過去的五年，玉溪全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)黨和玉溪人民的重托，牢記莊嚴(yán)而神圣的使命，回眸玉溪市第四次黨代會(huì)以來的這五年，紀(jì)檢體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不斷強(qiáng)化，“兩個(gè)責(zé)任”高位推進(jìn)，“四風(fēng)”問題得到有效糾治，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約更加有力，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任” 推進(jìn)從嚴(yán)治黨
“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職！”這是市委對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任態(tài)度堅(jiān)決。
緊緊抓住落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，玉溪市突出強(qiáng)化“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同安排，以問責(zé)追究倒逼責(zé)任落實(shí)。
“子帥以正，孰敢不正”？玉溪市打出一套組合拳強(qiáng)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。制定了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》，厘清職責(zé)定位，明確目標(biāo)責(zé)任、工作措施，構(gòu)建落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”制度體系。
圍繞“兩個(gè)責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，玉溪市細(xì)化了責(zé)任目標(biāo)，簽訂“菜單式”責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力；建立約談提醒、述廉述責(zé)常態(tài)化機(jī)制，市縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動(dòng)約談下級(jí)班子成員，紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人約談下級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)了本屆任期內(nèi)市管黨政主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全會(huì)述廉述責(zé)全覆蓋目標(biāo)；黨委黨組主要負(fù)責(zé)人向紀(jì)委全會(huì)述廉并接受民主評(píng)議，圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人職責(zé)情況、糾正“四風(fēng)”加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等情況向市紀(jì)委全會(huì)述廉述責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。
“2015年以來，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不力的14名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究。”這是市紀(jì)委曬出的成績(jī)單。
不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎，稻草人。玉溪市把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為年度檢查考核的重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持市委常委帶隊(duì)檢查考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，嚴(yán)督嚴(yán)考。2015年以來，組織開展各類約談181人，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不力的14名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7人，問責(zé)處理7人。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主業(yè)，市委引導(dǎo)和支持全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“三轉(zhuǎn)”的要求，找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，清理調(diào)整全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與的1870個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保留參與146個(gè)，其中市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭參與的由201個(gè)減少為19個(gè)；完成了市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，明顯提高了履職盡責(zé)的能力。縣區(qū)紀(jì)檢體制改革統(tǒng)一推行“7+N”模式，研究出臺(tái)三個(gè)提名考察辦法，加大對(duì)縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)力度。
落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神 弘揚(yáng)良好社會(huì)風(fēng)氣別
從繁華都市到偏遠(yuǎn)村莊，三年來，有個(gè)深入人心的詞語響徹滇中大地——“八項(xiàng)規(guī)定”。
短短600多字的八條規(guī)定，在三年多的實(shí)踐中，其精神要求成為全市推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“手術(shù)刀”。市委以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)政風(fēng)出現(xiàn)可喜變化，黨心民心為之鼓舞振奮。
市委明確提出：勤用“四盆水”洗凈作風(fēng)之弊、行為之垢；努力當(dāng)好“六個(gè)表率”；自覺做到“六個(gè)不能”；制定“八要”實(shí)施方案……落實(shí)中央精神，玉溪發(fā)出的聲音鏗鏘有力。
號(hào)令一出，全市黨員干部紛紛響應(yīng)，不打招呼，輕車簡(jiǎn)從，減少陪同，深入基層和群眾同吃同住同勞動(dòng)，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，各級(jí)各部門自覺用黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范言行。
正人必先正己，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督“八項(xiàng)規(guī)定”精神貫徹落實(shí)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，出實(shí)招、動(dòng)真格、見實(shí)效。突出關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要場(chǎng)所，對(duì)公車私用、公款送禮、公款吃喝等問題開展監(jiān)督檢查和明察暗訪。黨的十八大以來，全市共查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題113件，處理黨員干部149人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分45人，公開通報(bào)曝光25起典型案例。
