十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了，必須提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。對(duì)于各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)而言，實(shí)踐“四種形態(tài)”改變的不只是職責(zé)定位，更是執(zhí)紀(jì)理念和工作思路，對(duì)自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力都是一次重大挑戰(zhàn)。近期，圍繞如何正確理解和運(yùn)用“四種形態(tài)”，我們約請(qǐng)了一線執(zhí)紀(jì)的四位地市紀(jì)委書(shū)記，結(jié)合自己的工作實(shí)踐和思考體會(huì)進(jìn)行了討論。
錢(qián)沙泉
安徽省馬鞍山市委常委、市紀(jì)委書(shū)記
唐定文
云南省大理白族自治州委常委、州紀(jì)委書(shū)記
楊文英
江西省上饒市委常委、市紀(jì)委書(shū)記
陳敬如
河南省平頂山市委常委、市紀(jì)委書(shū)記
記者：作為紀(jì)委書(shū)記，您如何理解實(shí)踐“四種形態(tài)”紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了？
錢(qián)沙泉：以前紀(jì)委總是盯著既涉嫌違紀(jì)又涉嫌違法的大案要案，現(xiàn)在運(yùn)用“四種形態(tài)”，要求一手保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，一手把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，動(dòng)輒則咎。對(duì)紀(jì)委來(lái)說(shuō)，就是“小問(wèn)題”不放過(guò)，“大問(wèn)題”更要管，工作量自然大大增加。比如，以前馬鞍山市紀(jì)委每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室每年查處的違紀(jì)違法案件不到10件，而現(xiàn)在每年開(kāi)展談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等預(yù)警工作遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)字，僅2015年全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就實(shí)施預(yù)警194人。對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，我們也毫不放松查處力度，去年嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)人數(shù)同比上升8.8%。因此，無(wú)論從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)對(duì)象的人數(shù)還是工作范圍，相較以前都明顯增多。與此同時(shí)，實(shí)踐“四種形態(tài)”強(qiáng)調(diào)紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開(kāi)，也就是說(shuō)只要有違紀(jì)苗頭就要去管，而且要快查快結(jié)，工作節(jié)奏較以前大大加快，以前一個(gè)案件的審查周期約為3個(gè)月，現(xiàn)在大為縮短。
唐定文：責(zé)任和壓力加大加重體現(xiàn)在紀(jì)檢工作的方方面面，比如，在信訪舉報(bào)方面，只要有信訪問(wèn)題線索和群眾舉報(bào)，我們就要及時(shí)召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì)分析排查，對(duì)需調(diào)查核實(shí)的交由相關(guān)縣市和部門(mén)進(jìn)行核實(shí)，還要及時(shí)向社會(huì)和群眾作出回應(yīng)，工作量增大了。在談話函詢方面，對(duì)紀(jì)檢干部把握談話技巧和尺度的要求更高。紀(jì)檢干部對(duì)存在違紀(jì)苗頭的黨員進(jìn)行談話了解情況時(shí)，“度”要掌握好，如果說(shuō)輕了，隔靴搔癢，被談話人不以為然；如果說(shuō)重了，還得防止被談話人心理壓力大，做出不當(dāng)行為。而且，執(zhí)紀(jì)中要轉(zhuǎn)變以法律為依據(jù)的思路，聚焦違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)格對(duì)照“紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)”定性量紀(jì)，用“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”描述違紀(jì)行為。擺脫慣性思維模式，改變以前的法言法語(yǔ)、執(zhí)紀(jì)理念和工作方式，這對(duì)新形勢(shì)下的紀(jì)檢干部自身素質(zhì)無(wú)疑提出了更高要求。此外，要防止有個(gè)別黨員干部對(duì)發(fā)生違紀(jì)問(wèn)題不思悔改，反認(rèn)為是紀(jì)委跟自己過(guò)不去，面對(duì)紀(jì)檢干部的談話，不支持、不配合。這對(duì)我們的思想政治工作水平、把握政策能力都提出了更高的要求。
記者：面對(duì)更重的責(zé)任、更大的壓力，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)如何調(diào)整工作思路，實(shí)現(xiàn)既懲處極少數(shù)、又教育大多數(shù)？
