根據省委統一部署， 2014年11月28日至2015年1月15日, 省委第五巡視組對云南省公安廳進行了巡視，并于2月6日反饋了巡視意見。省公安廳黨委認真對照省委巡視組提出的要求及相關具體問題，明確領導責任、整改措施、責任單位和進度，抓好落實。當前，整改工作已取得階段性成果。按照黨務公開原則和省委巡視組有關要求，現將整改情況予以公布。
一、黨風廉政建設和反腐敗工作方面
（一）黨風廉政建設和反腐敗斗爭有待進一步加強
1.執法辦案、行政審批和行政管理過程中腐敗問題時有發生，個別領導干部及民警以權謀私、濫用職權；少數干警黨性觀念淡漠，警規、警紀意識不強；公安系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭有待加強。
整改情況：一是強化思想政治工作。堅持隊伍建設定期分析制度；建立民警報告個人重大事項制度；堅持思想政治工作考核制度；強化警示教育。二是強化廉政風險防范機制建設。警種、各部門認真查找廉政風險點，將業務工作、隊伍建設的廉政風險點、風險人員納入監督管理信息平臺，全程動態監控。三是規范執法行為。嚴格執行公安機關執法辦案工作規范，根據現行法律、法規，年內對調查、審核、審批等環節作出嚴格規定。四是強化案件查辦。對民警違紀違法案件堅持“零容忍”，嚴肅查處違紀違法行為。五是抓好執紀問責。加大對濫用權力、失職瀆職等責任追究力度，嚴格落實“一案雙查”。
（二）對重點部門和關鍵崗位的監管還存在漏洞
1.廳機關管財、管物部門權力集中，監督措施不完善，招標采購等環節透明度不高；有的部門和直屬單位在項目及物資采購方面違反相關規定，存在滋生腐敗的風險隱患。
整改情況：一是完善制度。修訂了《云南省公安廳財務管理辦法》和《云南省公安廳固定資產管理辦法》等14個制度。二是創新經費管控模式。運用“云南省公安財務核算管理系統”，實現對廳直單位經費預算額度、經費支出賬務的適時查詢、監管；同時，在內部增設財務稽核崗位，強化監督。三是進一步增強政府采購透明度。將政府采購項目的招標公告、資格預審公告、談判公告、詢價公告及最終中標、成交公告等及時發布，接受監督。四是嚴格按照年度《云南省政府集中采購目錄和限額標準》實施政府采購。對于特殊項目，須取得省國家保密局認定函以及省財政廳資金管理處和政府采購管理處的批復，才能開展采購工作。五是加大監督檢查。廳紀委、審計處加大對基礎設施建設、信息化建設、裝備物資采購等易發生問題的重點領域和環節加強監督。堅持對外公布廳機關年度經費和“三公經費”預決算。
2.審計結果運用不充分，少數部門整改不力。
整改情況：今年2季度起，對省審計廳和廳審計處已審計發現要求整改的問題，廳審計處督促涉及單位進行整改落實，對檢查中發現仍有屢查屢犯的單位，下發限期督促整改通知，做到責任到人，逐項銷號。
（三）基層黨風廉政建設和廉政風險防控機制亟待加強
1.涉及社會綜合執法管理事務較多的基層部門，易發生腐敗案件；少數民警交際復雜、自身要求不嚴。
整改情況：一是加強警紀警規教育。年內重新匯編《公安機關人民警察紀律條令》等警規，督促全體民警認真學習，遵照執行。二是加強動態監督。今年內在全省推廣應用“公安監督信息平臺”，將公安執法辦案和行政管理中的風險點，納入動態監督。三是加強案件查辦力度。對典型案件“一案雙查”，發揮查辦案件的震懾作用。四是進一步強化明察暗訪以及倒查等手段，及時發現問題。認真抓好案件通報制度。
2. 對少數民警執法中亂作為、以罰代管、違規處罰等損害群眾利益問題議論和反映較多，因案件辦理不公、不力引發的群眾訴求時有發生，一定程度影響公安隊伍整體形象。
