普洱市紀(jì)委監(jiān)察局組織調(diào)研組對(duì)瀾滄、西盟、孟連、江城“邊四縣”基層在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面存在的問(wèn)題及治理對(duì)策開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：
一、特殊的縣情決定了“邊四縣”嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要性
普洱市地處邊疆，民族眾多，對(duì)國(guó)內(nèi)外的影響很大，素來(lái)是中國(guó)西南通往東南亞的重要門(mén)戶(hù)。這一特殊的市情決定了在普洱市邊疆少數(shù)民族地區(qū)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意義重大而深遠(yuǎn)。
普洱市位于云南省西南部，國(guó)土面積4.5萬(wàn)平方公里，轄10個(gè)縣（區(qū)），103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，41個(gè)居民委員會(huì)、993個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝?60余萬(wàn)人。在東南和西南兩處有江城和瀾滄、孟連、西盟4個(gè)邊境縣，分別與老撾、越南和緬甸三國(guó)毗鄰，國(guó)境線(xiàn)全長(zhǎng)486.29公里；瀾滄江通往緬甸、老撾、越南、柬埔寨、泰國(guó)等5個(gè)東南亞國(guó)家；北回歸線(xiàn)穿境而過(guò)，自然環(huán)境得天獨(dú)厚，資源豐富；普洱是普洱茶原產(chǎn)地，是世界茶葉的發(fā)源地，也是世人公認(rèn)的“世界茶源”。同時(shí)普洱市又是一個(gè)多民族聚居地區(qū)，全市10個(gè)縣（區(qū)）中，有9個(gè)是少數(shù)民族自治縣，境內(nèi)居住著26個(gè)民族，其中14個(gè)世居民族，少數(shù)民族人口占全市總?cè)丝诘?9.7％。拉祜族、佤族、哈尼族、傣族、布朗族等少數(shù)民族跨境而居，境內(nèi)外居民，山水相連、文化同源、語(yǔ)言相通，邊民互市、經(jīng)濟(jì)、文化交流歷史悠久。
“邊四縣”是普洱市的一大特色和優(yōu)勢(shì)，也是普洱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”和潛力所在。東南部的江城縣與老撾、越南兩國(guó)接壤，國(guó)界線(xiàn)長(zhǎng)183公里（中老段116公里、中越段67公里）。西南部的瀾滄、孟連、西盟三縣與緬甸毗鄰，國(guó)界線(xiàn)長(zhǎng)303.29公里（瀾滄段80.56公里、孟連段133.39公里、西盟段89.34公里）。擁有國(guó)家級(jí)口岸2個(gè)（孟連勐阿口岸和江城勐康口岸），有省級(jí)口岸1個(gè)（江城龍富口岸），邊境通道30多條，邊境集貿(mào)市場(chǎng)20余個(gè)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策的不斷深入實(shí)施，邊民互市、進(jìn)出口貿(mào)易和文化交流日趨活躍。
當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)全面深化改革、全方位對(duì)外開(kāi)放的新的形勢(shì)下，“邊四縣”的發(fā)展面臨千載難逢的機(jī)遇，同時(shí)也面臨許多新的挑戰(zhàn)。一方面，黨和政府高度重視邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，把邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展納入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)、興邊富民、中國(guó)西南對(duì)外開(kāi)放“橋頭堡”、“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略予以統(tǒng)籌，在資金、政策上給予特殊傾斜和巨大支持，長(zhǎng)期封閉落后的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，如今成為了國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的黃金前沿，發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯，發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)更加突出，過(guò)去長(zhǎng)期處于發(fā)展滯后的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，如今進(jìn)入了追趕跨越發(fā)展的新時(shí)代，“邊四縣”各族干部群眾正在以昂揚(yáng)向上的精神，沿著實(shí)現(xiàn)中國(guó)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。另一方面，我們也必須清楚的認(rèn)識(shí)到，邊疆畢竟是邊疆，與內(nèi)地是有區(qū)別的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比內(nèi)地滯后、發(fā)展任務(wù)比內(nèi)地繁重、面臨的挑戰(zhàn)比內(nèi)地嚴(yán)峻、各方面情況比內(nèi)地復(fù)雜、維穩(wěn)工作比內(nèi)地艱巨，需要做的事情比內(nèi)地多。這就是普洱市邊疆的特殊性。改革開(kāi)放力度的不斷加大，在對(duì)“邊四縣”發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)“邊四縣”發(fā)展帶來(lái)許多新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。例如，隨著我國(guó)實(shí)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，西方反華勢(shì)力和平演變的滲透，西方價(jià)值觀的滲透、文化的滲透、宗教的滲透比過(guò)去更加突出；過(guò)去曾經(jīng)一度被取締的走私、販毒、賭博以及黑惡勢(shì)力等影響邊疆社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題死灰復(fù)燃；在和平建設(shè)時(shí)期邊疆仍然是“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)”，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反滲透的斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。再如，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，貧富差距大，民族之間、民族內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間的矛盾比以往更加突出。這些問(wèn)題，都將對(duì)黨在“邊四縣”的工作帶來(lái)一定的影響。加強(qiáng)“邊四縣”基層黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨中央政令的暢通，扎實(shí)做好“邊四縣”的工作，切實(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、邊疆安寧，事關(guān)邊疆各族人民的福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
