行積極防范和有效治理。對(duì)此，筆者也作了一些分析和思考，想借用中醫(yī)手法“望、聞、問(wèn)、切”，給“小官大貪”來(lái)一次會(huì)診，為醫(yī)治“小官大貪”開方下藥。
一、“小官大貪”的“癥狀”
從涉案人員的身份特征、作案手法及心理動(dòng)機(jī)分析，“小官大貪”主要有以下特點(diǎn)，即所謂“癥狀”。
（一）職低權(quán)重，易發(fā)高發(fā)?；鶎印靶」佟彪m然級(jí)別不高，但是崗位特殊，大多是單位管錢、管物、管事的實(shí)權(quán)人物，經(jīng)手大量項(xiàng)目資金，掌握著部門“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）的初始分配權(quán)、具體事務(wù)的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，個(gè)人自由裁量的權(quán)力較大，一旦放松自我約束，或者監(jiān)督制約跟不上，就很容易形成巨腐。放眼全國(guó)，“小官大貪”案例屢見不鮮，如：佛山市禪城原區(qū)委常委鄭年勝、日照市出入境檢疫局原黨組書記李華森、郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪的貪腐金額均在億元以上。較為典型的還有：遼寧撫順市順城區(qū)國(guó)土資源局原局長(zhǎng)羅亞平，論級(jí)別僅是一個(gè)科級(jí)干部，短短幾年就斂財(cái)6000多萬(wàn)元，被稱為“級(jí)別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”的女貪官。從近年來(lái)各地通報(bào)的案件信息分析，當(dāng)前，“小官大貪”案件明顯具有涉案人員職務(wù)越來(lái)越低，涉案金額卻越來(lái)越大的特點(diǎn)。
（二）官小膽大，肆意妄為。就當(dāng)前而言，作為基層干部，一方面要接受國(guó)家法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和單位規(guī)章制度的多重約束，另一方面還要接受干部群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，在這種情況下，還敢于頂風(fēng)作案，在根本上與其個(gè)人的貪婪和肆意妄為是分不開的。許多違紀(jì)違法的基層干部往往都是因?yàn)閲L到甜頭沒(méi)有發(fā)案，便放大膽子，鋌而走險(xiǎn)，最終一步步滑向腐敗的深淵。
（三）行為隱蔽，積小成大。一些基層干部由于職位和級(jí)別不高，加之平時(shí)生活也比較簡(jiǎn)樸，因此，從外在表現(xiàn)上不容易引起別人注視。還有一些人是業(yè)務(wù)人員出生，長(zhǎng)期在一個(gè)崗位上摸爬滾打，懂業(yè)務(wù)、懂政策，也深諳鉆政策法規(guī)空子的門道，因此也容易躲避監(jiān)督和約束。由于行為隱蔽性強(qiáng)，通過(guò)漸進(jìn)積累式的“小貪”，最終逐步演變成為“大腐”。
（四）問(wèn)題突出，性質(zhì)惡劣。“小官大貪”案件絕大多數(shù)發(fā)生在土地資源開發(fā)利用、支農(nóng)惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，問(wèn)題相對(duì)集中和突出，以貪污受賄案居多，其行為要么侵害國(guó)家集體財(cái)產(chǎn)，要么損害群眾利益，其性質(zhì)和后果往往較為嚴(yán)重，社會(huì)影響極壞。
（五）案情復(fù)雜，根治困難?！靶」佟遍L(zhǎng)期扎根基層，甚至權(quán)傾一方，關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，有的“小官”背后往往存在一大批既得利益者或利益集團(tuán)，甚至一些級(jí)別較高的官員或者涉黑勢(shì)力也在背后充當(dāng)保護(hù)傘，因此“小官大貪”多數(shù)伴隨“群蛀”現(xiàn)象，案情往往錯(cuò)綜復(fù)雜，查辦和根治難度較大。
二、“小官大貪”的“脈理”及“病因”
“小官大貪”有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是它的形成既有自身的主體原因，也有其它方面的客觀因素。
（一）主體原因
1.理想信念不堅(jiān)定，宗旨意識(shí)薄弱。西方不良思潮的影響和侵蝕是滋生“小官大貪”的社會(huì)思想根源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的蕩滌下，由于受西方不良思潮的影響和侵蝕，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放棄了對(duì)世界觀的改造，放松黨性修養(yǎng)和鍛煉，放松了對(duì)自身的要求，在金錢、官位、名利的誘惑下，理想信念動(dòng)搖，心理扭曲失衡，世界觀和人生觀發(fā)生錯(cuò)位，萌生了特權(quán)觀念和享樂(lè)思想，將人民賦予的權(quán)力作為為自己謀取私利的籌碼，出現(xiàn)了“只講實(shí)惠，不講理想；只講索取，不講奉獻(xiàn)；只講錢財(cái)，不講原則”等現(xiàn)象，這是誘發(fā)腐敗的主要?jiǎng)右颉?