整改情況：一是嚴格依法辦案。堅決糾正接處警、受立案不及時、推諉搪塞等問題；建立對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查和及時處理工作機制，健全落實冤假錯案防范和糾正機制；2017年底前，全面實行訊問詢問違法犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度。二是健全執法責任制和責任追究體系。將法律賦予的執法職責細化分解到每個執法單位、執法崗位和執法環節。落實“誰辦案誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。三是深化執法質量考評工作。完善執法質量考評指標體系；探索建立執法辦案積分制、案件質量獎懲制等效率與質量并重的考核機制；落實日常考評、階段考評、專項考評與年度考評相結合的動態考評機制。四是加大執法監督力度。將日常檢查與集中評查相結合，網上巡查與實地檢查相結合，加強日常督導檢查。
（四）機關直屬部門和基層單位從嚴治警還有差距
1.權力運行監督和警務公開等機制不完善，容易滋生以權、以崗謀私等腐敗問題。
整改情況：一是推行權力清單制度。2016年底前，全面梳理、準確界定公安機關刑事執法、行政執法和行政管理等各項權力，明確權力清單和責任清單，并向社會公開。二是健全依法決策機制。2015年底前，全面建立重大決策合法性審查機制。重大決策事項在會前進行合法性審查。三是健全完善執法權力制約機制。2015年底前，建立違規過問、干預具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。四是全面推進執法公開。最大限度公開執法依據、執法程序、執法進度、執法結果。2016年底前，建立行政處罰、行政復議決定文書上網和公開查詢制度。
2.基層警務輔助人員教育管理不夠嚴格，群眾對一些協警、保安人員違規參與執法，亂查亂罰亂扣等問題反映強烈。
整改情況：一是明確責任。強化州（市）、縣（市、區）公安機關和派出所教育管理責任，加強對保安服務活動監督檢查。二是嚴格管理。依法嚴肅處理群眾反映的協勤人員違規參與執法等突出問題，并追究相關人員的責任。
3.對少數直屬部門主要領導廉潔自律方面的議論較多；巡視期間，共收到各類信訪舉報及反映45件。對于收到的問題線索已按規定移交有關部門處理。
整改情況：巡視期間，省委第五、第十巡視組向我廳交辦需要核查辦理21件信訪件，3月31前均已辦結。交我廳紀委核查的8件案件線索，均已查結，其中7件查否。廳紀委對反映廳機關一名領導干部在選拔過程中拉票及違規發放津補貼的違紀行為進行了查處，經廳黨委研究決定，給予其黨紀政紀處分。
二、落實中央八項規定精神方面
（一）落實中央八項規定和“四風”整治力度還要加強
1.個別領導干部下基層調研走形式，指導、幫助解決基層實際困難不夠；基層對會議多、文件多、考評多的情況仍有反映。
整改情況：一是今年4月制定了《云南省公安廳黨委委員調查研究和聯系基層聯系群眾制度》，量化廳黨委委員調研聯系的工作量，要求每年到基層調研不少于4次、全年調研時間累計不少于2個月，撰寫調研材料1至2篇。二是全面清理了2014年以來廳機關文件、會議情況，對廳直各單位執行《云南省公安廳機關會務辦理規范》等規定存在的問題進行了分析，對廳直單位文件、會議管理提出了明確要求，確保2015年廳機關文件總量比2014年下降10%，會議總量少于2014年。
2.一些考核指標設置不科學、報表種類繁多，增加了基層負擔；基層對系統自辦刊物征訂攤派現象意見較大。
整改情況：按照考核指標只減不增、優化指標、突出重點原則，修訂了2015年綜合考評辦法，取消了廳直各單位、各部門單獨對下考核。同時督促州市公安機關精簡對縣級公安機關的考核；全部取消要求征訂并納入省廳綜合考核的6種報刊雜志。
3.一些干警對反對“四風”還存在觀望態度和僥幸心理，未從思想上引起高度重視。