習(xí)近平總書(shū)記指出，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。黨的政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須嚴(yán)格遵守的總規(guī)矩，是貫徹執(zhí)行黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)的根本保證。在新的形勢(shì)下，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是我們黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)黨的一切工作和奮斗目標(biāo)的重要保證。自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨對(duì)各級(jí)黨組織和黨員的最基本的要求。加強(qiáng)基層黨的紀(jì)律建設(shè)，確保中央政令的暢通，是實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮發(fā)展的根本保證，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。
二、普洱市“邊四縣”基層貫徹執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩現(xiàn)狀
（一）好的做法和經(jīng)驗(yàn)
為確保中央政令的暢通，保證黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府重大決策部署落到實(shí)處，重大項(xiàng)目落地生根，普洱市各級(jí)黨委認(rèn)識(shí)到位、思想統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)健全，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，層層傳導(dǎo)壓力，采取強(qiáng)有力措施落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查和考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的方式方法，采取明察暗訪(fǎng)、縣（區(qū)）部門(mén)之間交叉檢查考核等有效方式發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，切實(shí)加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作力度，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查辦各種違紀(jì)違法的腐敗案件，正風(fēng)肅紀(jì)，形成威懾，著力凈化政治生態(tài)，取得了明顯成效。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，以高度的政治責(zé)任感和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢瑖?yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保了中央政令的暢通，切實(shí)維護(hù)了普洱市邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)健康快速發(fā)展。
“邊四縣”廣大基層黨組織和黨員干部，在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，總的情況是好的。“邊四縣”縣委對(duì)基層黨組織的紀(jì)律建設(shè)高度重視，在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，縣委的主體責(zé)任和縣紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任明確，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)組織機(jī)構(gòu)健全，制度健全，保障有力。基層廣大黨員、干部都能自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，他們長(zhǎng)期在邊疆基層一線(xiàn)工作，對(duì)黨忠誠(chéng)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，講政治、顧大局，堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威，全力維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，做到在思想上政治上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。
在實(shí)踐中，“邊四縣”各級(jí)基層黨組織和廣大黨員干部本著守土有責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，做到令行禁止，以鐵的紀(jì)律確保了中央政令的暢通，確保了邊疆少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。