依法依規(guī)開(kāi)展巡視工作
——《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之四
2013年5月27日，中央第八巡視組進(jìn)駐江西。
聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)、進(jìn)行個(gè)別談話、受理來(lái)信來(lái)訪……很快，各項(xiàng)工作便緊鑼密鼓地展開(kāi)。鮮為人知的是，受中央委托，第八巡視組還肩負(fù)著一項(xiàng)特殊的使命——在江西進(jìn)行試點(diǎn)，全面抽查核實(shí)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況。
有的領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報(bào)告子女經(jīng)商辦企業(yè)情況，有的不如實(shí)報(bào)告家庭房產(chǎn)情況……隨著抽查工作的推進(jìn)，一個(gè)個(gè)問(wèn)題線索進(jìn)入巡視組的視野。時(shí)任副省長(zhǎng)姚木根申報(bào)2套房產(chǎn)，卻被核實(shí)出12套，購(gòu)房資金與其收入明顯不符；同時(shí)，其妻身為國(guó)家工作人員長(zhǎng)期炒股，本金數(shù)額巨大，與收入明顯不符，卻未申報(bào)。很快，姚木根的問(wèn)題線索被移交中央紀(jì)委。
方式得當(dāng)，事半功倍。巡視組要想當(dāng)好“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，工作方式的改進(jìn)創(chuàng)新至關(guān)重要。
新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》順應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，從有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾出發(fā)，將黨的十八大以來(lái)一些行之有效的創(chuàng)新做法吸收進(jìn)來(lái)，增加了“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況”、“向有關(guān)知情人詢(xún)問(wèn)情況”、“開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查”等方式，以及“派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式”。
《條例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平告訴記者：“工作方式的改進(jìn)，進(jìn)一步拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑，讓巡視這把利劍愈加鋒利?！?
2015年6月19日，江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾一審被判處有期徒刑12年。巡視組發(fā)現(xiàn)其涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索的關(guān)鍵，正是《條例》新規(guī)定的“以適當(dāng)方式到被巡視地區(qū)（單位）的下屬地方、單位或者部門(mén)了解情況”。
2013年5月至7月，江西南昌，在此巡視的中央第八巡視組陸續(xù)聽(tīng)到反映：陳安眾愛(ài)喝“大酒”，且總有“錢(qián)袋子”替他埋單。巡視組敏銳地意識(shí)到，這背后可能隱藏權(quán)錢(qián)交易，而在他擔(dān)任過(guò)一把手的地方，干部群眾可能知道具體情況。巡視組隨即調(diào)遣精兵強(qiáng)將，前往陳安眾曾經(jīng)工作過(guò)的景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、九江了解情況。經(jīng)深入了解，“錢(qián)袋子”的身份逐漸曝光，多為房地產(chǎn)老板。巡視組順藤摸瓜，陳安眾涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的問(wèn)題線索逐漸浮出水面。
倒在“下沉一級(jí)”這把利劍下的省部級(jí)高官不止陳安眾一人。
2013年10月31日至12月27日，中央第七巡視組進(jìn)駐安徽開(kāi)展巡視。其間，發(fā)現(xiàn)時(shí)任安徽省政協(xié)副主席韓先聰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的有關(guān)問(wèn)題線索。巡視組當(dāng)機(jī)立斷，決定“下沉一級(jí)”，對(duì)與韓先聰有牽連的三名地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入了解，很快實(shí)現(xiàn)了對(duì)韓先聰所涉問(wèn)題的突破。
“中管干部違紀(jì)違法問(wèn)題，很多都發(fā)生在其擔(dān)任下級(jí)一把手期間。”中央第八巡視組組長(zhǎng)寧延令表示，“下沉一級(jí)”了解情況，既有助于查清被巡視對(duì)象的問(wèn)題，也有助于加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，是加強(qiáng)巡視工作的又一有效方式。
巡視工作方式的改進(jìn)，在為巡視工作注入新活力的同時(shí)，也讓嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展巡視工作顯得更為重要。
對(duì)此，《條例》不僅在總則中將“依法依規(guī)”明確為巡視工作的原則，還在其他章節(jié)中規(guī)定，“巡視組不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)”，并嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，明確“工作中超越權(quán)限，造成不良后果的”，將被追究責(zé)任。
“依法依規(guī)，是開(kāi)展巡視工作的應(yīng)有之義?！敝醒氲谄哐惨暯M成員王凡表示，這一精神必須嚴(yán)格體現(xiàn)在巡視工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟。只有這樣，才能保障巡視工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，做到既不擅權(quán)，也不越界；既不遺漏問(wèn)題，也不冤枉好人。
巡視組對(duì)全國(guó)政協(xié)原副主席蘇榮有關(guān)問(wèn)題的了解，便是巡視工作依法依規(guī)進(jìn)行的生動(dòng)范例。
中央第八巡視組在江西通過(guò)個(gè)別談話發(fā)現(xiàn)，干部群眾對(duì)已經(jīng)升任全國(guó)政協(xié)副主席的江西省委原書(shū)記蘇榮意見(jiàn)很大、反映強(qiáng)烈。由于蘇榮已不屬于中央巡視江西的對(duì)象范圍，巡視組立即向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告，等待關(guān)于下一步工作的指示。
“請(qǐng)示報(bào)告，是依法依規(guī)開(kāi)展巡視工作的一個(gè)重要方面?！睂幯恿罡嬖V記者，巡視過(guò)程中時(shí)常遇到一些重要情況和重大問(wèn)題，這時(shí)便要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，得到指示后再作進(jìn)一步工作。
修訂后的《條例》還明確：“巡視期間，經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀(jì)違法的具體問(wèn)題線索，移交有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或者政法機(jī)關(guān)處理?！?
2014年7月至8月，中央第十三巡視組對(duì)一汽集團(tuán)進(jìn)行巡視。其間，通過(guò)向有關(guān)知情人詢(xún)問(wèn)情況，巡視組發(fā)現(xiàn)一名集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部和幾名中層干部涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索。經(jīng)深入了解并獲取關(guān)鍵事實(shí)證據(jù)，根據(jù)干部管理權(quán)限，巡視組將線索移交吉林省紀(jì)委。在省紀(jì)委協(xié)調(diào)下，吉林省檢察院對(duì)相關(guān)8人立案查處并曝光，在被巡視單位形成了有效震懾。
“雖然所移送線索涉及的干部只是被巡視單位管理的干部，但對(duì)他們的調(diào)查，有可能牽出被巡視對(duì)象的問(wèn)題。”張本平表示，“這一規(guī)定的背后，既體現(xiàn)了‘立行立改’的要求，也有助于延伸巡視震懾力的輻射范圍?！保ㄓ浾?張磊）