2010年以來，富民縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處各類案件96件，處分違紀(jì)人員105人，其中農(nóng)村基層黨員干部35人，占受處分人數(shù)的33.3%。農(nóng)村基層黨員干部雖然“官”小，但掌握的都是與農(nóng)民息息相關(guān)的“硬”權(quán)力，如果處理不當(dāng)會(huì)直接損害黨和政府的形象，破壞黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，全面深入分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問題，有針對(duì)性地采取預(yù)防措施，顯得尤為重要和必要。
一、農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問題表現(xiàn)及特點(diǎn)
一是村組干部違紀(jì)現(xiàn)象較為突出。從村組干部違紀(jì)的職務(wù)構(gòu)成上看，從2010年以來，村“兩委”成員違紀(jì)13 人，占農(nóng)村黨員干部違紀(jì)數(shù)的37.4%；村組干部違紀(jì)20人，占農(nóng)村黨員干部違紀(jì)數(shù)的57.1%。
二是違紀(jì)違法行為多樣化。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年以來被查處的農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)人員中，貪污、賄賂及職務(wù)侵占行為5人，破壞自然資源行為13人，參與賭賻行為5人，醉酒駕車行為3人，失職瀆職行為3人，違反計(jì)生法規(guī)行為2人，侵犯人身權(quán)利行為2人，違反組織人事紀(jì)律行為1人，擾亂工作秩序行為1人。
二、農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法的原因分析
（一）政治學(xué)習(xí)不夠，宗旨意識(shí)不強(qiáng)。所查處的涉案人員幾乎都有一個(gè)共性問題，那就是不注重學(xué)習(xí)，特別是不注重政治學(xué)習(xí)。他們認(rèn)為，只要掌握農(nóng)村政策，做好農(nóng)民工作就可以了，政治理論學(xué)習(xí)費(fèi)時(shí)又傷神，學(xué)了也用不上，因此對(duì)學(xué)習(xí)馬虎應(yīng)付，流于形式。一些村組干部雖然任職多年，但平時(shí)不注意加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，也不注重人生觀、價(jià)值觀和世界觀的改造，思想蛻變，貪欲膨脹，面對(duì)金錢、物質(zhì)的誘惑，容易鋌而走險(xiǎn)。
（二）文化素質(zhì)不高，法紀(jì)觀念淡薄。農(nóng)村基層黨員干部在管理農(nóng)村事務(wù)上有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，但由于受年齡、文化修養(yǎng)、黨性教育、自身素質(zhì)的局限，往往自警自律意識(shí)較差，法律意識(shí)淡薄，把自己等同于普通的老百姓。有的村組干部認(rèn)為自己官小、職低，放松自我約束和要求；有的因經(jīng)濟(jì)待遇低，政治上又沒有什么前途，看到別人過上富裕的生活，心里不平衡，存在“政治上上了頂、經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)一點(diǎn)”的想法，認(rèn)為在辦事的過程中收點(diǎn)“服務(wù)費(fèi)”、“誤工費(fèi)”，占一點(diǎn)公款公物不容易被發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了也沒多大問題。比如：該縣款莊鎮(zhèn)某村委會(huì)農(nóng)科員黨某某，采取虛報(bào)面積套取補(bǔ)助款的方式，虛報(bào)騙取抗旱救災(zāi)補(bǔ)助款6610元占為己有。
（三）工作能力不強(qiáng)，特權(quán)思想嚴(yán)重。農(nóng)村黨員干部品行如何，直接影響黨群干群關(guān)系，影響黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行。有的村干部工作能力不強(qiáng)，但特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)不民主，驕橫跋扈，大搞“一言堂”。部分村官總認(rèn)為自己站在群眾面前，高人一等，對(duì)群眾發(fā)號(hào)施令，為所欲為。有的村組干部抱著無所謂的態(tài)度，將政策、法規(guī)、紀(jì)律丟在腦后，把擺平就是水平奉為標(biāo)準(zhǔn)，不能從根本上解決矛盾和問題。比如：該縣永定街道某村民小組長(zhǎng)鄒某某，在沒有召開村民代表大會(huì)或村民會(huì)議的情況下，私自安排人員偽造群眾會(huì)議決議，并按照該決議發(fā)放34名出地人員征地補(bǔ)償款，對(duì)已死亡的9名出地人員則不予發(fā)放補(bǔ)償款，引起群眾多次上訪。
（四）組織軟弱渙散，教育管理缺位。一些農(nóng)村黨的基層組織軟弱渙散，號(hào)召力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，抓黨風(fēng)黨紀(jì)教育機(jī)制不完善，常年不開展組織活動(dòng)，放松了對(duì)黨員的教育管理，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育存在“空對(duì)空”的問題。部分黨員干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，紀(jì)律觀念淡薄，不講黨性原則，做出毀林開荒、濫伐林木、參與賭博等違紀(jì)違法行為，出現(xiàn)不少“法盲干部”、“紀(jì)盲干部”。比如：該縣東村鎮(zhèn)某村總支委員楊某某，在未到林政主管部門辦理林木采伐手續(xù)的情況下，私自鋸伐云南松15棵，蓄積5.9563立方米。
（五）制度約束松散，監(jiān)督制約不力。作為村一級(jí)組織雖然各類制度相對(duì)健全，但關(guān)鍵是缺少約束和監(jiān)督。一是內(nèi)部監(jiān)督“弱”。村組干部間約束乏力，雖然建立了村民代表大會(huì)、村級(jí)紀(jì)檢小組、村民理財(cái)小組等農(nóng)村組織，但這些組織成員，相互間都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，往往礙于情面，難以堅(jiān)持原則履行監(jiān)督職責(zé)。二是民主監(jiān)督“軟”。盡管絕大多數(shù)村都實(shí)行了村賬鎮(zhèn)（街道）管，建立了政務(wù)公開、村務(wù)公開等財(cái)務(wù)管理制度，但公開內(nèi)容表面東西多，實(shí)質(zhì)內(nèi)容少，群眾最關(guān)注的問題和內(nèi)容不詳細(xì)、不具體，群眾無法監(jiān)督，形同虛設(shè)。三是上級(jí)監(jiān)管不細(xì)。有的上級(jí)職能部門履職不到位，工作中只重視布置任務(wù)、下達(dá)指標(biāo)，不重視監(jiān)督落實(shí)，沒有認(rèn)真檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督基層開展工作。尤其當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及資金較多的情況下，監(jiān)管缺失、監(jiān)督不到位等問題更應(yīng)引起我們的重視。
三、預(yù)防農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法的對(duì)策建議