江城縣委對(duì)落實(shí)中央、省委、市委重大決策部署，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)倒逼機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督檢查和考核，督促落實(shí)，確保中央政令的暢通，確保上級(jí)黨委政府的重大決策部署落到實(shí)處，重大項(xiàng)目落地生根，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展；瀾滄縣委以開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部主動(dòng)下訪(fǎng)，重在基層一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，縣紀(jì)委認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，抓大不放小，集中查辦了一批發(fā)生在群眾身邊的嚴(yán)重影響黨群、干群關(guān)系的腐敗案件，始終保持了查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，確保了中央政令的暢通，確保了各項(xiàng)工作健康有序推進(jìn)；孟連縣委認(rèn)真吸取“7·19”群體性事件的深刻教訓(xùn)，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩與邊疆民族地區(qū)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，制定并長(zhǎng)期堅(jiān)持“為民服務(wù)五項(xiàng)制度”，并在實(shí)踐中隨著形勢(shì)的不斷變化認(rèn)真進(jìn)行修訂和完善升級(jí)，開(kāi)通了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社（組）四級(jí)暢通渠道，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立了“8433”工作機(jī)制（即：實(shí)施“八有”創(chuàng)建目標(biāo)、打造“四級(jí)”體系暢通渠道、確立“三化”服務(wù)思路、健全“三聯(lián)”服務(wù)機(jī)制），形成了孟連縣群眾工作升級(jí)版，受到上級(jí)的肯定和群眾認(rèn)可，成功解決了服務(wù)群眾最后“一公里”的問(wèn)題；西盟縣委高度重視基層黨建工作，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩貫穿于黨的基層組織建設(shè)的各項(xiàng)工作之中，認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制組織原則，切實(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為邊疆改革開(kāi)放、穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，結(jié)合佤族人民能歌善舞的特點(diǎn)，充分利用宣傳、文化、教育、歌舞等多種形式貫徹執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和遵守黨的政治規(guī)矩，寓教于樂(lè)，“共產(chǎn)黨怎么說(shuō)，阿佤人民怎么做”，阿佤人民唱新歌、跟黨走，蔚然成風(fēng)。
“邊四縣”這些好的行之有效的做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，彌足珍貴，值得我們倍加珍惜。
（二）存在的問(wèn)題及其表現(xiàn)
“邊四縣”基層組織在紀(jì)律建設(shè)中，尤其是在遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，必須引起我們的高度重視。
一是少數(shù)基層黨組織和黨員干部政治意識(shí)不到位，對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要性認(rèn)識(shí)模糊，存在中梗阻的問(wèn)題。其表現(xiàn)是：一些黨員干部政治敏銳性不強(qiáng)，對(duì)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府的重大決策部署，存在貫徹不及時(shí)、落實(shí)不到位、不落實(shí)的問(wèn)題；少數(shù)基層黨組織，不重視政治理論學(xué)習(xí)，不重視抓黨員的思想政治教育，致使一些黨員干部信仰危機(jī)，理想信念動(dòng)搖，精神缺鈣，不信馬列信鬼神，缺乏道路自信、理論自信、制度自信，缺乏居安思危的危機(jī)意識(shí)，政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，革命意志衰退，沒(méi)有堅(jiān)定的政治定力；一些基層黨組織和黨員干部無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在有令不行、有禁不止的問(wèn)題；一些基層黨員干部獨(dú)斷專(zhuān)行、自由散漫，存在對(duì)上不請(qǐng)示、不報(bào)告，對(duì)下不深入、不調(diào)查研究，搞上有政策、下有對(duì)策等嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問(wèn)題。
二是少數(shù)基層黨組織不重視抓紀(jì)律建設(shè)，組織紀(jì)律觀念淡薄，導(dǎo)致組織軟弱渙散、缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，在實(shí)際工作中沒(méi)有起到戰(zhàn)斗堡壘和政治核心領(lǐng)導(dǎo)的作用。其表現(xiàn)是：組織觀念淡漠，少數(shù)基層黨組織，黨內(nèi)政治生活不能正常開(kāi)展，基層黨支部的“三會(huì)一課”制度流于形式，民主集中制得不到正常發(fā)揮，黨內(nèi)民主得不到充分的發(fā)揚(yáng)，黨員民主權(quán)利得不到保證；組織紀(jì)律松弛，導(dǎo)致“庸、懶、散”的現(xiàn)象突出；組織制度不健全，監(jiān)督執(zhí)行不到位，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，導(dǎo)致一些基層黨組織軟弱渙散，缺乏生機(jī)和活力。
三是在執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，存在體制不順、機(jī)制不活，制度不健全、執(zhí)行不力等諸多問(wèn)題。其表現(xiàn)是：在體制機(jī)制方面，近幾年來(lái)，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深化，各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任雖然已經(jīng)明確，但是，由于基層改革推進(jìn)緩慢，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中還存在體制不順、職能交叉、機(jī)制不活的問(wèn)題。諸如，黨委的領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，有待進(jìn)一步明確；基層紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，有待進(jìn)一步完善；紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在制度建設(shè)和執(zhí)行問(wèn)題上，有的是制度不健全、不完善、不配套，缺乏針對(duì)性和可操作性，執(zhí)行難度大：有的有制度，但執(zhí)行不力，監(jiān)督執(zhí)行不到位，致使制度缺乏生命力，沒(méi)有起到剛性約束作用；更有甚者，是不講規(guī)矩，把制度寫(xiě)在紙上、掛在墻上，就是不執(zhí)行，致使制度成了“紙老虎”、“稻草人”，成了一紙空文。有制度，執(zhí)行不力，等于沒(méi)有制度，有制度不執(zhí)行，比沒(méi)有制度的危害更大。
