為扎實做好官渡區2016年社區“兩委”、“一議事機構”（社區居務監督委員會）換屆準備工作，全面摸清社區工作情況及存在問題，提前謀劃，提早部署，將各項準備工作做細做實，2015年10月，由區委組織部牽頭，聯合區紀委、區民政局、區農林局組成調研組到全區8個街道召開社區“兩委”換屆工作調研座談會，聽取街道黨工委、各社區黨組織書記關于換屆工作的意見建議。通過此次調研，結合目前掌握的一些情況，下面，我淺談一下居務監督委員會運行存在的問題及對策建議：
一、我區居務監督委員會組織建設的基本情況
2013年上半年，官渡區結合第五屆社區“兩委”換屆工作，同步選舉產生了第一屆居務監督委員會。原來的“社區兩委”習慣上變化為“社區三委”。按照每個居委會3名居務監督委員會成員的編制要求，全區80個居委會共選舉產生居務監督委員會委員236人（含居務監督委員會主任79人）。其中，婦女79人，占33.47%；黨員161人，占68.22%；少數民族7人，占2.97%。35歲以下的31人，占13.13%；36-55歲的169人，占71.61%；56歲以上36人，占15.26%。初中及以下文化程度81人，占34.32%；高中及中專文化程度的77人，占32.63%；大專以上文化程度的78人，占33.05%。為保障工作順利開展，全區將居務監督委員會主任、委員補貼全部納入區級財政預算。居務監督委員會主任工作補貼參照社區黨組織副書記、居委會副主任標準（城市社區2900元/月；村改居社區2200元/月），委員900元/月。
二、我區居務監督委員會運行中存在的主要問題
官渡區委《昆明市官渡區居務監督委員會工作規則（試行）》（官發〔2014〕35號）文件明確指出，居務監督委員會是由居民會議或居民代表會議直接選舉產生并接受其委托，對社區“兩委”工作實施監督的社區常設監督機構，在街道黨工委、辦事處和區紀委派出紀工委的指導下，在社區黨組織的直接領導下，依法依規開展工作。其工作職責主要有六項：黨務公開監督、居務公開監督、財務收支監督、集體“三資”管理、重要事項監督、效能作風監督。近三年來，各社區居務監督委員會在社區黨總支、黨支部的領導下，堅持圍繞中心服務大局，積極履行監督職能，加大對社區“兩委”貫徹執行居民會議、居民代表會議決議情況，黨務、居務公開情況、財務管理、資產資源管理情況的監督力度，進一步推進了社區居民自治，有效保障了居民民主權利，為促進社區和諧穩定奠定了堅實基礎。但也暴露出不少問題，主要表現在以下幾方面：
（一）居務監督委員會工作開展重視不夠。在區級層面，指導工作主要還停留在印發文件（紀委下發了《關于印發<昆明市官渡區居務監督委員會工作規則（試行）>的通知》（官紀[2014]35號），組織學習培訓等面上工作，深入街道、社區指導，共同研究解決問題還不足。在街道層面，部分街道領導未能站在加強基層黨風廉政建設、推動改革發展穩定大局的高度，充分認識加強居務監督委員會建設的重要性和緊迫性。在社區層面。有的社區黨組織書記和居委會主任對居務監督委員會建設不夠重視，在經費、場所等方面還不夠支持，有的把居務監督委員會主任及其委員當做自己的工作人員安排工作。有的社區領導甚至不愿意接受監督，并采取各種手段規避監督。還有一些社區干部覺得居務監督委員會在監督的同時，有的居務監督委員會成員，特別是居務監督委員會主任不愿與社區主要領導產生矛盾，不敢行使其監督權力，導致監督的缺失。
（二）居務監督委員會工作開展保障不力。一是制度保障不夠。居務監督委員會選舉產生后，從組織機構和經費來源上可以說與社區“兩委”形成并列的“三委”工作機制。社區“兩委”已經運行多年，擁有較為成熟的管理和工作制度，這些制度保障了社區“兩委”工作的正常規范運行。居務監督委員會作為一個全新的基層工作機構，成立至今將近三年時間，目前開展工作的依據僅僅只有《關于建立健全村務監督委員會制度的實施意見》（昆紀字[2012]34號）和中共官渡區紀委、官渡區監察局《關于印發<昆明市官渡區社區居務監督委員會工作規則（試行）>的通知》兩個指導性文件。