2015年，云南煤化集團(tuán)、西交集團(tuán)、物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等國有大型企業(yè)接連發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)干部或班子成員腐敗案件，甚至出現(xiàn)塌方式腐敗。為此，省委高度重視，對(duì)國有重要企業(yè)進(jìn)行巡視全覆蓋。從巡視結(jié)果分析，腐敗發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，有其深刻的內(nèi)在和外在因素，總結(jié)這些教訓(xùn)，提示我們必須加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力制約，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)懲違紀(jì)違法案件，從根本上遏制腐敗。
一、企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“軟指標(biāo)”，紀(jì)律意識(shí)淡薄，問責(zé)虛設(shè)
（一）黨委抓制度、紀(jì)律、規(guī)矩“不嚴(yán)”、“不實(shí)”。這些企業(yè)不同程度的存在黨委治黨管黨職能弱化，從嚴(yán)治黨意識(shí)淡薄，特別是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，主體責(zé)任意識(shí)淡薄，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)流于形式。一些領(lǐng)導(dǎo)人員紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)淡薄，從嚴(yán)治黨、責(zé)任問責(zé)、重大問題民主決策成為空白盲區(qū)，違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生問題。黨委對(duì)下級(jí)黨組織缺乏有力引領(lǐng)牽導(dǎo)，對(duì)黨員干部疏于教育管理監(jiān)督。紀(jì)委監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，紀(jì)委干部基本為兼職，履職不力，執(zhí)紀(jì)問責(zé)疲軟，工作被動(dòng)應(yīng)付，不敢動(dòng)真碰硬。紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。企業(yè)基層黨組織薄弱，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。多數(shù)混合制企業(yè)新經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，班子功能不全，沒有發(fā)展黨員和成立黨支部的積極性，空白黨支部占80％以上。
（二）領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制貫徹執(zhí)行不到位。黨委會(huì)、董事會(huì)“三重一大”制度基本懸空，權(quán)力過于集中且缺乏監(jiān)督制約，主要領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行，目空一切的“家長制”、“一言堂”現(xiàn)象較為突出。重大投資決策隨意性強(qiáng)，重要干部任用執(zhí)行制度規(guī)定不嚴(yán)格，操作不規(guī)范，用人導(dǎo)向不正確，存在任人唯親，搞“小圈子”等問題；有的集團(tuán)董事會(huì)戰(zhàn)略定位不清晰，任性決策，駕馭全局能力，特別是對(duì)下屬企業(yè)的管控能力較弱，虛假貿(mào)易、內(nèi)部關(guān)系不順等，造成有的企業(yè)虧損嚴(yán)重。
（三）企業(yè)用權(quán)制衡機(jī)制不健全，權(quán)力行使失范、失控。依法依規(guī)治企管企未形成有效的剛性制度，擅權(quán)和瀆職等違紀(jì)行為暢通無阻，企業(yè)項(xiàng)目投資決策輕率，有的持續(xù)盲目擴(kuò)張、隨意蠻干；建設(shè)和經(jīng)營管理不規(guī)范，重大項(xiàng)目管理松懈、問題突出；大額資金管理使用混亂，管控不力，給企業(yè)帶來重大損失。有的企業(yè)各級(jí)班子不團(tuán)結(jié)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法和國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，在資金使用、工程項(xiàng)目、物資采購等領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，腐敗問題易發(fā)多發(fā)。有的通過企業(yè)兼并、收購企業(yè)資產(chǎn)、貪污受賄。有的通過親屬子女、同學(xué)老鄉(xiāng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)，利益輸送，經(jīng)商辦企業(yè)。
（四）企業(yè)作風(fēng)奢華，講排場，成為助長腐敗的溫床和培養(yǎng)基。少數(shù)班子成員和下屬公司不能嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委要求，官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題比較突出，有的我行我素，頂風(fēng)違紀(jì)，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派，有的私設(shè)“小金庫”濫發(fā)資金補(bǔ)貼等。
二、企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗的對(duì)策和措施
