淺談“四風”隱身衣問題表現及治理 文山州關于“四風”隱身衣問題的調研報告

發布時間:2016-05-21 08:54:36   來源:文山州紀委

自貫徹落實中央八項規定精神和省委、州委實施辦法以來,文山州各級紀檢監察機關抓住日常,盯住節點,鍥而不舍強化監督執紀問責,深入整治“四風”,剎住了一些群眾深惡痛絕的“四風問題”。2013年以來,全州共查處違反中央八項規定精神問題125起336人,給予黨紀政紀處分50人。從調研情況看,一些“四風”問題在高壓態勢之下,由地上轉入地下、公開轉入隱蔽,增加了查處難度。在新的形勢下,各級紀檢監察機關必須采取有效措施,加強對變異“四風”隱身問題的甄別,加大查處力度,堅決防止“四風”問題反彈回潮。

當前“四風”“隱身衣”表現形式

(一)公款吃喝方面。一是化整為零,將大額消費發票以拆分開據發票的方式降低消費金額;二是化零為整,不一事一結,采取階段性結賬,導致檢查人員無法查明細、招待次數、金額;三是延期結賬,事后才去結賬;四是調換核算科目,將一些無法入賬的特殊費用通過變通,從會議費、差旅費、材料費或者其他專項費用中支出,規避檢查;五是改換門庭更隱蔽。將公款接待由城市、高檔酒店轉移到機關食堂、農家樂或郊區一些隱蔽的餐館,甚至有的直接將接待轉到領導干部私宅,公款購買一些高檔煙酒、高檔菜肴進行消費;六是有的單位公款接待沒有公函,接待陪餐人數超標,報賬時不附消費名細,不附公函,檢查組難以核實消費的次數、金額及陪餐人數等。

(二)車輛使用方面。隨著公車改革的推進,治理車輪上的腐敗取得階段性成效,但也出現了一些苗頭性、傾向性新問題。有些單位以工作量大,公車不能滿足工作需要,以 “私車公用”為由,為私車補助燃油費、維修保養費、過路費等;有的領導表面上自覺開私車辦公事,但車輛燃油等費用卻用公款報銷;一些單位不按規定張貼公務用車標識,執行公務時就張貼,下班后就取下,公車不按要求入庫停放,將公車開回小區和家門口停放;有的領導乘坐公車外出吃喝,把公車停放在地下車庫、背街小巷、院內房后等隱蔽位置,甚至一些飯店提供車牌套,防止被抓拍。

(三)濫發錢物方面。少數單位巧立名目,違規制定一些表彰獎勵辦法,如信息獎、工作績效獎、服務滿意度獎等,變相發放職工福利;少數單位在執行《關于加強基層工會經費收支管理》過程中,將全年度7個國家法定假日慰問品一并進行慰問,慰問品不以實物發放,而是以卡、券的形式發放,由于單位干部職工較多,導致在商場、超市開具發票金額較大;個別單位以爭取上級項目資金支持為由,用公款購買土特產贈送上級相關部門,并且以辦公用品、會議費等名目虛開發票報銷購買土特產費用,甚至套取項目資金私設“小金庫”,用于發放職工福利。如:廣南縣舊莫鄉黨委書記林某濫用職權套取項目資金、違反財經紀律私設“小金庫”,用于發放職工福利、購買禮品禮金、手機、外出考察等支出;馬關縣原工商局局長劉某,于2014年安排干部職工以虛列差旅費和虛列行政處罰案件舉報協作獎勵的方式套取財政資金,用于違規發放干部職工績效考核獎和中層干部補貼。

(四)公款旅游方面。極少數單位以學習培訓、考察項目為由,化整為零,分批次安排干部職工到省外甚至出國(境)學習考察培訓;有的將學習培訓時間延長、學習內容縮減,給參加培訓的人員有足夠多的時間游山玩水。如:丘北縣疾病預防控制中心主任錢衛星公款旅游問題。2012年10月31日至11月5日,丘北縣疾病預防控制中心組織各科科長到西疇縣、富寧縣、廣西壯族自治區疾病預防控制中心交流學習。11月2日下午,錢衛星等13人途中到防城港市白浪灘景區游玩,吃住在該景區。2013年4月,丘北縣疾病預防控制中心以接待省、州及廣南縣疾病預防控制中心人員報銷伙食費支出的形式,沖抵到防城港市白浪灘景區游玩的費用16530元。2015年3月,錢衛星受到黨內嚴重警告處分,違紀資金予以收繳。

(五)辦公用房改頭換面超標占用。文山州各級各部門在開展清理整改黨政機關辦公用房工作后,清理工作取得了明顯成效,全州共騰退辦公用房66186平方米。但個別單位仍以多種方式超標使用辦公用房。一是部分領導為了掩人耳目,在辦公室門上加掛“小會議室”、“文印室”、“資料室”的牌子,在辦公室內擺放小會議桌椅和一些辦公器材,于是領導辦公室就成了單位的會議室,但實際還是領導在使用;二是有的領導在辦公室增加新的辦公桌椅,名義上是與某位干部職工在一起辦公,但實際上只是為了應付檢查,檢查時有人坐,檢查后便又空置,攤低了用房面積,造成辦公資源新浪費。