2.日常學(xué)習(xí)不重視，法紀(jì)意識(shí)淡薄?；鶎痈刹刻幵诟墒聞?chuàng)業(yè)的第一線，政務(wù)性、事務(wù)性工作往往都比較繁雜，平時(shí)很少有集中學(xué)習(xí)的時(shí)間和條件，如果長(zhǎng)期放松學(xué)習(xí)，就會(huì)導(dǎo)致法紀(jì)意識(shí)弱化、疲軟，拒腐防變免疫力、抵抗力下降，很難經(jīng)受得往糖衣炮彈的襲擊。從很多“小官大貪”的典型案例中我們可以看出，就是因?yàn)槠綍r(shí)放松學(xué)習(xí)，目無(wú)法紀(jì)，心無(wú)畏懼，“小官”們面對(duì)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)利益誘惑不能保持警惕、保持操守，更沒(méi)有慎獨(dú)慎微，最終成為了讓人民唾棄的腐敗分子，葬送了自己美好的人生。
3.自身素質(zhì)不過(guò)硬，個(gè)人修養(yǎng)缺失。從多數(shù)發(fā)案“小官”的個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷和從政過(guò)程分析，他們之所以演變成為“大貪”，一方面是缺少扎實(shí)的政治思想基礎(chǔ)，導(dǎo)致世界觀、人生觀、價(jià)值觀偏移；另一方面是黨性修養(yǎng)缺失，造成自我控制能力差，抵不住誘惑，經(jīng)不住考驗(yàn)，莫視法律，無(wú)視監(jiān)督，最終走上了違紀(jì)違法道路。
4.存在失衡心態(tài)和僥幸心理。思想是行為的先導(dǎo)。當(dāng)前社會(huì)上有很多人諂富驕貧，把人生的目標(biāo)定位在對(duì)物欲的追求上，私欲膨脹，價(jià)值取向偏移，扭曲心理不斷惡化，這是導(dǎo)致小官腐敗的直接內(nèi)在動(dòng)因。基層干部數(shù)量龐大，提拔空間相對(duì)較小，競(jìng)爭(zhēng)激烈，少數(shù)人眼看年齡漸大，政治前途渺茫，于是產(chǎn)生了“貪一把”的念頭。這種“臨界”危機(jī)感，對(duì)實(shí)施貪腐行為起著極其重要的催化作用?！靶」佟敝匝葑?yōu)椤按筘潯保€有一個(gè)重要的因素，就是僥幸心理?！靶」佟睘榱苏痉€(wěn)腳跟，往往會(huì)趨炎附勢(shì)、攀龍附鳳，誤認(rèn)為倚仗“靠山”權(quán)力庇護(hù)和“關(guān)系網(wǎng)”保護(hù)，可以逃脫法紀(jì)追究，在這種心理的推動(dòng)下，其腐敗行為往往會(huì)變本加厲。
（二）客觀因素
1.體制機(jī)制不完善，權(quán)利過(guò)于集中且放大，是“小官大貪”形成的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是體制機(jī)制不健全導(dǎo)致基層權(quán)力過(guò)于集中，給濫用權(quán)力者留下了空子。在基層，一個(gè)小干部或者一般辦事人員就有可能掌管從審核、批準(zhǔn)到最終拍板的決定權(quán)和處分權(quán)，如果缺少必要的監(jiān)督和制約，極其容易導(dǎo)致權(quán)力濫用。二是監(jiān)督制約體系不完善，造成少數(shù)基層干部權(quán)力無(wú)限放大，為“小貪”變“大腐”創(chuàng)造了條件。從近年來(lái)通報(bào)的“小官大貪”案件不難發(fā)現(xiàn)，涉案官員雖然職務(wù)不高，但大多掌握人事管理權(quán)、物資分配權(quán)或項(xiàng)目審批權(quán)等極具“含金量”的權(quán)力，由于缺少有效制約和監(jiān)督，“一言堂”現(xiàn)象突出，“人治”多于法制情況普遍存在，成為滋生“小官大貪”的土壤和溫床。三是權(quán)力運(yùn)行程序不規(guī)范。權(quán)力運(yùn)行過(guò)程不透明、缺少相對(duì)方參與、權(quán)力行使者有時(shí)會(huì)無(wú)視規(guī)范程序，或改變程序，或減免程序，甚至?xí)榱俗陨砝娑栽O(shè)程序，這些都為暗箱操作、權(quán)力尋租打開了方便之門。
2.源頭防范不足，日常監(jiān)管乏力，是“小官大貪”形成的直接推手。當(dāng)前，在源頭監(jiān)管上，我們主要采取內(nèi)部監(jiān)管為主，容易造成利益關(guān)系固化。有的監(jiān)管者抹不開“人情面”，只是“旁敲側(cè)擊”、“點(diǎn)到即止”，沒(méi)有拿出強(qiáng)硬姿態(tài)，監(jiān)管缺乏威懾力。一些單位或主管部門只是籠統(tǒng)的制定或提出一些原則性的要求，對(duì)具體崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，缺乏可操作性的監(jiān)督舉措，造成監(jiān)管制度虛化、弱化。在監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置以及監(jiān)督力量的投入方面，有時(shí)候存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)：位高權(quán)重的“大人物”是重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，位卑權(quán)輕的“小人物”則可以選擇性忽視，這種“抓大放小”的做法容易形成監(jiān)督盲區(qū)，使懲治腐敗的震懾力大打折扣，導(dǎo)致一些小官存有僥幸心理，激蕩起“小人物”濫用權(quán)力的漣漪。