四是少數(shù)黨員干部宗旨意識(shí)淡薄，作風(fēng)漂浮，精神懈怠，存在為官不為，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，這種現(xiàn)象，越往基層越突出。其表現(xiàn)是：有些基層黨組織不認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，“四風(fēng)”問(wèn)題在一些基層黨組織和黨員干部中糾而復(fù)始；有的黨員干部只要組織照顧，不要組織紀(jì)律；有的黨員干部只想當(dāng)官，不想做事，身在其位，不謀其政，無(wú)所作為；有的黨員干部思想上麻木、政治上遲鈍、行動(dòng)上遲緩，貫徹上級(jí)黨委政府的決策部署，缺乏責(zé)任心和緊迫感，見(jiàn)事遲、行動(dòng)緩、慢半拍、慢作為；有的黨員干部膽小怕事，不敢擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不求有功但求無(wú)過(guò)；有的黨員干部利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，與民爭(zhēng)利，亂作為。對(duì)基層黨組織和黨員干部中存在的這些問(wèn)題，群眾意見(jiàn)很大。
五是一些基層黨組織和黨員干部腐敗問(wèn)題仍較突出，發(fā)生在群眾身邊的侵害群眾利益的腐敗案件屢禁不止。從近幾年市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及“邊四縣”紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的基層干部嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件分析，基層干部或國(guó)家公職人員“小官大貪”的問(wèn)題，還比較突出。在體制機(jī)制改革轉(zhuǎn)型過(guò)程中，出現(xiàn)的三種新情況，即：鄉(xiāng)科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職案件呈上升趨勢(shì)、國(guó)家一般公職人員經(jīng)濟(jì)案件有上升趨勢(shì)、農(nóng)村基層黨員干部經(jīng)濟(jì)案件有大幅上升趨勢(shì)，值得我們高度重視。基層出現(xiàn)的這些問(wèn)題，說(shuō)到底，也是不守紀(jì)律、不講規(guī)矩所致。
（三）存在問(wèn)題的原因分析
產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，有客觀原因，也有主觀原因；有體制機(jī)制制度方面的原因，也有文化、思想、觀念等方面的原因。
就客觀原因而言，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是普洱市“邊四縣”，在地理位置分布上屬于邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，交通不便，信息閉塞等問(wèn)題，“邊四縣”尤為突出。“邊四縣”的基層組織，客觀上處于黨和國(guó)家政治組織機(jī)構(gòu)的末梢，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（社）基層黨組織是最基層的組織，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，由于資金投入不足，交通、通訊滯后，物質(zhì)化辦公設(shè)施不健全、不配套，技術(shù)人才缺乏，在一定程度上影響了貫徹執(zhí)行的時(shí)效。二是基層改革推進(jìn)緩慢，體制不順、機(jī)制不活的問(wèn)題依然存在。三是制度不健全，執(zhí)行不力，應(yīng)該說(shuō)，我們黨的根本制度和國(guó)家的法律法規(guī)是頂層設(shè)計(jì)，是好的，管用的，但是，有些制度到了基層卻缺乏針對(duì)性和可操作性，執(zhí)行難度大，加之執(zhí)行不力，許多好的制度喪失了制度本身應(yīng)有的剛性約束的作用。四是監(jiān)督檢查不到位，責(zé)任追究不力，監(jiān)督檢查沒(méi)有形成常態(tài)化，重經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督檢查輕政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，由此導(dǎo)致一些地方有令不行、有禁不止的現(xiàn)象發(fā)生。五是一些基層黨組織軟弱渙散，沒(méi)有凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，對(duì)貫徹執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩發(fā)揮不了戰(zhàn)斗堡壘和政治核心領(lǐng)導(dǎo)的作用。六是一些基層黨員干部受傳統(tǒng)文化、舊思想、舊觀念的束縛和影響，形成了慣性思維，存在等待、觀望的依賴(lài)思想，在貫徹執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面主動(dòng)作為不夠，缺乏責(zé)任心和緊迫感。
就主觀原因而言，突出表現(xiàn)在七個(gè)方面：一是少數(shù)基層黨組織和黨員干部不重視政治理論學(xué)習(xí)，導(dǎo)致政治敏銳性不強(qiáng)，政治紀(jì)律觀念淡漠，政治方向不明，政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，政治言論和行為不規(guī)范；理想信念動(dòng)搖，“精神缺鈣”；全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡化，不注重主觀世界的改造，不能樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，缺乏道路自信、理論自信、制度自信。二是一些基層黨員干部不學(xué)黨章，不懂規(guī)矩，導(dǎo)致黨的組織紀(jì)律觀念淡化。三是一些基層黨員干部不堅(jiān)持黨性原則，組織紀(jì)律松弛。四是一些基層黨員干部缺乏法制思維和底線(xiàn)思維，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法沒(méi)有敬畏之心，對(duì)一個(gè)無(wú)視紀(jì)律和法制的人而言，再?lài)?yán)鉻的紀(jì)律、再好的法規(guī)制度，對(duì)他都毫無(wú)意義。五是一些基層黨員干部為官不為，缺乏擔(dān)當(dāng)，謀事不實(shí)，作風(fēng)漂浮。六是監(jiān)督檢查不到位，執(zhí)行紀(jì)律存在盲區(qū)，老百姓把這種現(xiàn)象形象地稱(chēng)之為：“陽(yáng)光照不到它們那里”。七是為官不廉，思想意識(shí)和道德品質(zhì)差，目無(wú)法紀(jì)。
三、對(duì)存在問(wèn)題的治理對(duì)策建議