(六)大操大辦婚喪喜慶事宜方面。一些領導干部在操辦宴席時,不發請柬,以打電話、發短信、發微信的方式通知,今天這兒招待一撥兒,明天那兒招待一伙兒,還存在多地辦客、多次辦客的情況;有的在收取禮金時,不設禮桌和禮單,直接收取禮金和“紅包”;少數干部頂風違紀,以喬遷、周歲、祝壽等名義設宴請客。如:西疇縣發展和改革局科員張清洪、西疇縣逸夫中學教師戴麗云違規操辦壽宴問題。2014年10月6日,張清洪、戴麗云夫妻以發請柬、打電話、委托他人通知等方式邀請寨鄰、同事及親友參加其在西灑鎮英代村本宅為母親操辦的80歲壽宴。共發出請柬135張,設宴席60桌,收取禮金5000元。張清洪受到黨內嚴重警告處分,戴麗云受到行政警告處分。

(七)工作紀律方面。有的干部職工在工作時間關門玩游戲、看電影,做與工作無關的事;有的遇到督查組檢查,利用手機微信朋友圈、QQ群等通風報信;有的單位領導幫忙“打圓場”、找理由包庇說情等。

產生“四風”問題“隱身衣”的原因分析

(一)特權思想作崇。特權的存在由來已久,幾乎伴隨著歷史的發展而“發展”。鄧小平同志曾指出:“這是封建主義殘余影響而未肅清的表現。”受官本位思想的影響根深蒂固,人們普遍認為自古當官就應該享受超越一般群眾的優厚待遇,中央八項規定頒布實施以來,領導干部的很多特權得到有效限制,習慣享受特權的少數領導干部必然想方設法尋找更為便利、隱蔽的方式,繼續享受特權帶來的好處。

(二)慣性思維難以改變。中央八項規定實施以來,使不少黨員干部在新規定、新制度的要求和約束下,出現了有奢到簡、由“當官”到公仆、由管理到服務的三個不適應,思想上轉不過彎,行動上剎不住車。如:少數單位沒有嚴格執行中央、省關于公務接待的管理規定,不該接待的仍然接待,超標準接待時有發生。少數單位對中央八項規定精神缺乏清醒認識,對觸及“底線”、“紅線”的行為存在僥幸心理。

(三)管理制度存在漏洞。“四風”隱身衣問題的出現,表明監管制度還有待進一步完善,一些制度沒有得到很好的執行,制度不健全和執行力不夠成為滋生“四風”問題的土壤。如:少數單位錯誤地認為只要公務接待不進高檔酒店和私人會所就不違規,對《文山州黨政機關國內公務接待管理實施細則》執行不到位,沒有嚴格執行接待公函、接待清單制度,陪餐人員控制不嚴格,致使違反《文山州黨政機關國內公務接待管理實施細則》的公務接待行為時有發生。

對治理“四風”問題“隱身衣”的對策建議

(一)進一步落實主體責任。落實全面從嚴治黨的政治責任,是各級黨組織的職責所在、使命所系。干部出問題,組織有責任。要通過約談、專項紀律檢查等方式,督促各級各部門“一把手”切實履行好黨風廉政建設主體責任,做到守土有責、守土盡責,帶好班子、管好隊伍。對各種歪風邪氣敢抓敢管、堅決抵制,對“四風”問題敢于亮劍,認真解決機關作風建設中存在的突出問題,教育和引導廣大干部職工增強自律意識。嚴格落實“一案雙查”制度,對“四風”問題突出的單位,要嚴肅追究領導責任。積極探索領導干部作風考核評價機制,把班子及成員作風狀況以及履行作風建設主體責任情況作為考核評價的重要內容,考評結果作為領導干部業績評定、選拔任用、獎勵懲處的重要依據。

(二)進一步強化學習教育。要加強對黨員干部政治思想教育和黨紀政紀條規的學習教育。當前要把深入開展“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育作為一項重要政治任務,重點對習近平總書記關于反腐倡廉系列重要講話精神和考察云南重要講話精神及《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等開展專題學習,進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題,提高黨員整體素質,保持發展黨的先進性和純潔性。要有針對性地開展提醒教育,早打招呼,提前防范,教育黨員干部時刻繃緊紀律這根弦。

(三)進一步健全完善制度。要結合地方和部門實際,針對“四風”問題易發多發的領域和關鍵環節,有針對性地健全完善相關制度規定。要提高制度的執行力,發揮制度的剛性作用,加強對制度執行情況的監督檢查,對違反制度規定的,嚴肅處理,防止制度虛設。要積極探索紀檢監察機關與稅務、財政、審計、公安等部門聯動機制,加強對行政事業單位開具普通發票、大額經費支出、財政資金管理使用等情況的監督,及時互通信息,移送問題線索。

(四)進一步拓寬監督渠道。要充分調動群眾參與監督的積極性,引導群眾監督反映黨員干部存在的“四風”問題,要通過建立微信舉報平臺、網絡舉報平臺等方式,進一步拓寬監督舉報渠道。同時,將群眾反映問題查處的情況及時公開通報曝光,切實提高群眾反映問題和表達意見的積極性。

(五)進一步嚴肅執紀問責。要創新監督方法方式,充分運用現代信息技術手段,提高監督執紀發現問題的能力和水平。堅持經常抓、抓具體、抓反復,緊盯年節假期,管住重要環節,一個節點一個節點堅守,一個問題一個問題解決,集中整治收送禮金紅包、濫發錢物、借婚喪喜慶事宜斂財等突出問題,對隱形變異的“四風”問題從重、從速處理,加大曝光力度,讓歪風邪氣無處藏身,打消少數人的僥幸之心、觀望之心,進一步推進作風建設制度化、長效化。

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