拉起紀律規(guī)矩紅線 紀檢監(jiān)察機關(guān)如何把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

發(fā)布時間:2015-11-30 15:55:00   來源:云南省紀委

當前,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要準確理解和深刻把握“四種形態(tài)”的豐富內(nèi)涵和根本要求,在監(jiān)督執(zhí)紀的具體實踐中,注重早教育、早發(fā)現(xiàn)、早處置,強化懲前毖后、堵漏建制,著力營造紀在法前、違紀必究的黨內(nèi)政治生活氛圍,形成黨員干部守紀律講規(guī)矩的常態(tài)。

批評教育提醒要實打?qū)崳椎婪谰€不失守

“四種形態(tài)”之中,首要強調(diào)的是要“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”,將監(jiān)督執(zhí)紀的關(guān)口前移,運用好批評教育提醒手段,守住紀律和規(guī)矩第一道防線。

立足監(jiān)督執(zhí)紀的高度,體現(xiàn)教育提醒的嚴肅性。紀檢監(jiān)察機關(guān)開展批評教育提醒,不是干部個人之間的私下談心,而是組織上一項嚴肅制度和程序,在談話前,必須明確告知被約談人存在的問題,讓其主動認清風(fēng)險,改正錯誤。所有談話內(nèi)容要記錄在案,載入干部個人廉政檔案,備案備查備用,使被約談對象真正得到警示、受到教育,行有所止。

突出教育挽救的方針,提升教育提醒的有效性。教育提醒談話要怎么談、談什么、誰來談,往往決定教育提醒的實際效果。紀檢監(jiān)察機關(guān)在開展教育提醒談話前,要根據(jù)不同對象的具體情況,有針對性地擬定談話內(nèi)容、程序步驟。為達到教育提醒的最佳效果,還要注意針對被約談人的性格特點、行為方式等,選擇合適的談話人選、談話環(huán)境,堅持把關(guān)心、愛護、幫助黨員干部作為工作的出發(fā)點,體現(xiàn)教育提醒內(nèi)容、形式、效果的統(tǒng)一。

明確具體實施的程序,形成教育提醒的制度化。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要將組織開展批評教育提醒作為監(jiān)督執(zhí)紀的經(jīng)常性工作安排,建立教育約談提醒的管理制度,要明確批評教育提醒的對象和具體針對的問題,按照監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和一級抓一級、層層抓落實工作要求,分層分類組織實施,突出群眾有舉報有議論、工作生活中有苗頭性、傾向性問題的黨員干部,做到提前介入約談提醒全覆蓋。對黨政“一把手”,紀委書記要親自約談提醒,其他黨員干部要分級約談。

處置問題線索要細之又細,緊抓苗頭不松手

當前,腐敗行為更加復(fù)雜化、隱蔽化,特別是衍生腐敗的根源“四風(fēng)”問題仍然突出,一些違紀行為向比較隱蔽的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,要瞪大眼睛、豎起耳朵,及時發(fā)現(xiàn)、盡早處置。

善于利用各方資源信息,不放過蛛絲馬跡。監(jiān)督執(zhí)紀不能絲毫松懈,在繼續(xù)發(fā)揮好信訪舉報這一發(fā)現(xiàn)問題線索“主渠道”作用的同時,要進一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能,加強與司法、審計、行政執(zhí)法等相關(guān)部門的協(xié)作,借助其工作資源優(yōu)勢,著力提升發(fā)現(xiàn)問題的能力。另外,還要增強工作的敏銳性、前瞻性,主動關(guān)注和利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等輿情信息,對問題線索抓住不放、認真研判。

聚焦違紀易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,多進行定向掃描。違紀問題不是主動暴露出來的,主動出擊發(fā)現(xiàn)問題將成為今后各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作常態(tài)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要善于分析違紀問題的一般規(guī)律,找準違紀問題易發(fā)多發(fā)的部門、崗位,充分利用地方巡察監(jiān)督、專項監(jiān)督檢查、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員明察暗訪等方式定向掃描,著力發(fā)現(xiàn)問題。