3.重要崗位輪換交流少，苗頭性、傾向性問(wèn)題處理不及時(shí)，是“小官大貪”形成的又一“幫兇”。在基層，有的關(guān)鍵崗位受編制、專業(yè)技術(shù)性等因素制約，沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充新鮮“血液”，長(zhǎng)期無(wú)法進(jìn)行輪換，以致一些“小官”在一個(gè)地方或一個(gè)崗位上腐敗多年也無(wú)人知道。在查處打擊方面，一直以來(lái)，查辦大要案成為反腐主線，監(jiān)督打擊的重點(diǎn)是一些位高權(quán)重的官員，尤其是“一把手”，而對(duì)“小官”放松監(jiān)管，即使發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，也沒(méi)能做到早提醒、早處理，致使這些“小官”在反腐敗的“空隙”中“來(lái)往穿梭”，長(zhǎng)期處于行政監(jiān)督和群眾輿論監(jiān)督的末梢和盲區(qū)，并逐步養(yǎng)肥養(yǎng)大，最終演變?yōu)椤按筘潯薄?
三、“小官大貪”的治療處方
防治“小官大貪”，必須從制度上、管理上、源頭上多管齊下，既要扎緊制度“籬笆”，又要堵塞管理漏洞，還要強(qiáng)化源頭治理，只要這樣，才能確保“小權(quán)力”公開透明運(yùn)行，讓“小官”不再演變成為“大貪”。
（一）加強(qiáng)教育，從主體改造入手，進(jìn)一步筑牢基層干部思想道德防線，實(shí)現(xiàn)源頭防腐。
運(yùn)用各種形式和陣地加強(qiáng)理想信念、公仆意識(shí)、奉獻(xiàn)精神和法治觀念教育，加大對(duì)優(yōu)秀典型基層干部的宣傳力度，充分發(fā)揮榜樣作用和示范效應(yīng)，不斷增進(jìn)基層干部的工作榮譽(yù)感、人生價(jià)值感、事業(yè)成就感和社會(huì)認(rèn)同感。組織開展體驗(yàn)式警示教育，選派基層干部參觀警示教育基地、參與辦案陪護(hù)工作，親身體驗(yàn)和感受失足犯錯(cuò)給本人和家庭帶來(lái)的嚴(yán)重后果，讓他們對(duì)手中權(quán)力多一些理性的分析和思考，在心中筑起一道堅(jiān)固的思想道德防線，自覺增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)和自身約束能力，做到“不想腐”，從而阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道，實(shí)現(xiàn)源頭防腐。
（二）扎緊“籬笆”，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步堵塞體制機(jī)制漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)制度糾腐。
1. 建立健全基層權(quán)力運(yùn)行管理的各項(xiàng)制度，確保權(quán)力公開透明運(yùn)行。要在堅(jiān)持民主集中制、“三重一大”事項(xiàng)集體研究決策、重大事項(xiàng)主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)、村級(jí)事務(wù)一事一議等現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建立并擴(kuò)大基層民主決策機(jī)制，推進(jìn)民主決策。另一方面，要建立和完善基層干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做好縣級(jí)部門紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量，切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能，繼續(xù)完善村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理等制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制約“無(wú)縫隙”、“全覆蓋”，將基層干部行使權(quán)力的行為約束在各個(gè)方面的監(jiān)督之下。同時(shí)，健全完善公開、公平、公正的用人機(jī)制，讓德才兼?zhèn)洹⒛芨煽细傻睦蠈?shí)人得到重用，讓投機(jī)鉆營(yíng)者無(wú)機(jī)可乘，真正形成風(fēng)清氣正、廣以服眾的正確用人導(dǎo)向。
