根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2014年12月1日至12月31日，省委第四巡視組對(duì)西南交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“西南交建”）進(jìn)行了為期一個(gè)月的巡視。并于2月11日反饋了巡視意見。西南交建認(rèn)真對(duì)照省委巡視組提出的要求及相關(guān)具體問題，明確整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和進(jìn)度，抓好落實(shí)。當(dāng)前，整改落實(shí)工作已取得階段性成果。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面
1.關(guān)于黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，傳導(dǎo)責(zé)任不夠的問題整改情況
深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作重要性。集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面，存在責(zé)任主體觀念淡、認(rèn)識(shí)淺、重視不夠的問題。集團(tuán)黨委采取會(huì)上強(qiáng)調(diào)、會(huì)下宣傳的措施，在全集團(tuán)范圍內(nèi)提高干部職工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的認(rèn)識(shí)。3月11日，集團(tuán)召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作專題會(huì)議，集團(tuán)中層副職以上干部、各公司領(lǐng)導(dǎo)班子及黨辦、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人共100余人參加了會(huì)議，會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書記在中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話精神，并對(duì)集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作了部署。同時(shí)，在集團(tuán)網(wǎng)站、報(bào)刊、宣傳欄開辟陣地，突出宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的重要性、緊迫性，在全集團(tuán)范圍內(nèi)形成了一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、一手抓生產(chǎn)經(jīng)營的良好局面。
健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保障黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有序開展。加強(qiáng)集團(tuán)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定出臺(tái)《西南交建黨委貫徹落實(shí)〈云南省國資委黨委貫徹落實(shí)<中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃實(shí)施辦法>的實(shí)施辦法》，并進(jìn)行任務(wù)分解，印發(fā)給各公司，明確要求各級(jí)公司嚴(yán)格抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)《云南省國資委黨委關(guān)于落實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》，制定《西南交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司黨委關(guān)于落實(shí)黨委黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施辦法》，全面落實(shí)黨委在黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的主體責(zé)任。制定《西南交建紀(jì)委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的意見》，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。此外，健全完善《干部任前廉潔談話制度》，強(qiáng)化從源頭預(yù)防和治理腐敗工作力度。
全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)。集團(tuán)進(jìn)一步強(qiáng)化了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的落實(shí)、落地，集團(tuán)黨委與各二級(jí)黨組織簽訂了《2015年黨建目標(biāo)管理責(zé)任書》、《2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》、《2015年社管綜治維穩(wěn)和信訪工作目標(biāo)責(zé)任書》。制定了西南交建集團(tuán)“一崗雙責(zé)” 制度，進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”中黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使黨委主體責(zé)任具體化。同時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委在抓好本級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，要按照其管理權(quán)限對(duì)下級(jí)黨委公開授權(quán)，形成自上而下、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，層層簽訂責(zé)任書。出現(xiàn)腐敗、違紀(jì)問題紀(jì)要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
2.關(guān)于紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位的問題整改情況