企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作同樣要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防。讓治本走上常態(tài)化軌道，仍然要堅(jiān)持責(zé)任制建設(shè)、“一崗雙責(zé)”，書記履行第一責(zé)任，黨委成員按照分工，抓好分管部門和業(yè)務(wù)條線的反腐倡廉工作，確保反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)營管理工作有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）遏制腐敗重在懲治。一是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，預(yù)防腐敗最好的辦法，是主動(dòng)出擊，勇于懲治，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，樹立企業(yè)廉潔從業(yè)的正氣。二是認(rèn)真執(zhí)行民主集中制和“三重一大”決策機(jī)制，厘清黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營管理層“三會(huì)一層”職能職責(zé)界線、管理權(quán)限和議事規(guī)則，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)依法決策、經(jīng)營班子貫徹落實(shí)、監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督的作用。加大懲處和問責(zé)力度，對(duì)違反“黨紀(jì)國法”的始終保持查辦案件和懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)防各類案件發(fā)生。三是充分發(fā)揮巡視利劍作用。開展專項(xiàng)巡視，進(jìn)行目標(biāo)明確、手筋凌厲的直接點(diǎn)殺。堅(jiān)決查處謀取腐敗黑金的利益同盟和暴利工程的鏈條式腐敗，針對(duì)黨組織建設(shè)放松、放任、放縱的情況，建設(shè)一支優(yōu)秀的黨務(wù)工作隊(duì)伍和高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。完善法人治理機(jī)制，明確權(quán)力與責(zé)任。班子之間、主要負(fù)責(zé)人以及成員之間加強(qiáng)相互溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，定期輪崗分工。落實(shí)紀(jì)檢“三轉(zhuǎn)”工作。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，完善三級(jí)企業(yè)紀(jì)檢組織架構(gòu)，加大教育培訓(xùn)力度，有效發(fā)揮紀(jì)檢部門的職能作用。三是嚴(yán)格執(zhí)行干部人事制度規(guī)定，匡正企業(yè)選人用人風(fēng)氣。堅(jiān)持五湖四海，拓寬選人用人視野，健全完善效益與公平相兼顧的激勵(lì)機(jī)制。
（二）構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。強(qiáng)化國有資金使用監(jiān)管，確保國有資金和資產(chǎn)安全有效運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)下屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律約束和用權(quán)監(jiān)督，避免人為的阻撓、抵制和變通。整合內(nèi)部監(jiān)督力量，實(shí)行全集團(tuán)反映問題線索統(tǒng)一管理，建立兩級(jí)、三級(jí)紀(jì)律審查人員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用機(jī)制，對(duì)重要問題線索統(tǒng)一調(diào)配力量直接核查或交叉核查。深入研究企業(yè)違紀(jì)違法案件的新情況新特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)發(fā)案規(guī)律和辦案經(jīng)驗(yàn)，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)堵塞漏洞，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。凡發(fā)生重大違法違規(guī)案件的，“一案雙查四問責(zé)”、“上追兩級(jí)”，對(duì)涉案人員做到百分之百的查處，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員做到百分之百的問責(zé)。對(duì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件、被問責(zé)的，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和年度經(jīng)營目標(biāo)考核中實(shí)行“一票否決”，真正做到與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和選拔任用緊密掛鉤。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部配備，專職要專，對(duì)二級(jí)、三級(jí)公司黨委班子缺紀(jì)委書記，或兼職的必須專門配備。
（三）強(qiáng)化“四風(fēng)”整治，杜絕腐敗溫床的滋生。建立良好的工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)，強(qiáng)化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。開展豐富多彩的廉潔文化建設(shè)，組織開展各種形式的法紀(jì)、廉政知識(shí)講座和活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉經(jīng)常性教育，提高廣大干部職工拒腐防變能力。（趙昆瓊）