保山市委常委、市紀(jì)委書記張晉昆（左二）到龍陵縣勐糯鎮(zhèn)勐糯社區(qū)新華源小組調(diào)研農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。
近年來，保山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、問題清單、項(xiàng)目清單” 開展監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)推作風(fēng)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)了以轉(zhuǎn)作風(fēng)促發(fā)展為魂、以高執(zhí)行力為特征、以學(xué)習(xí)型組織為載體、以問題為導(dǎo)向，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、抓早抓小、正風(fēng)肅紀(jì)等工作的保山經(jīng)驗(yàn)，為跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。
權(quán)力清單 明確權(quán)力 讓為官者不再任性
絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。保山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一以貫之地筑籠、織網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)厘權(quán)、制權(quán)、公開、防控、懲處、為民六位一體，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不再空置，讓權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，為官者失去“恃權(quán)任性”和“亂作為”的底氣和空間，政治生態(tài)真正得到修復(fù)和凈化。
2013年初，保山市依托廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展，依照相關(guān)法規(guī)和“三定方案”，梳理、制作出各縣區(qū)、各單位職權(quán)目錄，明確了權(quán)力名稱、權(quán)力類別、權(quán)力內(nèi)容、實(shí)施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時(shí)間、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并將《職權(quán)目錄一覽表》公布于各縣區(qū)、各單位網(wǎng)站、公示欄上。
為防止主要領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于班子集體、組織之上，搞“一言堂”，甚至出現(xiàn)“一手遮天”的現(xiàn)象，去年，保山市制定實(shí)施了《保山市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四不直接分管”和“末位表態(tài)”制度實(shí)施辦法（試行）》，打破黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程招投標(biāo)和物資采購(gòu)工作、獨(dú)攬大權(quán)的格局，將以上4項(xiàng)工作根據(jù)班子其他成員專業(yè)特長(zhǎng)分工，形成副職直管、正職監(jiān)管的新格局。
在昌寧縣，重大項(xiàng)目推進(jìn)工作中實(shí)行“三人議事”決策制度，即每一個(gè)重大項(xiàng)目明確由一名縣委、縣政府掛鉤領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、一名縣人大常委會(huì)或縣政協(xié)副職為第二責(zé)任人，項(xiàng)目責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第三責(zé)任人的“三人議事”小組。項(xiàng)目推進(jìn)重要事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須由3名責(zé)任人共同研究，達(dá)成一致意見后才能具體落實(shí)，保證了項(xiàng)目建設(shè)重要決策更民主、更科學(xué)。
責(zé)任清單 強(qiáng)化擔(dān)當(dāng) 給“為官不為”者加上“緊箍咒”
對(duì)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，保山市著力在細(xì)化任務(wù)、提高認(rèn)識(shí)、督促落實(shí)、嚴(yán)肅追責(zé)上下工夫、見成效，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。
保山市堅(jiān)持通過列清單、細(xì)化任務(wù)、明確時(shí)限來促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)。列出《保山市各級(jí)黨委（黨組）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》和《保山市各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任清單》，從責(zé)任內(nèi)容、具體要求、責(zé)任依據(jù)和完成時(shí)限等方面細(xì)化，明確落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作，形成靜態(tài)清單；列出黨風(fēng)廉政建設(shè)年度任務(wù)清單，將全市任務(wù)分到市直各部門，再由各部門分到具體科室，明確責(zé)任人。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)參照分工情況對(duì)工作進(jìn)行層層分解，形成動(dòng)態(tài)清單。
“兩個(gè)清單‘靜’‘動(dòng)’結(jié)合，明確領(lǐng)導(dǎo)班子集體、主要負(fù)責(zé)人和班子其他成員責(zé)任，打造了人人肩上有任務(wù)、誰也不是‘局外人’的格局。”保山市委常委、市紀(jì)委書記張晉昆說。
在隆陽區(qū)，針對(duì)政令不暢通、執(zhí)行力不強(qiáng)，很多群眾期盼的事情沒有得到及時(shí)解決的問題，全面推行“21315”工作方法。要求對(duì)工作事項(xiàng)在2天內(nèi)了解情況，明確責(zé)任主體；1周內(nèi)深入調(diào)研，拿出可行方案；3天內(nèi)和利益相關(guān)方對(duì)接，達(dá)成一致，完善工作方案；1月內(nèi)按方案執(zhí)行，全面落實(shí)工作；涉及面廣、難以推動(dòng)的工作，各分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)要在聽取匯報(bào)后5天內(nèi)及時(shí)幫助研究解決問題。
行百里者半九十。為強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，保山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重通過半年督查、階段性工作督查和專項(xiàng)工作督查等方式對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)和調(diào)研，對(duì)執(zhí)行不力、監(jiān)管不力的黨風(fēng)廉政建設(shè)“甩手人”進(jìn)行責(zé)任追究，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，讓“為官不為”者沒有了立足之地。
負(fù)面清單 設(shè)置“紅線” 倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)