（一）優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)選人。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡臉?biāo)準(zhǔn)，選出有政治頭腦、有事業(yè)心、求真務(wù)實(shí)、群眾公認(rèn)的人才進(jìn)入村“兩委”班子，為他們提供想干事的機(jī)會(huì)、能干事的平臺(tái)、干成事的位子。二是拓寬渠道選人。要拓寬選人用人視野，注重在大中專畢業(yè)生、致富能手、復(fù)員軍人、退休干部中選拔村干部，不斷提高村干部特別是主職干部素質(zhì)。三是創(chuàng)新方式選人。在堅(jiān)持和完善“兩推一選”的基礎(chǔ)上，要積極推廣公推直選方式，創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)和環(huán)境，鼓勵(lì)有能力的黨員群眾參與競(jìng)選。
（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。一是加強(qiáng)政治文化教育。要以開展“三嚴(yán)三實(shí)”“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”“學(xué)黨章學(xué)準(zhǔn)則學(xué)條例”專題教育活動(dòng)為契機(jī)，充分依托現(xiàn)有基層黨校等陣地，集中時(shí)間、地點(diǎn)，抓好農(nóng)村黨員干部黨的方針、路線、政策的學(xué)習(xí)，同時(shí)創(chuàng)新教育形式，把文化知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)等豐富到政治學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容中，切實(shí)改變目前農(nóng)村黨員干部學(xué)歷低、財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏、法制觀念淡薄的突出問題。二是加強(qiáng)警示教育，在組織開展的法律法規(guī)宣傳和預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳活動(dòng)中，用好反面教材，剖析農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題的典型案例，特別是身邊的案例，使他們從中吸取教訓(xùn)。三是開展廉潔教育。將新修訂的《準(zhǔn)則》、《條例》及《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》、農(nóng)村法律法規(guī)等納入基層黨員干部廉潔教育內(nèi)容，不斷提升農(nóng)村基層黨員干部廉政意識(shí)；積極探索廉政教育新載體，深入開展廉政文化“七進(jìn)”活動(dòng)，擴(kuò)大廉政示范點(diǎn)覆蓋面；延伸防控觸角，按照關(guān)口前移、預(yù)防為主的要求，深化農(nóng)村“三資”監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)村（總支）支部書記廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。四是開展示范教育。弘揚(yáng)正面典型，注重發(fā)現(xiàn)和表彰農(nóng)村干部中的先進(jìn)典型，采取多種形式對(duì)村組干部予以激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)增強(qiáng)示范教育的效果。
（三）深化制度監(jiān)督。扎緊管權(quán)用權(quán)的制度“圍欄”，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，強(qiáng)化制度的約束力，并以鐵的紀(jì)律確保制度剛性執(zhí)行。一是全面深化改革黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)辦事公開制，防止“暗箱操作”、以權(quán)謀私行為。二是加強(qiáng)農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理，健全農(nóng)村集體“三資”管理辦法。三是全面推行“四議兩公開”工作機(jī)制，凡涉及農(nóng)民利益的村組重大事項(xiàng)，按照黨組織提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)決議以及決議公開、實(shí)施結(jié)果公開的程序進(jìn)行決策管理，發(fā)揮黨員、村民代表在村級(jí)重要事務(wù)中的參與和監(jiān)督作用。四是充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，督促村干部廉潔履職。
（四）抓實(shí)黨建履職。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對(duì)農(nóng)村黨建工作提出了新的更高要求，實(shí)現(xiàn)中央部署要求，必須進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村黨建工作責(zé)任制，尤其是突出領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。一是明確職責(zé)。縣、鄉(xiāng)黨委書記和村黨（總支）支部書記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，堅(jiān)持書記抓，抓書記。二是科學(xué)考核。樹立圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的理念，真正做到黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)同訂、任務(wù)同下、監(jiān)督同抓、職責(zé)同查、工作同獎(jiǎng)懲，把抓基層組織建設(shè)的成效作為干部評(píng)優(yōu)、調(diào)整、提拔的重要依據(jù)。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況要建立通報(bào)制度，對(duì)嚴(yán)重失職的，實(shí)行一票否決。堅(jiān)決實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要嚴(yán)格倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（五）加大案件查處。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)定不移地懲治腐敗。要加大對(duì)農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件特別是貪污、侵占和挪用農(nóng)村集體“三資”，侵害農(nóng)民切身權(quán)益和民主權(quán)利的違紀(jì)違法案件的查處力度，查出一個(gè)處理一個(gè)，絕不姑息遷就，充分發(fā)揮案件查處在基層黨員干部中的震懾教育作用，提高基層干部按章辦事、依法辦事的自覺性。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)制定相關(guān)規(guī)范措施加以防范。通過查辦案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建工作中存在的問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議，標(biāo)本兼治，提高查辦案件的實(shí)際效果。