整改情況：建立監督檢查的常態化機制，堅持元旦、春節、清明、中秋等重要時間節點對各單位領導和民警值班備勤狀況、公務用車封存情況、公款宴請送禮以及濫發實物獎金等行為進行重點檢查，嚴查嚴處頂風違紀問題。
4.公車私用和違規套用地方牌照、鋪張浪費等問題仍未徹底杜絕，超標準、超編制購置使用公務用車問題仍然存在。
整改情況：一是對個別民警公車私用違反規定問題。加強日常監管，廳紀委、警務保障部、警務督察總隊對公務車輛使用管理進行檢查，設立公開舉報投訴電話，接受監督。嚴格執行節假日、休息日封存車輛制度；嚴禁個人占用和保管車輛。二是對私自套用地方牌照的違規問題。2014年廳機關部署開展公務用車違規套用地方牌照專項清理整治活動，按照規定收回（退還）了個人私自套用地方牌照，同時對違規當事人進行批評教育。2015年繼續加大排查、摸底，對個人違規套用其他地方牌照的行為嚴肅查處。
5.個別單位在“三公”經費和會議費管理上存在無預算、超預算問題。
整改情況：一是完善財務規章制度。廳黨委出臺了十項規定，警保部修訂印發了《云南省公安廳機關年度包干經費管理辦法》等制度，進一步對廳機關的“三公”經費和會議費支出作了明確規定。二是增加經費管理的透明度。依托“云南公安財務核算管理系統”，廳直各單位可實時掌握本單位項目及包干經費的收支及結余情況，提高“三公”經費和會議費管理的計劃性和均衡性。據統計，廳機關2014年“三公”經費支出同比下降16.3%。
（二）“怕作為、慢作為、不作為、選擇性作為”等傾向性問題一定程度存在，作風建設有待進一步加強。
1.一些機關干部和直屬單位少數干警精神狀態不佳，還存在不嚴格遵守工作紀律或出勤不出力、忙閑不均、紀律松弛、工作效率低下等問題。
整改情況：開展了為期3個月的紀律作風整頓，制定了《云南省公安廳機關考勤管理暫行規定》，規范廳機關作息時間，實行嚴格的上下班考勤管理；加大對上班期間工作狀態、工作內容、工作效率的抽查力度；對廳機關民警實施季度述職評議，并將評議結果與評比表彰、晉職晉升掛鉤。
2.窗口單位有的干警服務態度仍有“生、冷、硬”和辦事效率不高的問題。
整改情況：一是完善制度。治安部門在《云南省公安機關戶籍業務辦理工作規范》的基礎上，制定戶籍業務辦理實施細則。廳交警總隊將在2015年12月31日前制定《全省公安交警系統窗口單位服務質量考評辦法》。廳出入境管理局制定了《云南省公安機關出入境文明窗口達標建設標準》，并建立窗口單位服務質量評價系統。消防部門嚴格落實公安消防部隊《消防受理窗口工作規范》，加強對窗口單位的明察暗訪。二是強化督察。督促各級公安機關戶政、出入境管理、消防監督、機動車及駕駛員管理等服務窗口單位，認真落實《公安部14項便民利民措施》和《云南省公安機關便民利民服務舉措》。三是延伸擴展窗口服務舉措。實現“戶籍業務掌上通”。今年上半年，省廳已在全省各派出所推出離線采集指紋辦理居民身份證服務。今年內實現“戶籍業務掌上通”。全省1605個戶籍派出所均公布了戶籍窗口辦公電話和派出所值班電話，接受群眾預約、咨詢等服務。
三、執行黨的政治紀律方面
（一）黨委全面落實黨風廉政建設主體責任有差距
1.各級黨委和部門落實黨要管黨、從嚴治黨認識須進一步提高，黨委落實主體責任上出實招、抓具體、抓成效方面力度不夠；對系統內違紀違法案件特點、規律、原因深入研究不夠。
整改情況：一是嚴格黨內生活制度。認真落實《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》、《云南省公安廳機關思想政治工作規范》等規定，落實廳黨委成員到分管單位聽取黨風廉政建設工作匯報制度。二是完善公安民警違紀違法案件定期分析研判制度，探索建立實地專題調研制度。對違法違紀案件特點、規律及原因，采取駐地專題研究剖析。