深化“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要求各級(jí)黨委要大力支持紀(jì)檢部門開展工作，做紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)后盾，形成各級(jí)黨委關(guān)心和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作的良好氛圍，做到在人力、物力、財(cái)力上給予傾斜，保證紀(jì)檢監(jiān)察部門輕裝上陣。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督問責(zé)職能。按照“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”的要求，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不力、責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生重大腐敗案件或造成不良社會(huì)影響的，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，嚴(yán)格實(shí)行終身追究。針對(duì)武昆、保騰和祿勸F2項(xiàng)目虧損問題，集團(tuán)專門成立了以黨委副書記、紀(jì)委書記為組長(zhǎng)的調(diào)查小組，2月27日組織召開清查工作專題會(huì)議，對(duì)清查工作進(jìn)行了部署。目前，集團(tuán)黨委、紀(jì)委根據(jù)武昆、保騰等虧損項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，正在進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究。
加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。建立完善了集團(tuán)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化防控管理。按照“一崗一檔”的要求，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分類、匯總，建立風(fēng)險(xiǎn)管理職權(quán)目錄。實(shí)行子公司黨政交叉任職，使權(quán)利相互制約。要求各二級(jí)公司把風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)抓實(shí)抓好。在子公司開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)試點(diǎn)，鐵路總公司、中航建設(shè)公司作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)試點(diǎn)單位，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
創(chuàng)新活動(dòng)載體，營造濃厚的廉潔文化氛圍。3月4日，集團(tuán)舉辦了“三嚴(yán)三實(shí)” 和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)” 專題講座，邀請(qǐng)了中共云南省委黨校、云南行政學(xué)院科社教研部教師、副教授劉軼飚授課。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部職工共120多人參加了講座，使廣大干部對(duì)“三嚴(yán)三實(shí)” 和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，紛紛表示，要解放思想、認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)真對(duì)待權(quán)力、謹(jǐn)慎行使權(quán)力，以更加扎實(shí)的作風(fēng)投入到工作中去。組織正處以上干部40余人參加中信產(chǎn)業(yè)基金總裁田宇博士《智慧人生》講座，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。同時(shí)，黨委書記、董事長(zhǎng)帶頭講黨課，圍繞歷屆黨代會(huì)，講述中國發(fā)展，集團(tuán)中層以上領(lǐng)導(dǎo)、子分公司領(lǐng)導(dǎo)和員工共150多人參加了授課，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和奉獻(xiàn)意識(shí)。此外，在一樓大廳設(shè)置宣傳欄，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，制作了二期黨風(fēng)廉政文化宣傳欄，倡導(dǎo)干部職工做到對(duì)黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，廉潔自律。開展了廉潔文化進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)項(xiàng)目。組織干部職工學(xué)習(xí)楊善洲、高德榮先進(jìn)事跡，在報(bào)紙上刊登集團(tuán)職工關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作建議和學(xué)習(xí)心得體會(huì)等優(yōu)秀文章，營造了濃厚的廉潔文化氛圍。
3.關(guān)于二三級(jí)企業(yè)普遍存在重生產(chǎn)經(jīng)營輕紀(jì)檢監(jiān)察工作的問題整改情況
加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變紀(jì)檢工作職能。集團(tuán)黨委明確指出，要大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作。針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門力量單薄、履職能力不強(qiáng)的問題，集團(tuán)黨委立即著手配強(qiáng)紀(jì)檢部門人員，對(duì)紀(jì)委班子進(jìn)行了配優(yōu)配強(qiáng)，新任用鐵路總公司和水利水電公司等單位的紀(jì)委書記職務(wù)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的第一責(zé)任。充實(shí)集團(tuán)機(jī)關(guān)紀(jì)檢部門人員，工作人員從2人增加到4人。同時(shí)要求各二級(jí)企業(yè)，根據(jù)工作需要，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，不允許缺編或一人身兼數(shù)職。
二、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面
