2016年換屆工作啟動以來,昆明市以嚴的標準、實的要求、鐵的紀律全面落實嚴肅換屆紀律的各項任務,強化換屆風氣監督,確保正風肅紀貫穿始終。
警示宣傳并進,將思想政治工作貫穿換屆工作始終
堅持教育在先、警示在先、預防在先,把思想政治工作貫穿換屆工作始終。組織開展專題學習,重點學習換屆政策和中央、省委的相關精神,特別是“九嚴禁”紀律要求,嚴明組織人事紀律,嚴禁拉票賄選、跑官要官、買官賣官、跑風漏氣、說情打招呼等不正之風。市委班子帶頭開展“一片一書”學習,集中觀看警示教育片《鏡鑒》,進一步強化紀律約束,樹牢思想底線。目前,全市各級領導班子、參與換屆工作人員共7969人次參加警示教育專題學習。下發《關于印發昆明市村(社區)“兩委”換屆選舉嚴肅查處違紀違法案例》,以反面典型教育廣大黨員、干部群眾嚴守換屆紀律和規矩,充分發揮警示、震懾、教育作用。
部分縣區采取文藝匯演、律師宣講等形式,廣泛宣傳換屆選舉工作的政策法規和紀律要求。如,官渡區在社區開展16場以“改陋習、樹新風、創文明”為主題的“兩委”換屆文藝演出活動,通過《考驗》《夾腳鞋》等花燈歌舞、小品戲劇等藝術形式宣傳社區“兩委”換屆政策。同時,官渡區司法局組織社區“兩委”換屆律師進社區宣講活動,對涉及社區“兩委”選舉的法律問題,做到有問必答、有疑必解、有難必排。盤龍區茨壩街道專門邀請區檢察院工作人員進行法規培訓,為換屆選舉打“預防針”。石林縣舉辦“巴江之春”百姓大舞臺、“巴江源之春”文化藝術節等活動,讓黨員干部群眾對換屆紀律“入腦入心”。
扣緊壓實責任,保證換屆工作順利進行
紀律承諾明確黨委書記責任。5月24日,省委常委、市委書記程連元按照《昆明市換屆專題談心談話工作方案》和“八必談”要求,與14個縣(市)區黨政“一把手”開展換屆專題談心談話,簽訂《昆明市換屆紀律責任書》,立下“責任狀”,立明規矩、定鐵紀律。責任書對縣(市)區黨委、黨委書記在換屆工作中8項主要責任和3項違紀責任進行了細化,突出了黨委(黨組)書記第一責任人的責任,明確黨委書記應當履行換屆風氣監督第一人的責任,帶頭與本級黨委管理的主要領導干部、重點崗位干部等進行一次專題談心講話,帶頭嚴格執行“九嚴禁”換屆紀律要求,加強對換屆選舉各個環節的監督檢查,防止和糾正拉票賄選、跑官要官、違規用人、干擾選舉等行為。同時明確,黨委主要負責人因履職不力,導致本地區換屆風氣不正、換屆紀律松弛、換屆選舉出現非組織活動的,一律嚴肅問責,造成惡劣影響的給予調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等組織處理,涉嫌失職瀆職的,依紀依法處理。對嚴重危害換屆紀律行為隱瞞不報、壓案不查、查而不處、甚至阻擾有關調查進行核查的,一律嚴肅問責。縣(市)區黨委履行換屆風氣監督責任不力,造成惡劣影響的,班子在年度考核時不得評優,并追究主要負責人責任。
責任清單保證換屆穩健。下發《關于加強換屆風氣監督的實施意見》《關于嚴肅村(社區)“兩委”換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》《昆明市換屆風氣督查工作方案》,從整體上明確全市換屆選舉工作的指導思想、總體要求、換屆紀律,聚焦換屆中苗頭性和傾向性問題,緊盯重點部位和關鍵環節開展督查。明確了“五個查驗”的督查內容、督查方式,既看上面責任落實和安排部署,又看下面工作落地和具體成效,使督查工作有序、有力、有效開展。編印《縣鄉村換屆工作材料匯編》《村(社區)黨組織換屆選舉工作手冊》《村民委員會、居民委員會換屆工作手冊》,對各階段各項工作的具體程序要求、工作流程、時間節點,實行掛圖作戰,以清晰統一的日程安排確保全市換屆選舉工作要求統一、步調一致。
強化監督工作,從嚴從實抓好換屆風氣監督工作
高位統籌監督,督導換屆風氣。由14名市委常委和部分市級黨員領導干部分別聯系一個縣(市)區,指導換屆工作,市委、市政府主要領導,分別帶頭聯系指導五華區、安寧市。在此基礎上,還成立14個換屆工作指導和換屆風氣督查組,分別聯系一個縣(市)區,貫穿換屆工作全過程,采取駐點督查的方式進行,聚焦換屆中的苗頭性和傾向性問題開展督查,做到有的放矢。堅持精準高效,緊盯換屆工作的重點部位和關鍵環節開展督查,力爭事半功倍;堅持上下結合,既看上面落實和安排部署,又看下面工作落地和具體成效,確保督查工作有序、有力、有效運行。各督查組公布“12380”舉報電話、網站,實時監測和了解換屆風氣情況,及時受理反映違反換屆紀律問題的舉報。各縣(市)區實行縣級四套班子領導干部劃片包干,聯系指導換屆選舉工作,各鄉鎮(街道)分別下派駐村(社區)換屆工作組,全程駐點指導,有針對性地開展工作。另外,還聘請35名政治素質好、工作經驗豐富,對干部選拔任用工作和干部監督工作有一定了解,在干部群眾中有較高威信的退休或退居二線的老領導以及市人大代表、市政協委員為干部監督特約監督員,及時收集匯總換屆風氣監督中有價值的信息,向有關部門或督查組反饋情況,確保換屆選舉依法依規有序高效進行。
堅持快查快處,對違反換屆紀律的問題“零容忍”。形成由紀檢、組織、公安等部門聯動的快速查核機制,對違反換屆紀律問題的舉報,嚴格執行政策,依法依紀嚴肅處理。如,認真核查宜良縣狗街鎮龍華社區陳偉拉票賄選,嵩明縣楊林鎮核桃村委會干海子村民小組黨支部書記劉加文拉票賄選,官渡區六甲街道永勝社區楊柱違反計劃生育政策,晉寧縣晉城鎮西門村黨總支代林華利用微信換屆拉票,晉寧縣昆陽街道興旺村第六屆黨總支書記、選舉委員會主任周立紅提供預選手機拍攝照片給信訪舉報人導致信訪人多頭上訪,倘甸和轎子山兩區紅土地鎮新樂村村委會副主任補選偽造公章選票等問題。截止目前,共受理群眾反映在村(社區)“兩委”換屆選舉工作中存在拉票賄選等的信訪舉報73件,經調查舉報屬實的6件,涉及42名干部群眾,其中:8人被取消候選人資格、5人受到黨內警告處分、1人被開除黨籍、5人被公安機關行政拘留、12人被行政罰款、12人被行政警告。