2.全面深化基層行政體制改革，及時(shí)封堵體制機(jī)制漏洞。加強(qiáng)重點(diǎn)崗位干部交流。進(jìn)一步建立健全“管采分離”、“管審分離”、“管辦分離”制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效分解和平衡，將集中于一個(gè)人的權(quán)力分解為幾個(gè)人共同行使，避免因權(quán)力壟斷滋生腐敗問(wèn)題。大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位干部定期交流，打破固化的利益關(guān)系，割斷違法亂紀(jì)的利益鏈條，鏟除“小官”弄權(quán)的土壤。適當(dāng)增加地方特別是基層單位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例，切實(shí)推進(jìn)縣及縣以下機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)與職級(jí)并行的晉升制度，統(tǒng)籌兼顧晉升提拔激勵(lì)、工資職級(jí)激勵(lì)、福利待遇激勵(lì)、榮譽(yù)名譽(yù)激勵(lì)等多種激勵(lì)手段，提升基層干部隊(duì)伍活力。
3.加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員和重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，做到預(yù)防在前。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)政務(wù)公開，向社會(huì)公布權(quán)力清單，壓縮官員利用信息不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)借機(jī)謀取利益的空間，防止權(quán)力過(guò)分集中、易于濫用和暗箱操作，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約、又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，持之以恒強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理治腐。
1.強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在反腐最前沿。一要暢通信訪舉報(bào)渠道，積極依靠群眾力量，實(shí)現(xiàn)全方位、常態(tài)化監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)郵件等，讓群眾能夠直接主動(dòng)地參與到監(jiān)督中來(lái)。利用媒體、網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，形成壓力，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，“逼”著基層干部清正廉潔。二要強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)持抓早抓小，管好黨員干部的平時(shí)和“第一次”，糾正黨員干部的“小毛病”、“小問(wèn)題”，經(jīng)常性、有針對(duì)性地開展約談，讓“咬耳朵”、“扯袖子”成為常態(tài)。充分運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)處分手段剎風(fēng)肅紀(jì)，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，不斷強(qiáng)化基層干部的紀(jì)律紅線意識(shí)，靠紀(jì)律和規(guī)矩解決突出問(wèn)題，在法律面前筑起一道堅(jiān)固的紀(jì)律防線，防止黨員干部由違紀(jì)滑向違法。
2.加大懲治腐敗力度，把零容忍態(tài)度體現(xiàn)于全面執(zhí)紀(jì)中。充分重視“小官”的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)持有腐必反,“小腐大腐”一齊反。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、司法等部門合力，及時(shí)查處基層干部違法違紀(jì)行為，重點(diǎn)查辦基層干部在農(nóng)民建房中違規(guī)批地、在辦證中吃拿卡要、在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中弄虛作假、侵占村集體資產(chǎn)等問(wèn)題，對(duì)基層干部違法亂紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處，毫不手軟。通過(guò)查辦案件，加大對(duì)濫用權(quán)力者的追究力度和曝光力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，讓基層干部群體“不敢腐”。
3.加強(qiáng)巡視監(jiān)督，有效發(fā)揮治本功能。用好巡視利劍，堅(jiān)持巡視監(jiān)督下沉一級(jí)、延伸到村，讓巡視監(jiān)督由點(diǎn)成線、由線成面。堅(jiān)持劍指問(wèn)題，盯緊整改落實(shí)，立足發(fā)現(xiàn)問(wèn)題早解決，有效防止“小官大貪”案件頻繁發(fā)生，堅(jiān)決遏制“小官大貪”腐敗蔓延勢(shì)頭。（劉潤(rùn)瑩）