1.關(guān)于執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委有關(guān)要求的堅(jiān)定性、自覺性不夠的問題整改情況
開展作風(fēng)建設(shè)“回頭看”，進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。3月16日-3月27日，開展了以“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”為主題的作風(fēng)建設(shè)“回頭看”。針對(duì)集團(tuán)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，重點(diǎn)看執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委十項(xiàng)實(shí)施辦法是否到位，《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》是否遵守，守法經(jīng)營的理念是否樹牢；對(duì)照工作作風(fēng)存在的問題，重點(diǎn)看是否實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，是否深入群眾、深入實(shí)際，是否主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新；對(duì)照生活作風(fēng)存在的問題，是否用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)，是否還沉溺于不健康的生活——打麻將賭博，是否還不收斂收手。對(duì)已經(jīng)完成的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改內(nèi)容由承辦部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行逐級(jí)銷號(hào)審查，對(duì)正在推進(jìn)的需要長(zhǎng)期整改的事項(xiàng)，進(jìn)一步明確了落實(shí)措施和要求，切實(shí)做到了真查、真改，防止反彈。
通過開展回頭看，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，真正把中央八項(xiàng)規(guī)定作為“基準(zhǔn)線”、“警戒線”、“高壓線”，領(lǐng)導(dǎo)干部做到管得住小節(jié)、抵得住誘惑、經(jīng)得起考驗(yàn)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委決定上來，嚴(yán)格落實(shí)中央對(duì)干部“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，牢固樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)底線意識(shí)、宗旨意識(shí)和自律意識(shí)，認(rèn)真踐行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，從小事做起，從具體做起，召開職工座談會(huì)，開展深入基層調(diào)研活動(dòng)。3月7日召開了騰瑞地產(chǎn)大理幸福里項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研會(huì)，認(rèn)真調(diào)研指導(dǎo)，做到了認(rèn)真查找問題，認(rèn)真研究討論，著力解決問題。集團(tuán)作出決定，領(lǐng)導(dǎo)干部要拿出80%的精力跑項(xiàng)目、抓經(jīng)營，并用年度經(jīng)營指標(biāo)完成的好壞和下項(xiàng)目調(diào)研的多少，作為集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先和核定年薪的標(biāo)準(zhǔn)。
馳而不息糾正“四風(fēng)”。通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層走馬觀花；一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在會(huì)上不說、會(huì)后亂說、鬧不團(tuán)結(jié)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡偏門左道，陽奉陰違，鉆營取寵；一些領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，眼高手低，遇事就推，能躲就躲等問題，集團(tuán)堅(jiān)持糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)并舉，緊盯“四風(fēng)”的新形式、新動(dòng)向，警惕穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風(fēng)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。同時(shí)，堅(jiān)持探索實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以優(yōu)良黨風(fēng)聚黨心人心，樹正氣、走正道、揚(yáng)清風(fēng)，營造健康向上的發(fā)展環(huán)境。
結(jié)合“四群”教育，集團(tuán)黨委按照省委、省扶貧辦、省國資委黨委要求深入掛鉤扶貧點(diǎn)玉龍縣奉科鎮(zhèn)調(diào)研了解情況，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對(duì)扶貧工作給予充分支持，成立了由黨委書記、董事長(zhǎng)任組長(zhǎng)的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，在集團(tuán)扶貧點(diǎn)玉龍縣奉科鎮(zhèn)，每名聯(lián)戶干部探訪村民一到兩次，建立民情聯(lián)系卡，展開一對(duì)一幫扶工作，扎實(shí)開展掛縣幫扶，做到領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)真正沉下去，為群眾做實(shí)事、解難事。
嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)定干部職工遵紀(jì)守規(guī)的堅(jiān)定性、自覺性。嚴(yán)明工作紀(jì)律。印發(fā)《西南交建集團(tuán)機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律的通知》，在集團(tuán)機(jī)關(guān)實(shí)行指紋打卡考勤管理，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭打卡。規(guī)定連續(xù)五次曠工給予除名處理，同時(shí)明確規(guī)定工作時(shí)間不得利用辦公電腦進(jìn)行玩游戲、網(wǎng)購、觀看視頻、網(wǎng)聊、炒股等與工作無關(guān)的行為，發(fā)現(xiàn)3次以上，扣除當(dāng)月績(jī)效工資，有效杜絕上班遲到早退等現(xiàn)象，進(jìn)一步嚴(yán)明組織、作風(fēng)紀(jì)律。集團(tuán)黨委在黨風(fēng)廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要從嚴(yán)依規(guī)治黨，要求干部職工要維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，遵循組織程序，服從組織決定。特別強(qiáng)調(diào)要管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)正常工作運(yùn)行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。
開展解放思想大討論，根除觀念陳舊、管理俗套等弊病。針對(duì)省委第四巡視組指出的我集團(tuán)公司存在企業(yè)管理理念俗套、因循守舊、安于現(xiàn)狀等問題，打破官本位思想，通過采取黨委中心組學(xué)習(xí)，座談?dòng)懻摗⒀杏懡涣鞯确绞剑瑯淞?qiáng)烈的擔(dān)責(zé)意識(shí)、主人翁意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。做到了從小事抓起，從自己分管的工作抓起，與各公司領(lǐng)導(dǎo)交流討論，加強(qiáng)溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。從職工生活抓起，深入了解職工需求，為職工工作和生活方面提供保障。
3月20日，集團(tuán)公司組織開展了解放思想大討論，著力解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想僵化，因循守舊，抱怨觀望，部分領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想突出，安于現(xiàn)狀，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不敢創(chuàng)新、不愿擔(dān)責(zé)等問題，解放思想，更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展。著力在全集團(tuán)樹立“敢”的觀念。要敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持不埋怨、不責(zé)備，大膽試、大膽干，以敏銳的眼光觀察新事物，以科學(xué)的方法分析新情況，以謙虛的態(tài)度學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新的精神解決新問題。努力解決領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)發(fā)展作用問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做表率、當(dāng)模范，既當(dāng)好解放思想的組織者和推動(dòng)者，又當(dāng)好解放思想的先行者和實(shí)踐者。
重教育、講擔(dān)當(dāng)，培養(yǎng)干部職工勇于擔(dān)責(zé)、勇于創(chuàng)新的工作作風(fēng)。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，在全集團(tuán)掀起“擔(dān)當(dāng)”精神學(xué)習(xí)熱潮，著力解決工作作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)的問題。從根本上杜絕集團(tuán)部分領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功、好高騖遠(yuǎn)、弄虛作假，部分領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，沉不下心、俯不下身，部分領(lǐng)導(dǎo)干部坐而論道、只說不做，部分領(lǐng)導(dǎo)干部愛當(dāng)老好人、只想著混位子，不想著干工作等問題，把開展專題教育與深化作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，著力鏟除庸、懶、散、混等懈怠作風(fēng)和不敢負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、在其位不謀其事的生存土壤，培養(yǎng)干部職工勇于擔(dān)責(zé)，俯下身來抓工作、沉下心來干事業(yè)，真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，干部作風(fēng)明顯改觀，干部用心想事、用心謀事、用心干事，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，思干、思進(jìn)、思發(fā)展、思跨越情緒高漲。
2. 關(guān)于生活作風(fēng)不健康，玩風(fēng)盛、玩性大，有的領(lǐng)導(dǎo)休閑娛樂情趣不高，沉迷于不健康生活方式的問題整改情況
重懲處，堅(jiān)決杜絕違紀(jì)違法行為。針對(duì)部分班子成員頂風(fēng)違紀(jì)打麻將賭博等惡劣行為，集團(tuán)在黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)等會(huì)議上，一再強(qiáng)調(diào)，對(duì)生活作風(fēng)不健康，玩風(fēng)盛、玩性大，情趣不高，沉迷于高檔娛樂場(chǎng)所聯(lián)絡(luò)感情，沉迷于不健康的生活方式的領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦接到職工群眾舉報(bào)，紀(jì)委必須進(jìn)行跟蹤核查，發(fā)現(xiàn)一例查處一例。省管干部報(bào)省紀(jì)委有關(guān)部門處理，集團(tuán)管理的中層干部由集團(tuán)黨委研究視情節(jié)嚴(yán)肅處理。并對(duì)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層干部頂風(fēng)違紀(jì)打麻將賭博事件在全集團(tuán)范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，在全集團(tuán)范圍內(nèi)深入開展嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部收送紅包專項(xiàng)整治工作，全集團(tuán)副科以上干部簽訂了云南省嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部收送紅包的個(gè)人承諾書，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)。