上述這些問(wèn)題的存在，輕則是能力不足、水平不高和工作方法問(wèn)題，重則是無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是政令不通的表現(xiàn)。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重地影響了黨在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的工作，嚴(yán)重地制約了邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，其影響或危害不可小視，任其發(fā)展是非常危險(xiǎn)的，必須認(rèn)真治理，堅(jiān)決予以糾正。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出下列治理對(duì)策建議：
（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，真正在思想上把紀(jì)律挺起來(lái)。思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)先導(dǎo)，政治上的堅(jiān)定取決于理論上的清醒，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝頭腦，是黨員干部保持理論上的清醒、堅(jiān)定政治立場(chǎng)和政治信仰最根本的途徑。在新的形勢(shì)下，基層廣大黨員干部，必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力。通過(guò)學(xué)習(xí)深刻理解遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的極端重要性，真正把黨的紀(jì)律挺在前面。要通過(guò)深入學(xué)習(xí)準(zhǔn)確把握馬克思主義黨建理論，自覺(jué)堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，做政治上的明白人，堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)理論自信、道路自信、制度自信。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的要求上，堅(jiān)決做到在思想上政治上行動(dòng)上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時(shí)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守黨的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、外事工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，用黨的紀(jì)律規(guī)范基層黨組織和黨員干部的行為，以嚴(yán)格的紀(jì)律確保中央政令的暢通。
（二）加強(qiáng)黨章的學(xué)習(xí)，真正把黨內(nèi)規(guī)矩立起來(lái)。在新的形勢(shì)下，全面學(xué)習(xí)黨章，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握黨章的深刻內(nèi)涵，真正把黨章作為各級(jí)黨組織和全體黨員干部的總規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的需要，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的需要，也是實(shí)現(xiàn)全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化水平的需要。鑒于此，建議把學(xué)習(xí)黨章作為一項(xiàng)經(jīng)常性的制度長(zhǎng)期堅(jiān)持，使之常態(tài)化，在基層興起學(xué)習(xí)黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章、遵守黨章、踐行黨章的熱潮，切實(shí)用黨章規(guī)范基層黨組織和黨員干部的行為，切實(shí)增強(qiáng)黨的組織紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹民主集中制組織原則，以黨章為根本建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴(yán)格用黨內(nèi)規(guī)矩保證各級(jí)黨組織和黨員做到個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從黨的中央委員會(huì)。
（三）加強(qiáng)問(wèn)題導(dǎo)向，層層傳導(dǎo)壓力。要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)基層黨的紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)格遵守黨的政治規(guī)矩和國(guó)家的法律法規(guī)，堅(jiān)持把守紀(jì)律講規(guī)矩與推動(dòng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以實(shí)際工作的成果檢驗(yàn)遵守紀(jì)律和規(guī)矩的成效，為邊疆少數(shù)民族地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的政治保證。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，扎牢制度籠子。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，最根本的，要靠制度保證。一是要健全完善制度體系，扎牢制度的籠子，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里運(yùn)行。在新的形勢(shì)下，尤其要恢復(fù)和健全完善傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”制度，大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使民主集中制常態(tài)化，充分保證黨員民主權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。二是要切實(shí)加大制度的執(zhí)行力，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是管黨治黨最根本的制度，是黨中央對(duì)各級(jí)黨組織和全體黨員干部的剛性約束或硬性規(guī)定，必須無(wú)條件強(qiáng)制執(zhí)行，一以貫之，每一個(gè)黨組織和黨員干部都必須無(wú)條件嚴(yán)格執(zhí)行和自覺(jué)遵守。三是在遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，絕對(duì)不允許講客觀、絕對(duì)不允許搞特殊、絕對(duì)不允許討價(jià)還價(jià)、絕對(duì)不允許打折扣搞變通、絕對(duì)不允許有上有政策、下有對(duì)策、我行我素的頂風(fēng)違紀(jì)行為。四是必須堅(jiān)持在紀(jì)律和規(guī)矩面前人人平等，執(zhí)行制度不能搞特殊，邊疆少數(shù)民族地區(qū)也不例外，少數(shù)民族干部也要自覺(jué)守紀(jì)律講規(guī)矩。五是要嚴(yán)格責(zé)任追究，真正使制度成為帶電的高壓線(xiàn)，具有權(quán)威性和威懾力，做到有令必行、有禁必止，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，以鐵的紀(jì)律確保中央政令暢通。