2.對重點部門、重要崗位的權力監督制約沒有針對性強的措施和方法，個別班子成員和直屬單位領導干部“一崗雙責”意識不強，不同程度存在重業務輕黨建、重警務工作輕隊伍管理等“一手硬一手軟”問題。
整改情況：認真執行《省公安廳黨委落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》，各級公安機關黨委每年分析研究黨風廉政建設工作不少于2次；建立隊伍常態化研判機制，健全完善監督制約機制；把廉政教育貫穿于民警招錄和領導干部培養、選拔、使用和管理各個環節；加強作風建設，認真解決群眾反映強烈的突出問題；對各級各部門黨委落實黨風廉政建設責任制的情況進行監督考核。
3.責任制考核和廉情測評成果運用不充分，考評機制的激勵和促進作用發揮不夠。
整改情況：今年將黨風廉政建設責任制考核納入隊伍建設考核，分值占40分。對考核和廉情測評靠后的，分管副廳長、廳紀委書記對有關責任人進行約談。廳紀委責成相關單位召開專題民主生活會，查找問題，分析原因，認真整改。
（二）紀委履行監督責任，深入推進“三轉”工作力度不夠。
1.紀委在全面落實監督、執紀、問責方面存在差距，對領導班子及班子成員、部門領導干部監督乏力。
整改情況：一是轉變職能，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，全面落實監督責任，把工作職責回歸到監督、執紀、問責的主業上來。二是繼續加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位民警的監督，健全并嚴格執行談話、函詢、問責、經濟責任審計等制度。三是認真落實民主生活會、提醒談話、誡勉談話等制度；抓好紀委書記約談制度、領導干部重大事項報告制度；認真落實領導干部定期向紀委全委會述廉和廉情測評制度，紀委書記向上一級紀委述職等制度。四是健全和完善群眾監督機制，今年已從社會各界聘請47名省廳特邀監督員，發揮其反映民情民意，監督公安機關認真履職的作用。五是加大案件查辦力度。堅決查處違反政治紀律、以權謀私、為黑惡勢力充當保護傘等群眾反映強烈的案件。
2.督促黨委研究預防腐敗的工作機制、制度創新和針對性舉措還有差距，“一案雙查”的責任追究不夠。
整改情況：督促各級黨組織認真執行《省公安廳黨委落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》，及時研究解決重大問題。嚴格執行領導干部廉政談話、誡勉談話、廉情測評、個人重大事項報告抽查等制度。定期約談下級公安機關黨委、紀委主要負責人。公安機關紀委書記每年要向上一級紀委報告同級黨委履行主體責任及黨委成員廉潔從警情況。同時，對已發生（發現）的違紀違法案件，堅持“一案雙查”，對黨風廉政建設不力，瞞案不報、壓案不查的，嚴肅追究主體責任和監督責任。年內適時開展“一案雙查”的專項檢查工作，推進“一案雙查”逐步形成常態。
3.聚焦主業、查辦案件的力度還須加大，工作的主動性、創造性不足，主動作為的招數不多。
整改情況：一是聚焦主業。各級公安紀檢監察部門做好監督、執紀、問責工作，扭轉少數地方全年辦案數少的被動局面。廳紀委已及時從議事協調機構中退出，充實辦案力量，配齊案件檢查審理處領導班子。二是加大案件查辦力度。綜合應用“12389”舉報電話、經濟責任審計、專項治理、案件評查等手段，拓展案源。加強辦案隊伍建設，提升查辦案件能力。今年初部署在全省公安機關深入開展“關系案、人情案、金錢案”等突出問題的專項整治，取得階段性成果。三是強化研判分析。堅持完善各級公安紀檢監察部門與檢察機關反瀆職侵權部門聯席會議制度，加強線索管理，強化對重大違紀違法案件的研判分析。四是加強紀檢監察隊伍建設。今年繼續爭取省編辦支持，合理設置廳紀委內設機構。
