當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，改作風(fēng)、敢作為、有擔(dān)當(dāng)已經(jīng)成為黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求，但全面深化改革涉及更多深層次的利益調(diào)整，思想障礙和行動(dòng)阻力很大。由于體制機(jī)制、政治生態(tài)以及干部自身等多方面原因，“為官不為”的現(xiàn)象仍在一些地區(qū)和部門(mén)滋長(zhǎng)蔓延，必須引起高度重視，亟須采取切實(shí)有效措施加以解決。
“為官不為”現(xiàn)象滋生，原因何在
根本原因在于一些黨員干部思想作風(fēng)不端正，理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，革命意志衰退。當(dāng)前，“四風(fēng)”病源還在，病根未除。少數(shù)地方和單位政治生態(tài)處于亞健康、甚至不健康狀態(tài)。近年來(lái)，查處了不少能人腐敗的問(wèn)題，一些曾經(jīng)干出過(guò)成績(jī)的干部落馬了，一些干部把為官不易當(dāng)作“反常”，把為官不為當(dāng)作“老到”，把“只要不出事，寧愿不做事”當(dāng)作生存之道。
直接原因是一些黨員干部不適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)的要求。黨的十八大以來(lái)，政治生態(tài)與社會(huì)生態(tài)發(fā)生了可喜變化，但一些懶政和不作為的干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新要求不習(xí)慣、不適應(yīng)，一些人對(duì)廉潔自律準(zhǔn)則成為黨員干部隊(duì)伍的行為規(guī)范和社會(huì)對(duì)其的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，心理難以調(diào)適。此外，調(diào)研表明，職務(wù)晉升通道不暢，基層職數(shù)少、梯級(jí)多、年限長(zhǎng)，導(dǎo)致很多干部看年齡算奔頭，看奔頭干工作。一些把干多干少與“好處”、“紅包”關(guān)聯(lián)的干部，害怕被查處，索性就不干事。
基本原因是干部選任考核評(píng)價(jià)機(jī)制上有著較大的改革空間。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選任、考核、淘汰等體制機(jī)制存在短板，一些地方和部門(mén)考核結(jié)果運(yùn)用不到位，考核結(jié)果的激勵(lì)作用不大。此外，如何防止亂作為、激勵(lì)有作為，政策界定“慢”了。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“不能”、“不得”的禁止性規(guī)范出臺(tái)多，而“可以”、“應(yīng)該”的指引性規(guī)范出臺(tái)少，尤其是缺失正向激勵(lì)性的明確規(guī)定。
重要原因是一些地方和部門(mén)從嚴(yán)管理干部氛圍仍然不濃厚。要全面建成小康社會(huì)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。以前一些干部為獲取政績(jī)往往采取一些不合規(guī)的手段，如今既要好的結(jié)果也要規(guī)范的過(guò)程，加之傳統(tǒng)的“管控型”模式向治理型模式轉(zhuǎn)變，有的干部就消極怠工，不積極適應(yīng)新形勢(shì)采取新辦法。
治理“為官不為”，須多管齊下，打出“組合拳”
健全價(jià)值體系，提升“為官愿為”的思想境界。必須以解決思想問(wèn)題為根本，以強(qiáng)化黨性教育為引導(dǎo)，用黨章的要求來(lái)對(duì)照，用“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，進(jìn)一步確立正確的黨員干部?jī)r(jià)值體系和行政倫理，真正使黨員干部意識(shí)到“太平官不太平”。
完善考核體系，構(gòu)建以防治“為官不為”為重點(diǎn)的民主評(píng)議黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)三位一體的考評(píng)機(jī)制。黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)三位一體的民主評(píng)議工作，必須堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”，不能各自為政。應(yīng)制定黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)三位一體的民主評(píng)議工作方案的“路線圖”和“時(shí)間表”。建議以防治“為官不為”為抓手，開(kāi)展黨風(fēng)領(lǐng)域的民主評(píng)議工作，并建立規(guī)范的民主評(píng)議黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作流程，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究制度，并在整改階段與“干部召回問(wèn)責(zé)制度”相對(duì)接。
強(qiáng)化有為有位的用人導(dǎo)向，健全“為官有為”的保障機(jī)制。一是必須細(xì)化有所作為的實(shí)績(jī)考核。要研究建立差異化指標(biāo)，推行多維度差異化考評(píng)辦法，探索實(shí)施干部業(yè)績(jī)?nèi)碳o(jì)實(shí)，讓考核真正考準(zhǔn)、考實(shí)、考出優(yōu)劣。二是優(yōu)化敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)保障。要把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯而違法違紀(jì)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把為加快發(fā)展的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利故意違紀(jì)違法區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)干部的積極性。三是暖化干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍。健全干部待遇保障機(jī)制，完善薪酬體系，嚴(yán)格落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤、待遇與績(jī)效聯(lián)系制度，大力拓寬黨員干部職業(yè)發(fā)展通路，認(rèn)真解決干部待遇特別是基層干部待遇偏低問(wèn)題。（魏友鳳）