三、執(zhí)行民主集中制方面
1. 關(guān)于班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力不強(qiáng)的問題整改情況
組織召開專題民主生活會(huì)。根據(jù)省委巡視組反饋意見，集團(tuán)黨委于4月9日在皎平渡紅色教育基地召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。此次民主生活會(huì)以“凝心聚力、共謀發(fā)展”為主題，旨在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一工作步調(diào)，加深班子成員溝通了解，著力解決班子成員之間相互溝通不到位，班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不強(qiáng)，團(tuán)結(jié)干事、和諧共事氛圍不濃，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、鬧不團(tuán)結(jié)等問題，通過領(lǐng)導(dǎo)班子成員踴躍發(fā)言，認(rèn)真開展相互批評(píng)，進(jìn)一步化解了班子成員之間的矛盾，消除了誤會(huì)，增進(jìn)了感情，對(duì)實(shí)現(xiàn)班子團(tuán)結(jié)，形成發(fā)展合力，提升領(lǐng)導(dǎo)班子和成員駕馭全局、破解難題、促進(jìn)企業(yè)跨越發(fā)展的能力和水平起到了十分積極的作用。
學(xué)先進(jìn)、談感想，開展紅色教育。3月初，組織中層以上干部觀看楊善洲先進(jìn)事跡電影，聆聽感人故事，感悟勤勉、務(wù)實(shí)作風(fēng)，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，提高黨性修養(yǎng)，激發(fā)工作熱情，增進(jìn)團(tuán)隊(duì)溝通，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。3月13日，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)高德榮先進(jìn)事跡，觀看高德榮先進(jìn)事跡影片，學(xué)習(xí)高德榮“四有”干部先進(jìn)事跡，以高德榮為榜樣、為標(biāo)桿、為指引，要求集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部，弘揚(yáng)高德榮精神，爭(zhēng)做高德榮式的“四有”干部。3月25日，邀請(qǐng)省委黨校教授到集團(tuán)開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)的講話精神專題講座，以云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?yàn)閷?dǎo)向，明確集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚人心，心往一處想、勁往一處使，寫好西南交建發(fā)展文章。
2. 關(guān)于有些決策前期醞釀不夠充分，發(fā)揚(yáng)民主不夠廣泛和一些下屬單位黨組織執(zhí)行“三重一大” 制度不嚴(yán)格的問題整改情況
堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，求同存異，謀求發(fā)展。2月27日，集團(tuán)黨委組織召開中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，會(huì)議圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)的重要講話，圍繞企業(yè)發(fā)展主題，凝聚智慧、建言獻(xiàn)策。此次中心組學(xué)習(xí)是集團(tuán)中層以上干部一次充分交流、充分互動(dòng)，加深認(rèn)識(shí)、達(dá)成共識(shí)、增進(jìn)感情的機(jī)會(huì)，是匯集我們集團(tuán)未來發(fā)展骨干精英聰明才智的一次頭腦武裝。集團(tuán)中層以上干部、各公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員近100人參加了會(huì)議，34名干部圍繞學(xué)習(xí)主題，立足本職工作作了交流發(fā)言。通過集中理論學(xué)習(xí)，大家進(jìn)一步增強(qiáng)了顧全大局、求同存異、同心同德，共同把我們的企業(yè)建設(shè)好、發(fā)展好的決心和信心。同時(shí)，各二級(jí)黨組織也紛紛開展中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，達(dá)成共識(shí)、團(tuán)結(jié)一心、共謀發(fā)展。
堅(jiān)持民主集中制，推行黨務(wù)公開、廠務(wù)公開。堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，在集團(tuán)門戶網(wǎng)站開設(shè)黨務(wù)公開、廠務(wù)公開專欄，及時(shí)發(fā)布集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營管理動(dòng)態(tài)，自覺接受職工群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，規(guī)范職代會(huì)、黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等會(huì)議召開程序。做到會(huì)前有議題，重要決策黨委委員之間相互有溝通、有充分交換意見，意見不統(tǒng)一，堅(jiān)決不上會(huì)。進(jìn)一步完善“三重一大”決策制度，完善黨委會(huì)、董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則，嚴(yán)格決策程序，堅(jiān)決做到按規(guī)則議事、按程序辦事，杜絕重大決策不上會(huì)、上錯(cuò)會(huì)現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕忽視黨委職能，過分強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)主管意志，搞“一言堂”的現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的相互監(jiān)督。堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)等正常的組織生活，充分開展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)實(shí)行相互監(jiān)督并監(jiān)督到位。