其中，指導全區開展此項工作的《官渡區社區居務監督委員會工作規則（試行）》中雖然就居務監督委員會的產生方式、組織結構、職責范圍等內容有簡單的說明和規定，但卻不夠細致，在具體工作中很少有街道或社區結合自身工作實際制定出具體的執行性制度，制度的不完善，加大了政策落實的難度。二是激勵保障不足。居務監督委員會激勵約束制度明確：居務監督委員會工作補貼參照社區“兩委”執行，其中主任參照社區黨組織副書記、村委會副主任標準執行（城市社區：2900元/月；村改居社區：2200元/月），委員參照村“兩委”委員標準執行（900元/月）。而我區目前的運行情況是，從2013年6月選舉產生至今，全區居務監督委員會主任的補貼基本兌現（但是在實際調研中我們也有個別社區的居務監督委員會主任沒有兌現待遇的，比如說：金馬街道東驤社區居務監督委員會主任就沒有落實待遇，但是本人工作很積極，發揮作用很大，工作也得到了社區的認可）。委員的待遇是只有坐班的才有，這其中，委員由大學生村官、禁毒協管、兩保站站長等人兼任的情況也是不享有補貼的，在調研中，屬于這種情況的委員人數共計34人，占委員總數的14.41%。這種現狀對這部分委員的工作積極性勢必會產生一些影響。三是居務監督委員會成員職責不清。居務監督委員會在全區來說尚屬新生事物，居務監督委員會干部沒有認識基礎和經驗積累，大多對居務監督委員會的職責僅停留于字面的理解，簡單的認為居務監督委員會就是對社區干部的工作和居務進行監督，至于監督什么和如何監督等內容則不太清楚。有的對居務監督委員會認識不深，主動開展工作的積極性不高。目前來說，居務監督委員會的監督對象、范圍、方式、程序和管理、考核等在制度層面上基本呈空白狀態。四是居務監督委員會成員業務不熟。調研發現，絕大部分居務監督委員會成員對市區文件學習不夠，相當一部分成員甚至連市區兩個文件都沒有見過，導致對自身的職能認識不是很清楚，工作更多的是協助社區“兩委”辦理日常事務，偶有監督，主要還是停留在對社區財務支出、基礎設施建設以及參與一些重大事項決策監督，對抓基層黨風廉政建設的一些具體工作如黨務公開、三資管理、社區黨員干部教育和作風監督、群眾信訪來訪受理基本處于空白。五是居務監督委員會成員結構失衡。全區236名居務監督委員會成員，初中及其以下文化程度81人，占34.32%， 55歲以上有36人，占15.26%。在此次換屆選舉過程中，居務監督委員會成員尤其是主任相當一部分是上屆社區“兩委”落選干部，或由本屆黨總支書記、副書記兼任，他們相對文化程度偏低、年齡偏大、知識陳舊。如:新亞洲體育城社區，3名監委會成員中有兩名年齡分別為65歲和75歲，盡管他們在居民中具有較高的資歷和威望，但由于自身年事已高，精力有限，難于真正發揮監委會的監督職能。從以上情況看，他們如果僅僅監督一般事務，還基本可以勝任，但從專業工作需要來評看，可以看出專業知識比較欠缺，突出表現在懂法律、會計、審計、工程造價、招投標等專業知識的人員非常欠缺。
三、加強居務監督委員會建設，充分發揮監督職能的建議
（一）強化指導、配強班子。區紀委和各街道應加強居務監督委員會的指導工作，對履職情況進行檢查督促，及時幫助協調好居務監督委員會與社區“兩委”的關系，幫助解決工作中遇到的實際問題，支持居務監督委員會找準工作定位，大膽開展工作；街道黨工委、辦事處特別要提前謀劃2016年社區“三委”換屆居務監督委員會人員的推選，對人選推舉及程序等要把好督查關，凡未通過居民代表會議民主表決通過的，應責令改正；針對居務監督委員會成員結構失衡的問題，建議在社區換屆推選居務監督委員會成員時，注重將參政意識強、有一定文化功底、年富力強、公道正派、富有責任心的居民黨員、居民代表推選為居務監督委員會主任，將有知識、有技能、愿意為群眾辦事、有方法為群眾辦事的青年后備干部充實到居務監督委員會隊伍，增強居務監督委員會的生機與活力。
