日前，德宏州委委托州紀(jì)委開展糾正和防止“不作為亂作為”問題集中整治工作調(diào)研，通過聽取匯報(bào)，走訪企業(yè)、窗口單位、社區(qū)、辦事群眾，召開“兩代表一委員”、行風(fēng)監(jiān)督員和近三年退休老領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)等方式，查出了癥結(jié)，找出了難點(diǎn)，提出了整治措施，著力營造從嚴(yán)從實(shí)干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
通過調(diào)研，查出的癥結(jié)是，不作為方面：工作能力不能勝任本職工作；尸位素餐，只占位不想干事；只當(dāng)二傳手，凡事都交給手下，美其名曰放權(quán)；綜合性材料征求職能部門意見，職能部門不認(rèn)真對(duì)待，不提出建設(shè)性意見；參加會(huì)議只當(dāng)聽會(huì)者，不主動(dòng)發(fā)言，不發(fā)表意見；以會(huì)議落實(shí)會(huì)議；重大決策不深入調(diào)查研究、不結(jié)合發(fā)展需要、不科學(xué)論證評(píng)估，導(dǎo)致一些重點(diǎn)建設(shè)、重大項(xiàng)目和重要投資騎虎難下；不主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)工作，不積極向上級(jí)爭取項(xiàng)目、資金；不想方設(shè)法完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)、安排的工作，遇到困難只找客觀原因。亂作為方面：國家明令禁止批準(zhǔn)的也敢批準(zhǔn)或默許；為不符合條件的企業(yè)向上級(jí)爭取資金、項(xiàng)目；項(xiàng)目招投標(biāo)暗箱操作；安排低保、廉租房、救災(zāi)救濟(jì)款物優(yōu)親厚友；不給好處不辦事，給了好處亂辦事；超越當(dāng)?shù)貙?shí)際大拆大建，導(dǎo)致財(cái)政欠賬嚴(yán)重；利用手中權(quán)力搞利益輸送，為特定關(guān)系人開綠燈；打著跨越發(fā)展、特事特辦的幌子，要求下級(jí)部門不按程序予以辦理；答應(yīng)老板的項(xiàng)目用地報(bào)批快，征地過程中給農(nóng)民預(yù)留的土地遲遲不報(bào)批；市政工程資金不到位就進(jìn)行招投標(biāo)。找出的整治難點(diǎn)是，難界定：“不作為亂作為”表現(xiàn)形式多種多樣，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，界線不清，界定比較難；難發(fā)現(xiàn)：“不作為亂作為”施體為行政機(jī)關(guān)，受體為行政機(jī)關(guān)的服務(wù)對(duì)象，若服務(wù)對(duì)象不舉報(bào)，則很難發(fā)現(xiàn)。特別亂作為行為，往往是一些違法行為，很隱蔽，不容易被發(fā)現(xiàn)；難懲處：“不作為亂作為”行為的紀(jì)律處分往往是輕處分，一些人抱著只要不丟飯碗，不怕追究小責(zé)的心態(tài)，因而很難起到震懾作用，容易出現(xiàn)反復(fù)的情況。
德宏州明確“五條措施”集中整治不作為亂作為：一是加強(qiáng)教育，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育和“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”專題教育，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，著力解決理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄問題，著力解決濫用職權(quán)、權(quán)力尋租問題，著力解決不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任問題。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，針對(duì)“不會(huì)為”的問題，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)知識(shí)和政策法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提升工作能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、決策水平。三是健全制度，建立一套發(fā)現(xiàn)預(yù)警、監(jiān)督巡查、問題處置、信息反饋、獎(jiǎng)懲激勵(lì)為一體的制度機(jī)制，做到用制度管人、用制度管事，形成長效機(jī)制。特別是要建立、公開權(quán)力清單、責(zé)任清單以及負(fù)面清單，合理劃分黨與政、正與副、集體與個(gè)人、不同層級(jí)之間的職責(zé)，厘清責(zé)任邊界，明確責(zé)任內(nèi)容，形成科學(xué)有序、清晰無縫的可檢查、可考核、可追責(zé)的干部責(zé)任鏈條，構(gòu)建覆蓋決策、執(zhí)行與監(jiān)督的責(zé)任規(guī)程。同時(shí)，對(duì)“為官不為”的情形作更為具體的界定，對(duì)問責(zé)對(duì)象、方式、程序等作出明確具體的規(guī)定。四是突出監(jiān)管，當(dāng)前，表面上的“不作為亂作為”情況越來越少，“不作為亂作為”現(xiàn)象由明轉(zhuǎn)暗，要有針對(duì)性地對(duì)重大決策落實(shí)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目、大額度資金、信訪集中領(lǐng)域等方面加強(qiáng)監(jiān)管，深挖不易發(fā)現(xiàn)的問題。五是嚴(yán)肅追責(zé)，嚴(yán)肅追究發(fā)案單位的主體責(zé)任，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)屢教不改的人嚴(yán)肅處理。（李艷）