深入開展 “六個(gè)嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治。在嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部收送“紅包”專項(xiàng)整治中，21名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)上交紅包及購物卡的數(shù)額達(dá)26.1萬元；在嚴(yán)禁違反黨的組織人事紀(jì)律專項(xiàng)整治中，清理規(guī)范了185名在企業(yè)、社團(tuán)兼職（任職）的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和離（退）休干部；35909名干部作出會(huì)員卡零持有報(bào)告；全面推行公務(wù)用車標(biāo)識(shí)制度；完成市級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革任務(wù)。
從嚴(yán)整治“為官不為”。市委印發(fā)了《關(guān)于從嚴(yán)整治“為官不為”推動(dòng)玉溪干在實(shí)處走在前列的意見》，從嚴(yán)整治懶政、怠政、不作為、亂作為等“為官不為”的行為，營(yíng)造了“敬業(yè)有功、怠業(yè)必懲”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2013年以來，全市共問責(zé)干部595人，涉及縣處級(jí)干部43人，鄉(xiāng)科級(jí)干部288人。
“‘八項(xiàng)規(guī)定’、‘六條禁令’對(duì)黨員干部心靈觸動(dòng)很大，大家心中有根弦了，各級(jí)黨員干部的思想達(dá)到了高度統(tǒng)一，這是前所未有的。讓執(zhí)紀(jì)部門信心大增，敢于放心放手去抓了。”玉溪市人大預(yù)算工作委員會(huì)主任、第四屆紀(jì)委委員告訴記者。
實(shí)踐“四種形態(tài)” 精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)
懲處腐敗分子，是紀(jì)委的一項(xiàng)重要職責(zé)。然而根據(jù)黨章規(guī)定，這并不是紀(jì)委工作的全部。也正因如此，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)提出，全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。
實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委責(zé)任不是輕了，而是更重了。對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要求不是低了，而是更高了。玉溪市創(chuàng)新工作方法，讓第一種形態(tài)落地生根。在全省率先開展反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索大起底、大排查工作，對(duì)五年來特別是十八大以來留存的問題線索大起底、大排查，實(shí)現(xiàn)了問題線索處置動(dòng)態(tài)“清零”。制定《問題線索集中管理辦法》，建立“日清、周轉(zhuǎn)、月報(bào)、季結(jié)”的工作機(jī)制。
對(duì)黨員干部有苗頭性、傾向性問題的，開展經(jīng)常性的批評(píng)和自我批評(píng)；對(duì)有輕微違紀(jì)行為的，立足教育挽救，該談話的談話，該函詢的函詢，及時(shí)處理，治病救人，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。2015年以來，談話函詢211人，組織處理182人。有效解決了紀(jì)法不分、只管違法不管違紀(jì)的問題。
強(qiáng)調(diào)紀(jì)律審查的同時(shí)，玉溪市“打虎”的力度絕不減弱，該立案的必須立案審查。五年來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)3703件（次），初核問題線索1203件，立案審查930件，其中縣處級(jí)干部49件，鄉(xiāng)科級(jí)干部221件。給予黨政紀(jì)處分1031人，其中縣處級(jí)干部51人，鄉(xiāng)科級(jí)干部256人；移送司法機(jī)關(guān)188人；為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失7483.76萬元。黨的十八大以來，全市立案審查632件，有力地遏制了腐敗增量。
落實(shí)監(jiān)督責(zé)任 種好“責(zé)任田”
從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。五年來，玉溪市以“關(guān)鍵少數(shù)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念、宗旨意識(shí)、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔自律、警示等教育。創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)新模式。在全省州市首家啟動(dòng)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”項(xiàng)目，完成玉溪黨風(fēng)廉政網(wǎng)站改版升級(jí)、啟動(dòng)綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)APP客戶端上線使用，及時(shí)傳遞反腐倡廉正能量。
玉溪市把嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律放在首位。把監(jiān)督檢查中央、省市重大決策部署的落實(shí)作為重要職責(zé)。對(duì)市委“七位一體”重大部署、棚戶區(qū)改造、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等工作及時(shí)跟蹤問效，起草并經(jīng)市委審定下發(fā)了整治辦法，重點(diǎn)對(duì)“庸懶散混”行為和“溫吞型、打盹型、太極型、木偶型、比劃型、說唱型”六型干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。按綜合目標(biāo)考核要求，對(duì)考核末位的縣區(qū)和市直部門進(jìn)行約談；對(duì)沒有按照時(shí)間進(jìn)度要求完成任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)；對(duì)市委、市政府確定的工作目標(biāo)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作推進(jìn)不力，管理不嚴(yán)和作風(fēng)不正的相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問題性警示約談。
五年來，玉溪市進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，把解決好群眾身邊的腐敗問題作為加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要切入點(diǎn)，把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗作為重要工作任務(wù)，共查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)459人。2012年收繳清退教育亂收費(fèi)33.7萬元，督促撥付農(nóng)村危房改造滯留資金1468萬元，返還農(nóng)村集體資金500余萬元，處理相關(guān)人員19人。
過去的五年，正氣清風(fēng)吹拂滇中玉溪，扎實(shí)有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作正成為推動(dòng)玉溪爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、跨越發(fā)展的強(qiáng)大力量。這力量，來自于反腐倡廉的決心，來自于勤政廉政的信心；這力量，正逐步成為玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最強(qiáng)有力的保障。管黨治黨不放松，正風(fēng)肅紀(jì)不停步，反腐懲惡不手軟，玉溪在新的征程中再次出發(fā)！