楊文英：“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)，其核心要義，既體現(xiàn)“全面從嚴(yán)”， 又體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的一貫方針。也就是說(shuō)，對(duì)腐敗問(wèn)題，一方面要堅(jiān)決保持懲治高壓態(tài)勢(shì)，力度不減、尺度不松。另一方面，對(duì)黨員干部違反紀(jì)律的行為，也要綜合考慮，區(qū)別對(duì)待，不能不分青紅皂白，“一棒子打死”。對(duì)于十八大以后發(fā)生的違紀(jì)問(wèn)題，要鐵腕執(zhí)紀(jì)，抓早抓小，動(dòng)輒則咎，嚴(yán)懲不貸。而對(duì)于十八大之前的性質(zhì)不惡劣、情節(jié)不嚴(yán)重的違紀(jì)行為，尤其是那些群眾未舉報(bào)、組織不掌握的違紀(jì)行為，只要主動(dòng)向組織講清楚，組織上就要幫他們“卸包袱”“給出路”，積極用好前兩種形態(tài)。我們這樣處理，決不是對(duì)腐敗分子“放一馬”，而是積極挽救那些對(duì)黨還有感情、知錯(cuò)愿改的同志，讓他們回到隊(duì)伍中來(lái)。
陳敬如：保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，是“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)和保證，這是我們?cè)趯?shí)踐中的一個(gè)深刻體會(huì)。去年7月，我們出臺(tái)了《把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面的實(shí)施辦法》，并以此為抓手，鐵腕執(zhí)紀(jì)，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，全年全市紀(jì)檢機(jī)關(guān)共初核問(wèn)題線索902件，同比增長(zhǎng)106%；立案992件，同比增長(zhǎng)65.1%；黨紀(jì)政紀(jì)處分1313人，同比增長(zhǎng)61.9%，其中縣處級(jí)干部52人，同比增長(zhǎng)157.9%。
在此基礎(chǔ)上，去年12月，我們以把握運(yùn)用“四種形態(tài)”為契機(jī)，以郟縣為試點(diǎn)，進(jìn)行了減少違紀(jì)存量的探索。在一個(gè)多月的時(shí)間里，先后有80多名黨員干部主動(dòng)向組織報(bào)告了自身存在的問(wèn)題，上交違紀(jì)資金394萬(wàn)元。在綜合考慮時(shí)間節(jié)點(diǎn)、違紀(jì)情節(jié)、社會(huì)影響及違紀(jì)者的態(tài)度等因素后，組織上均給予了他們從輕、減輕或免予處分。現(xiàn)在，這些黨員干部放下了心理“包袱”，全身心地投入到了工作中。
我在基層調(diào)研時(shí)，一位參加座談會(huì)的科級(jí)干部流著淚對(duì)我說(shuō)：“我主動(dòng)如實(shí)報(bào)告了自己在十八大前的所有問(wèn)題，組織考慮了我的違紀(jì)情節(jié)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和悔過(guò)態(tài)度，作出了免予處分的決定，我心里的石頭才落了地。以后，我就可以輕裝前進(jìn)，放心工作了！今后，我一定會(huì)珍惜崗位，積極作為，回報(bào)組織給我的機(jī)會(huì)和信任……”
記者：紀(jì)委在實(shí)踐“四種形態(tài)”中，哪些問(wèn)題仍是普遍存在的“短板”，如何解決？
錢(qián)沙泉：實(shí)踐“四種形態(tài)”是種全新的工作理念，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要在實(shí)踐中探索創(chuàng)新。對(duì)于地方紀(jì)檢干部來(lái)說(shuō)，普遍存在的問(wèn)題，就是“不會(huì)干”，不知道如何密切聯(lián)系實(shí)際，拿出更多管用的“招數(shù)”，說(shuō)到底還是能力不足。在這方面，我們也在不斷努力。比如，面對(duì)“四種形態(tài)”中最難運(yùn)用的“第一種形態(tài)”，我們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究制定了談話函詢制度。一方面明確了談話函詢的對(duì)象，是群眾有舉報(bào)、社會(huì)有反映、可能出現(xiàn)不廉潔行為或其他錯(cuò)誤問(wèn)題，但情節(jié)輕微，需要了解情況的領(lǐng)導(dǎo)干部。另一方面規(guī)范了談話函詢的程序，保證其嚴(yán)肅性。談話前，收集線索，履行審批手續(xù)，確定談話對(duì)象和主談人員，制定談話方案；談話時(shí)，以提醒教育為主，對(duì)屬于違紀(jì)線索的不能以談話的形式解決；談話后，明確整改時(shí)限要求，督促整改，并及時(shí)將相關(guān)情況抄送組織人事部門(mén)。這樣做的結(jié)果，既體現(xiàn)了“抓早抓小、動(dòng)輒則咎”的工作要求，又達(dá)到了“咬耳扯袖、提醒警示”的效果。
楊文英：要將“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求真正落實(shí)到位，只紀(jì)檢干部“一頭熱”是不行的，必須讓各級(jí)黨組織都意識(shí)到自己是運(yùn)用“四種形態(tài)”的主體，切實(shí)將“抓紀(jì)律”的責(zé)任擔(dān)起來(lái)；讓全體黨員干部知紀(jì)、守紀(jì)、畏紀(jì)，增強(qiáng)自覺(jué)遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)的意識(shí)。由此，結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，我們開(kāi)展了紀(jì)律教育“大宣講、大考紀(jì)”，并將之覆蓋到全市黨員干部。通過(guò)學(xué)習(xí)討論，一個(gè)知紀(jì)、守紀(jì)、畏紀(jì)的良好氛圍正在形成。許多紀(jì)檢干部都感覺(jué)到了這種變化，他們說(shuō)，以前一說(shuō)要對(duì)誰(shuí)函詢、談話，自己先不好意思，因?yàn)榈胤叫。舜耸煜ぃ茈y“拉下臉”。但現(xiàn)在，對(duì)于談話、黨紀(jì)輕處分、組織處理這些第一、二種形態(tài)的使用，越來(lái)越多的同志逐漸理解，并體會(huì)到了組織“嚴(yán)管厚愛(ài)”的深意，因此，工作阻力大大減小。