四、選人用人方面
1. 關(guān)于選人用人隨意性大和存在履行程序不規(guī)范、掌握標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格的問題整改情況
嚴(yán)格執(zhí)行選人用人制度。3月4日，組織各公司黨辦、人事部門學(xué)習(xí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《西南交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司干部管理辦法（試行）》，為各公司發(fā)放《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確要求各單位嚴(yán)格按照干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，注重業(yè)績(jī)導(dǎo)向、注重基層經(jīng)驗(yàn)、注重群眾公認(rèn)，嚴(yán)格執(zhí)行選人用人制度，嚴(yán)把動(dòng)議關(guān)、考察關(guān)、程序關(guān)，防止違規(guī)提拔干部。在選人用人的動(dòng)議階段，召開黨委會(huì)時(shí)，由過去的黨委書記先發(fā)言，改為由黨委工作部提出人選，各位委員先發(fā)表意見，最后黨委書記才發(fā)言。這樣更加體現(xiàn)了選人用人中的民主意識(shí)，增強(qiáng)了選任用人公信度。
2. 關(guān)于干部人事檔案管理混亂，存在干部任用工作資料不齊、不全的問題整改情況
強(qiáng)化干部人事檔案管理，提升規(guī)范化管理水平。3月23日-3月31日，選派集團(tuán)機(jī)關(guān)、各公司干部檔案管理人員12名參加了省檔案局檔案基礎(chǔ)知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)人員管理干部檔案的規(guī)范性。根據(jù)集團(tuán)黨委工作安排，3月份對(duì)集團(tuán)管理中層干部檔案進(jìn)行全面梳理，嚴(yán)格對(duì)照干部檔案管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)照檔案清單，一一清查，對(duì)檔案未提交、檔案資料有缺漏，檔案內(nèi)容不實(shí)等問題一一梳理。截至目前，共清查檔案92份，重點(diǎn)對(duì)文憑、職稱和“三齡二歷”等進(jìn)行了清查。通過清查，有3人的學(xué)歷，存在虛假嫌疑，有1名同志無學(xué)習(xí)檔案，集團(tuán)公司對(duì)這4名同志的本科學(xué)歷不予確認(rèn)，并取消了他們的本科待遇。有4人的“三齡二歷” 存在問題，及時(shí)進(jìn)行了更正和處理。同時(shí)，組織召開規(guī)范干部檔案管理專題會(huì)議，各單位干部人事檔案管理人員參加了會(huì)議，集團(tuán)黨委工作部宣講干部檔案管理辦法，明確干部管理規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)解疑答難，并要求各單位盡快對(duì)本單位干部人事檔案進(jìn)行全面清查，促進(jìn)各單位檔案管理規(guī)范有序，檔案資料完備和真實(shí)。
清查干部崗位，杜絕任人唯親等違規(guī)使用干部的行為。集團(tuán)黨委針對(duì)巡視組提出的問題，高度重視，要求各單位清查所有干部崗位，強(qiáng)化對(duì)一把手和關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行任職回避。在關(guān)鍵崗位人員的考察、調(diào)配及其他有利害關(guān)系的問題時(shí)，有近親屬關(guān)系的必須回避，并不得以任何方式指使、暗示、干預(yù)或施加影響。關(guān)鍵崗位人員與領(lǐng)導(dǎo)層有近親屬關(guān)系的，不得在該領(lǐng)導(dǎo)直接管轄范圍內(nèi)任職。過去，對(duì)存在此問題的單位，限令在2015年3月30日前整改完畢，目前已全面整改。
五、企業(yè)管理和監(jiān)督方面問題整改情況
在整改工作中，集團(tuán)始終堅(jiān)持把加快發(fā)展作為工作重點(diǎn)，把整改工作落實(shí)與全面開展今年的各項(xiàng)工作結(jié)合起來，同完成今年確定的重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，一手抓改革發(fā)展，一手抓問題整改，努力將整改的過程變?yōu)榻鉀Q企業(yè)發(fā)展中存在突出問題的過程，變?yōu)榧訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的過程，在工作中落實(shí)整改要求，抓出整改實(shí)效，在整改中提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和工作水平。
（一）調(diào)整企業(yè)經(jīng)營模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)
集團(tuán)根據(jù)經(jīng)營工作中存在的問題調(diào)整了企業(yè)經(jīng)營模式，不再是以往純粹招標(biāo)模式，2015年企業(yè)深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是業(yè)務(wù)重構(gòu)、模式重建，改變?cè)瓉淼慕?jīng)營模式和建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，從傳統(tǒng)的經(jīng)營模式發(fā)展為產(chǎn)融雙驅(qū)的經(jīng)營格局，積極參與PPP模式項(xiàng)目建設(shè)，積極參與省內(nèi)重大項(xiàng)目的建設(shè)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，以投融資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推進(jìn)經(jīng)營體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的經(jīng)營管理體系，形成權(quán)責(zé)明確、獎(jiǎng)罰分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。