4.基層公安部門紀檢監察機構和隊伍還不健全，全省近半數縣級公安局沒有設立紀檢監察室，監督力量薄弱。
整改情況：目前全省有7個縣（市）公安局未設置紀檢監察機構。省廳繼續落實公安部黨委《關于進一步加強縣級公安機關紀檢監察部門建設的意見》要求，在今年9月底前，督促完成7個縣（市）公安局紀檢監察機構單設，配齊配強人員。
四、執行民主集中制方面
（一）黨委班子成員之間談心交心活動還需進一步加強；黨委決策過程中聽取基層意見還不夠廣泛，科學決策、民主決策水平還需進一步提高。
整改情況：一是認真做好每一次廳黨委民主生活會的準備工作，促進廳黨委委員日常溝通交流、交心談心。今年2季度制定《云南省公安廳黨委委員分工協作制度》，對廳黨委委員分工協作進行細化和明確，促進廳黨委委員在分工、補位、帶班、會務過程中加強溝通交流。二是4月底修訂印發《廳黨委會議制度》、《云南省公安廳黨委議事規則》等4個制度，明確會議研究內容、議題準備及會前論證、會議決定事項督辦落實等要求。同時，在《云南省公安廳黨委議事規則》中對廳黨委議事的原則、范圍、程序作明確規定。
（二）廳黨委對個別下屬部門領導班子團結問題重視不夠，主動幫助、指導工作跟進不及時；干警對個別廳直屬部門主要領導工作方法簡單議論較多。
整改情況：加強對廳直單位領導班子的幫助指導，引導各級領導班子成員強化日常談心交心，加強溝通協作，努力營造凝心聚力、團結協調的氛圍。堅持派督導組參加廳直單位領導班子民主生活會，及時指出存在問題，主動幫助和指導解決問題。對執行民主集中制不嚴格，工作方法簡單等問題的廳直單位主要領導，進行誡勉談話，責令限期整改。對問題突出、長期鬧不團結的個別廳直單位領導班子，堅決采取組織措施，對班子成員進行調整。
（三）個別直屬單位執行黨委議事規則不嚴格，還存在主要領導末位表態制度堅持不夠、重大經濟事項決策不透明等現象。
整改情況：繼續推動廳直單位健全民主集中制，完善議事規則和決策程序，落實主要領導末位表態制度，對重大決策、干部任免、重要項目建設和大額資金使用等重大事項，嚴格按照調查研究、征求意見、會議討論、逐項表決、形成紀要等程序實施。同時，加強對廳直單位執行民主集中制情況的監督、考核，加強領導干部經濟責任審計，對重大經濟事項決策進行公開。
五、選人用人方面
（一）執行干部政策法規不夠嚴謹、規范，干部選拔任用工作還需進一步加強。
1.對選人用人視野不寬、干部選拔不平衡有議論。
整改情況：一是認真貫徹新修訂的《領導干部選拔任用工作條例》及相關配套文件，修改完善我廳領導干部選拔任用方案，規范各項選拔工作，嚴格履行程序，并強化紀委和群眾監督。二是進一步拓寬選人用人視野，更加注重將素質好、能力強、實績突出、德才兼備且具有基層工作經歷的干部選拔配備到領導崗位上；充分發揮各年齡段干部作用，更加注重選拔少數民族干部和女干部；繼續堅持適當面向基層公安機關選拔優秀干部。三是對領導身邊的工作人員，堅持統一納入并全程參加全廳的競爭性選拔，嚴格程序，堅持標準，不搞特殊。四是結合廳機關實際和工作特點，統籌兼顧，合理安排好綜合部門和業務部門干部的崗位。
2.落實紀委全程參與干部選拔任用監督相關制度不到位。
整改情況：一是完善干部選拔任用程序，保證紀委在民主推薦、考察等環節的全程參與，堅持聽取紀委對考察對象的黨風廉政情況意見，堅持任前考廉和任職廉政談話制度。二是認真貫徹落實中央組織部《關于加強干部選拔任用紀實工作的若干意見》和省委組織部《云南省干部選拔任用工作全程紀實暫行辦法》，做好干部選拔任用全程紀實工作。
3.選任干部充分聽取用人單位意見不夠，存在用管脫節、人崗不適的情況。