（五）加強(qiáng)宣傳教育，凈化政治生態(tài)。要切實(shí)加大宣傳教育工作力度，為守紀(jì)律講規(guī)矩營(yíng)造良好的輿論氛圍。一是要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)成果，切實(shí)加強(qiáng)正面教育，切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育，積極倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力為嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩營(yíng)造良好的輿論氛圍，為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供正能量。二是要加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利用新聞媒體、廣播電視、通訊網(wǎng)絡(luò)等手段，發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。三是要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化資政育人、引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民的功能，大力弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。四是要加強(qiáng)警示教育，拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴。通過(guò)深入扎實(shí)的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化邊疆少數(shù)民族地區(qū)的政治生態(tài)。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，關(guān)鍵在監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨組織和黨員干部遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，要經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓、深入抓，使監(jiān)督檢查工作常態(tài)化，抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，防患于未然。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，必須堅(jiān)決予以責(zé)任追究，對(duì)因違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩造成不良影響或巨大損失的必須嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，追究黨政紀(jì)責(zé)任。
（七）加強(qiáng)案件查處，保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)決嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要手段。實(shí)踐證明，不查辦案件，教育沒(méi)有說(shuō)服力、制度沒(méi)有約束力、監(jiān)督?jīng)]有威懾力。為嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保中央政令的暢通，必須嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決做到有案必查、查必徹底，有貪必肅、肅必堅(jiān)決。對(duì)腐敗分子，不論是“老虎”、還是“蒼蠅”，都必須持“零容忍”的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，時(shí)刻保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，讓腐敗分子無(wú)藏身之地。在基層，查辦案件的重點(diǎn)是打“蒼蠅”。按照查辦案件實(shí)行“兩為主”的原則，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委要把查辦案件的重點(diǎn)放在嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層群眾身邊的、嚴(yán)重侵害群眾利益的、嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系的違紀(jì)違法案件上，以查辦案件的實(shí)際效果取信于民。
（八）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。打鐵還需自身硬。基層黨組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，在基層加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保中央政令的暢通，最根本、最關(guān)鍵的還是要靠黨的基層組織。一是要加強(qiáng)組織建設(shè)，在基層，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)組織觀念，增強(qiáng)黨性原則根本在基層組織，關(guān)鍵是要加強(qiáng)組織紀(jì)律。二是要健全完善組織制度，堅(jiān)持用黨內(nèi)規(guī)矩規(guī)范基層黨組織和黨員的行為，提高制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化制度約束。三是加強(qiáng)組織管理，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織紀(jì)律。四是要加強(qiáng)基層黨組織班子建設(shè)，建強(qiáng)班子、帶好隊(duì)伍，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正把基層黨組織建設(shè)成為邊疆少數(shù)民族地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)有力的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。（羅文明 楊培興）