一是樹立“經(jīng)營第一”理念。把握“三個(gè)一切”，即一切圍繞經(jīng)營、一切圍繞項(xiàng)目、一切圍繞效益；從而增強(qiáng)干部職工對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，全面實(shí)施高端經(jīng)營、自主經(jīng)營、全員經(jīng)營相結(jié)合的營銷策略，形成人人積極參與承接市場(chǎng)任務(wù)的良好氛圍。二是強(qiáng)化主體責(zé)任單位的責(zé)任意識(shí)。逐步強(qiáng)化各公司、各直屬部、各事業(yè)部在市場(chǎng)經(jīng)營、項(xiàng)目管理、生產(chǎn)、效益等方面的責(zé)任意識(shí)，提規(guī)模、抓效益，做實(shí)經(jīng)營主體。三是加強(qiáng)集團(tuán)化管控力度。推行“三個(gè)集中”，即經(jīng)營集中協(xié)調(diào)，資金集中管理，主材集中采購。進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營責(zé)任，明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化經(jīng)營分工、整合經(jīng)營資源、優(yōu)化經(jīng)營布局、完善經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，抓好區(qū)域化經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營。四是倡導(dǎo)效益至尊，提高經(jīng)營質(zhì)量。強(qiáng)化效益至尊理念，進(jìn)一步完善經(jīng)營工作的激勵(lì)約束機(jī)制，積極開展高端營銷、品牌營銷，切實(shí)提高經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益最大化，杜絕項(xiàng)目虧損現(xiàn)象的發(fā)生。五是推動(dòng)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。構(gòu)建了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的經(jīng)營管理體系，形成權(quán)責(zé)明確、獎(jiǎng)罰分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。加大經(jīng)營指標(biāo)在企業(yè)績(jī)效考核中的比重，推動(dòng)集團(tuán)經(jīng)營工作實(shí)現(xiàn)新的突破。
（二）提升內(nèi)部管控水平，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理
樹立“三個(gè)加強(qiáng)”。針對(duì)集團(tuán)管理仍然比較粗放，管控力比較弱，管理科學(xué)化、精細(xì)化程度不夠，部門之間、部門與二級(jí)公司之間交流溝通不夠，經(jīng)營管理信息不暢，項(xiàng)目管理沒有縱向到底；集團(tuán)對(duì)下的管控力不強(qiáng)，部門和下屬企業(yè)執(zhí)行力較弱，集團(tuán)的意志和理念難以得到堅(jiān)決有效的貫徹落實(shí)等問題，集團(tuán)實(shí)施了“三個(gè)加強(qiáng)”，即加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)審計(jì)工作。加快推進(jìn)集團(tuán)管控體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)營管理，強(qiáng)化內(nèi)控體系建設(shè)，工作有序推進(jìn)。集團(tuán)多次召開內(nèi)控體系工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)集團(tuán)內(nèi)控體系后續(xù)推進(jìn)工作進(jìn)一步安排部署。各職能部門按照相應(yīng)職能，對(duì)制度和流程進(jìn)行了梳理，編制完成了內(nèi)控體系《試行管理辦法》制度匯編，共完善制度91個(gè)，其中新增33個(gè)，修訂10個(gè)，并于2014年12月31日發(fā)布了試行管理辦法。各部門根據(jù)試運(yùn)行中存在的問題，查缺補(bǔ)漏，于2015年4月底形成正式內(nèi)控體系修訂稿，各部室、各事業(yè)部、各直屬項(xiàng)目經(jīng)理部認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，扎實(shí)、有效地開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理，以內(nèi)部控制為手段，控制風(fēng)險(xiǎn)為目的，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控，確保經(jīng)營質(zhì)量，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。針對(duì)騰瑞公司大理幸福里房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，成立專門調(diào)研小組，由總經(jīng)理任組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研小組，于3月6日至7日對(duì)騰瑞公司大理幸福里房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，摸清了項(xiàng)目建設(shè)情況，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)源，形成了調(diào)研報(bào)告。3月16日，集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)組織召開了領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，專題研究騰瑞公司經(jīng)營發(fā)展和大理幸福里房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范問題。同時(shí)3月底開始，由企業(yè)管理部牽頭，財(cái)務(wù)部、審計(jì)部協(xié)作，各職能部門共同組成綜合檢查小組，對(duì)集團(tuán)本部項(xiàng)目和子公司項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、技術(shù)、成本、資金、財(cái)務(wù)、組織構(gòu)架、職能分工及制度建設(shè)進(jìn)行綜合檢查，查找管理缺陷，制定改進(jìn)措施，跟蹤問題的整改。此后將形成監(jiān)督、檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)本部、事業(yè)部、二級(jí)單位的風(fēng)險(xiǎn)管控。