整改情況：一是進一步完善干部選拔程序，在民主推薦、考察等環節，充分聽取廳直單位領導班子意見。二是統籌兼顧，在推動干部輪崗交流中，分析干部素質、經歷特點，合理安排工作崗位。三是加強干部的日常考核、考察，對工作狀態不好、能力與崗位不相適應的干部，及時進行調整。
4.對少數直屬部門和機關機構臃腫、人浮于事狀況反映較多。
整改情況：一是加強對機關干部季度、年度考核和日常考勤管理。強化廳直單位班子成員落實“一崗雙責”責任，進一步加強廳機關干部日常教育。二是全面深化公安改革，根據國家相關部門關于省、市、縣三級公安機關機構設置的指導意見，積極推進我省公安機關機構改革，大力精簡規范內設機構設置。
5.干部隊伍梯次結構不合理，對中層干部隊伍老化問題重視不夠；部分重要部門和關鍵崗位領導干部任職時間較長，輪崗交流力度不大、機制不暢。
整改情況：加強廳直單位干部隊伍結構的分析，對隊伍整體年齡偏大的廳直單位，在編制范圍內進行適當的人員交流、調整和補充。加強廳直單位領導班子和領導干部結構分析，注重使用優秀年輕干部，用好各年齡段干部。今年3季度修改完善《云南省公安廳廳直單位干部輪崗交流暫行辦法》，重點加強對在人、財、物、特殊手段等重要部門關鍵崗位工作時間較長領導干部的輪崗交流。
6.一線專業技術人員偏少，特殊專業高端人才缺乏；從優待警相關制度、措施滯后，一些地方基層干警人才流失問題比較突出。
整改情況：一是積極推動人民警察招錄培養機制改革，改進考試內容和考試方法，拓寬特殊人才招錄渠道，完善特殊職位招錄政策，加強專業技術人才培養，著力解決專業人才引進難、公安院校畢業生入警難、艱苦邊遠地區招警難等問題。二是結合中央深化公安改革部署要求，落實向基層民警傾斜的各項職業保障待遇，用足用好各項愛警惠警政策。截止今年7月底，為全省公安機關招錄法醫、刑事科學技術和其他公安專業人才317人，補充維漢雙語人才14人、藏漢雙語人才4人、東南亞小語種4人。
7.重選拔任用、輕教育管理的問題一定程度存在，對領導干部年度考核結果運用不充分；一些基層單位黨建工作弱化，干警隊伍黨性修養和思想道德建設需要進一步強化。
整改情況：嚴格落實《云南省公安廳公務員考核實施細則（試行）》。繼續強化對領導干部和民警的季度考核，建立考核檔案，把考核結果與晉職、晉級、績效獎勵等待遇掛起鉤來。加大對黨建工作基礎薄弱黨組織的幫助力度，結合“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，嚴格執行每周半天學習制度。開辦“道德講堂”，組織觀看警示教育片，發揮正反兩方面的教育警示作用。同時，加強領導干部的教育管理，對工作狀態不好、缺乏擔當和實干精神的領導干部及時進行組織調整。
六、其它方面的問題
（一）黃賭問題屢禁不止，境內外賭場打壓不力，一些基層干警執法不嚴，打擊整治存在盲區和死角。
整改情況：一是始終保持對涉黃涉賭違法犯罪活動的嚴打高壓態勢，適時組織全省性、區域性的專項打擊整治。加大邊境線的巡邏，加強對娛樂服務場所日常監督管理，形成嚴打、嚴管、嚴控機制。二是對重大案件、重要線索實行掛牌督辦、重點交辦和限時完成；組成專案組實行專案專辦；加強與檢察院、法院的溝通協調，形成打擊合力。三是對為黃、賭場所充當保護傘，在履職中失職瀆職、徇私枉法的，嚴肅追究相關領導和民警責任。
（二）存在未經審批，利用國有資產對外出租，未按規定上繳非稅收入的問題。
整改情況：已督促廳直下屬單位將對外出租有關款項全額上繳了省財政廳。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改情況進行監督，如有意見建議，請及時向省公安廳反映。聯系單位：省公安廳紀委監察室；聯系電話：0871---63052303；電子郵箱：yngatjw@163.com。
中共云南省公安廳委員會
2015年8月10日