完善線索管理處置機制,要注重分析研判。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在處置問題線索中,要嚴格標準,規(guī)范處置,要對本地區(qū)、本部門、本單位的問題線索實行集中管理、集體研判、分類處置,無論是個案,還是具有代表性的典型,都要逐一認真分析,防止有價值的線索流失。對巡察監(jiān)督、專項檢查等途徑發(fā)現(xiàn)的問題線索,要實行優(yōu)先處置。對群眾反映突出、重復(fù)舉報集中的信訪件要定期梳理分析,發(fā)現(xiàn)普遍性的苗頭問題,要及時向黨委報告,進一步采取措施,及時查糾和預(yù)防。

抓早抓小開展紀律審查,紀在法前不偏移

把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,具體到紀律審查工作中,就是深化“三轉(zhuǎn)”,強化抓早抓小,切實把紀律和規(guī)矩挺在前面。

嚴格標準,把好紀律規(guī)矩這把尺子。要深刻把握新修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的精神,進一步轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)方式,牢固樹立紀在法前的監(jiān)督執(zhí)紀理念,拿著紀律尺子量黨員干部行為,不僅要關(guān)注黨員干部履職過程中的違紀問題,更要進一步對照政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等進行監(jiān)督,研究落實經(jīng)常性常態(tài)化的監(jiān)督掃描發(fā)現(xiàn)問題措施。

靈活執(zhí)紀,增強紀律審查綜合效果。把紀律和規(guī)矩挺在前面,不限于查辦大案要案,更重要的是要把重心轉(zhuǎn)到以零容忍的態(tài)度抓好黨的紀律執(zhí)行上來。要以查清主要違紀事實為重點,做到快查快結(jié),提升紀律審查效率。要根據(jù)黨員違紀程度和本人改正錯誤的態(tài)度,注重靈活運用紀律處分和組織處理手段,著力達到既懲處又教育還震懾的綜合效果。對違紀情節(jié)和錯誤輕微的黨員干部,要善用、多用組織處理手段,及時批評教育提醒;對一般違紀問題,態(tài)度好、改錯意識強的,可以從輕或不予紀律處分,盡量給干部改過自新機會。

轉(zhuǎn)變執(zhí)紀審理理念和方式,突出執(zhí)紀特色。從審核內(nèi)容、審理節(jié)奏、審理文書、處分執(zhí)行四個方面入手,在事實認定方面,重點抓住違紀行為;在證據(jù)要求方面,區(qū)別對待違紀和違法;在審理錯數(shù)和金額方面,不片面追求審核數(shù)額大小、案件處理檔次輕重;在量紀尺度方面,適度從嚴。對待先行調(diào)查的涉刑案件,實行“先處后移”,一般案件在移送前或移送同時作出黨紀政紀處分,少數(shù)疑復(fù)案件在一審判決前作出黨紀政紀處分。

倒查追究問責(zé)要動真格,“一案雙查”不落空

監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”是建立在落實全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”基礎(chǔ)之上的,通過追責(zé)問責(zé)推動“兩個責(zé)任”落實是從嚴治黨的重要舉措。

要與紀律審查同步落實。紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦違紀案件的過程中,不但要查清違紀者本人的問題,還要將查明違紀者所在單位黨委、紀委“兩個責(zé)任”落實情況一并作為紀律審查的內(nèi)容,在作出調(diào)查報告的同時,提出是否對相關(guān)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員進行責(zé)任追究的意見,真正將“一案雙查”融入紀律審查流程。

要突出領(lǐng)導(dǎo)班子成員這個重點。實踐表明,查處一起黨員干部違紀案件,往往比不上對相關(guān)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)所形成的教育警示震懾效果。特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé),往往能夠從根本上改變一個部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀,對于形成“四種形態(tài)”是事半功倍的成效。

要戳中觸動神經(jīng)的痛點。責(zé)任追究也是一項嚴肅的政治紀律,實施過程要有計劃有程序有步驟,不能輕描淡寫,無論給予何種處理,都要在一定范圍內(nèi)進行公開,要綜合運用考核獎懲、組織處理、紀律處分等手段,提升追究問責(zé)的實際效果。對在作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面嚴重失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部,該組織處理、紀律處分的嚴肅追究問責(zé)。(文章來源:中國紀檢監(jiān)察報)

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