領(lǐng)導(dǎo)干部既要有所為又要有所不為。保山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)列出“負(fù)面清單”，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部亮明“底線”，設(shè)置“紅線”，對(duì)觸碰“紅線”的領(lǐng)導(dǎo)干部一律從嚴(yán)查處，保障了各項(xiàng)制度得到有力執(zhí)行。
保山市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)畢春早介紹，“負(fù)面清單”內(nèi)容豐富，覆蓋了黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)、用人、辦文、辦會(huì)、接待、外出、下鄉(xiāng)等領(lǐng)域，為領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、工作作風(fēng)劃出了明確的“界限”。
“負(fù)面清單”形成后，保山市紀(jì)委通過報(bào)紙、刊物、公眾微信等平臺(tái)進(jìn)行宣傳，在元旦、春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)文重申相關(guān)紀(jì)律，嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部過好節(jié)、守好“節(jié)”。
在昌寧縣，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辦客大操大辦、群眾辦客鋪張浪費(fèi)的風(fēng)氣愈演愈烈的問題，開展了“移風(fēng)易俗節(jié)儉辦客”活動(dòng)。去年4月，制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范公職人員辦理婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》，明確了公職人員（含村干部和退休人員）操辦客事類別、宴請(qǐng)對(duì)象方面的“紅線”和申報(bào)報(bào)告制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，推行儉約辦客活動(dòng)以來，該縣國(guó)家公職人員累計(jì)操辦婚喪喜慶事宜202場(chǎng)次，群眾操辦婚喪喜慶事宜1521場(chǎng)次，平均每場(chǎng)節(jié)約費(fèi)用6000元以上，累計(jì)節(jié)約費(fèi)用1000余萬元。
問題清單 “問病號(hào)脈” 發(fā)現(xiàn)問題一抓到底
每年底，保山市紀(jì)委監(jiān)察局總會(huì)有一份征集問題的清單在各部門、各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局間依次傳遞。通過認(rèn)真篩選，把大家所掌握的最急需解決的問題列入清單，納入來年計(jì)劃解決的“問題盤子”里。
保山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“問題清單”就是將千頭萬緒的工作匯合到一條“發(fā)現(xiàn)問題——分析問題——解決問題”的主線上，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的問題，用反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。在任務(wù)分工中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既突出其他職能部門的作用，不越位，也積極將自己擺“上陣”，不缺位，在及時(shí)研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)工作問題上作好表率。同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)察局還負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、收集相關(guān)問題的解決、落實(shí)情況，詳細(xì)掌握“問題清單”動(dòng)向。發(fā)揮了協(xié)助員、主力軍、示范者、督促人等多種作用。
近年來，保山市通過完善制度、創(chuàng)新舉措解決了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中一些遺留問題，堵塞了權(quán)力運(yùn)行中的一些漏洞，實(shí)現(xiàn)從源頭防腐敗和轉(zhuǎn)作風(fēng)。正是始終將解決問題作為工作的出發(fā)點(diǎn)，一個(gè)個(gè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的難點(diǎn)得到突破。
項(xiàng)目清單 服務(wù)大局 責(zé)任人履職不懈怠
近年來，保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃磕甓加写笈捻?xiàng)目落地。市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將項(xiàng)目投資的軟環(huán)境建設(shè)作為服務(wù)大局、保障發(fā)展的總抓手，堅(jiān)持“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是檢查的再檢查、監(jiān)督的再監(jiān)督”的定位，為保山跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。
保山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把項(xiàng)目申報(bào)、審批作為重大項(xiàng)目監(jiān)督檢查的“入口”，對(duì)未按市委、市政府年初計(jì)劃向上申報(bào)項(xiàng)目的主管部門進(jìn)行追責(zé)。同時(shí)，督促行政許可監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批流程、辦結(jié)時(shí)限、前置審批、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、取消和下放項(xiàng)目等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不依法設(shè)定行政許可編制和行政許可目錄、未在辦公場(chǎng)所和政務(wù)網(wǎng)站公示行政許可內(nèi)容、在辦理行政審批過程中吃、拿、卡、要等行為，責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照相關(guān)規(guī)定給予處分。
自2011年起，保山市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)全市年度重大項(xiàng)目，圍繞時(shí)間表和路線圖開展隨機(jī)抽查和專項(xiàng)巡查。將監(jiān)督檢查重點(diǎn)放在項(xiàng)目掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員的履職盡責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)情況上。通過發(fā)現(xiàn)問題-弄清問題-交辦問題-督辦問題-反饋解決問題的流程，緊緊圍繞項(xiàng)目進(jìn)展情況，提醒、督促和問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。
“十二五”以來，保山市累計(jì)爭(zhēng)取到上級(jí)支持的項(xiàng)目1695項(xiàng)，到位補(bǔ)助資金56.3億元，拉動(dòng)形成固定資產(chǎn)投資190億元以上，全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1057.4億元，年均增長(zhǎng)31.3%，每年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率均在76%以上。
（賈云巍 朱金磊）