（二）健全制度、加強管理。居務監督委員會與社區“兩委”形成“三委”工作格局，就必須將居務監督委員會與社區“兩委”同要求、同管理。一要建立值班、考勤、學習、獎懲等制度，各社區要將居務監督委員會成員與社區“兩委”成員一起安排值班，嚴格考勤，定期組織開展政治和業務學習，提高理論和業務水平。同時將考勤、學習、工作情況納入年終干部考核內容進行考核，考核結果作為居務監督委員會成員評先評優、兌現獎懲的重要依據；二要建立居務監督委員會向社區黨委和街道紀檢監察室報告工作制度，半年、年終各居務監督委員會要向社區黨委和街道紀檢監察室書面報告工作情況，總結工作成效，查找存在問題和不足，提出下步工作打算，這樣既有利于掌握各居務監督委員會的工作情況，也便于社區黨委和街道紀檢監察室有針對性加強對居務監督委員會的工作指導；三要將居務監督委員會議事、例會、學習、臺賬、報告等制度制作成版面在辦公場所上墻并嚴格執行。編發與居務監督委員會監督事項有關的法律、規章、制度資料以供學習、參考。下步統一設計制發居務監督委員會會議記錄簿、信訪登記簿、工作日志等常用臺賬和表冊，為工作檢查和民主測評提供可查證的痕跡檔案；四要加強對居務監督委員會的日常管理。街道紀檢監察室要主動承擔起對居務監督委員會的日常管理職責，及時了解居務監督委員會工作情況，對居務監督委員會成員在開展工作中不履職盡責，給予相應處理，如提醒教育、誡勉談話，直到啟動罷免程序、移送司法機關處理。
（三）強化培訓、提升能力。針對居務監督委員會成員缺乏專業知識、業務不熟的實際，應盡快啟動培訓程序（雖然2014年4月17日，區紀委組織了410人參加培訓的社區居務監督業務培訓會，專門邀請了市紀委黨風室主任張阿莉和區民政局副局長李定剛進行了理論講解和案例剖析。但是遠還不能適應崗位新要求），培訓方法可以采取組織人大、紀委、組織、財政、民政等相關部門專業人員送教下基層，分批培訓的方式進行，或者到每個街道進行輪訓，培訓內容重點放在黨的路線方針和政策及法律法規、黨性黨風黨紀、督查督辦、信訪受理、會計知識、審計知識、招投標知識、社區制度和事務、財務管理、居民自治的有關知識，通過培訓，促使居務監督委員會成員在思想政治、業務能力上有所提升，特別是對居務監督委員會設立的目的意義、職責權限、監督方式要有大的提高，從而提高居務監督委員會的監督水平和能力。
（四）規范建設、完善保障。加強居務監督委員會的陣地和硬件建設，做到管理有組織、工作有制度、辦公有場所、對外有牌子、監審有章子、活動有記錄、運轉有經費、監督有實效。依照相關法規和文件精神，及時足額撥付居務監督委員會履職經費，建議各街道將本轄區居務監督委員會的每年的工作經費和居務監督委員會主任的補貼在年初的預算中統一納入區財政，統一進行發放，區紀委及街道紀檢監察室要加強監督檢查，確保居務監督委員會主任的補貼確實發放到本人手中，確保工作經費專款專用。各社區要切實兌現居務監督委員會其他委員的經濟待遇，并創造條件爭取為成員解決一定誤工補助。要推進居務監督委員會成員兼職兼薪制度，讓居務監督委員會委員盡量兼職社區其他崗位，從根本上改善委員沒有工作崗位和待遇的現狀。
（五）考評結合、促進發展。各街道要制定《居務監督委員會考核辦法》，進一步細化量化居務監督委員會及其成員的崗位目標責任考核，由街道紀檢監察室牽頭負責組織對居務監督委員會進行考核。同時，強化結果運用，對考核結果為合格以上的居務監督委員會，按規定發放相應報酬，對考核結果為不合格的，不僅要扣發報酬，還要給予相應處理。要把居務監督委員會建設納入街道黨風廉政建設目標責任制，對居務監督委員會的考核采取平時工作檢查與年終評議測評相結合的方式，由街道紀檢監察室定期不定期檢查居務監督委會會議、學習、監督、接訪、報告事項等方面的日常痕跡檔案，由街道紀檢監察室和居民代表雙向測評勤廉情況和履職成效。以考評結果兌現經濟待遇，并依據云南省《實施辦法》《選舉辦法》實行動態管理，暢通居務監督委員會成員的出入口。除此以外，有條件的街道，可根據群眾的滿意度和居務監督委員會職能發揮程度，另外建立激勵機制，以調動居務監督委員會成員的工作積極性，促進居委監督委員會健康、有序、持續發展。（郭麗輝）