根據(jù)《資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制》執(zhí)行情況，修改完善《2015年資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制》，建立領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤責(zé)任追究制度，有效控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立資金池，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控體系建設(shè)，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)。建立、實(shí)施內(nèi)部融資資源管理辦法，規(guī)范集團(tuán)內(nèi)部之間利用平臺(tái)、抵押物和提供擔(dān)保等資源的使用行為，有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障。完善設(shè)備租賃內(nèi)外部管理辦法，提高設(shè)備使用率、完好率。通過建立完善體制機(jī)制，集團(tuán)管理逐步走向程序化、規(guī)范化、精細(xì)化。
狠抓項(xiàng)目管理制度落實(shí)。1.積極推進(jìn)項(xiàng)目合同、成本、風(fēng)險(xiǎn)承包、勞務(wù)供方評(píng)價(jià)、機(jī)械設(shè)備、審計(jì)管理等辦法的實(shí)施。2.推行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。編制項(xiàng)目總體、階段、月進(jìn)度計(jì)劃，正確指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理培訓(xùn)。3月中上旬舉辦了財(cái)務(wù)、成本管控、安全管理等人員培訓(xùn)，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管控能力。4.推行項(xiàng)目經(jīng)理公開選拔制。凡是新中標(biāo)項(xiàng)目，按照“信用評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選用”的方法，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理公開競(jìng)聘，提升盈利能力。
（三）提升法人治理水平
法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范。形成了黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層相互制衡機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能，完善監(jiān)督制衡機(jī)制。督促各子公司完善董事會(huì)、黨委會(huì)組織架構(gòu)，上報(bào)董事、黨委委員人選推薦，經(jīng)集團(tuán)黨委研究，進(jìn)一步明確了各子公司董事會(huì)、黨委會(huì)人員架構(gòu)。同時(shí)，要求各單位理順總經(jīng)理辦公會(huì)、董事會(huì)、黨委會(huì)議事范圍，有效確保決策的民主化、科學(xué)化。
（四）提升項(xiàng)目管理水平，實(shí)施項(xiàng)目終身追究制度
從項(xiàng)目中標(biāo)，施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保、成本全過程控制都形成了一整套的管理體系，并狠抓了管理體系的落實(shí)。3月2日，集團(tuán)就項(xiàng)目管理召開了專題總經(jīng)理辦公會(huì)，對(duì)如何加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理、如何妥善處理項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保四者之間的關(guān)系，如何提升項(xiàng)目經(jīng)營效益作了探討。集團(tuán)平文、瑞隴、黃馬、青川、共玉五個(gè)項(xiàng)目分別作了匯報(bào)，呈現(xiàn)出了各自項(xiàng)目管理的特色、亮點(diǎn)，對(duì)提升項(xiàng)目管理水平起到了很好的帶頭示范作用。建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任倒查機(jī)制，堅(jiān)持“四不放過”原則，嚴(yán)格實(shí)行終身責(zé)任追究制度。特別是一些重大決策、重大工程項(xiàng)目，避免領(lǐng)導(dǎo)干部的短期責(zé)任行為和僥幸心理。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)發(fā)生的黨風(fēng)廉政建設(shè)、項(xiàng)目經(jīng)營管理不善等方面的問題，不論什么時(shí)候暴露出來，也不論其職務(wù)發(fā)生了什么變化，都要終身負(fù)責(zé)，追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（五）創(chuàng)新方式，提升審計(jì)工作水平
充分發(fā)揮審計(jì)職能，實(shí)施項(xiàng)目過程審計(jì)，重點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)管控審計(jì)，變事后審計(jì)為事前、事中審計(jì)，建立審計(jì)整改責(zé)任問責(zé)制度、整改結(jié)果公開化制度，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和審計(jì)成果的運(yùn)用，提高審計(jì)質(zhì)量。對(duì)已完工項(xiàng)目加大審計(jì)工作力度，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大的子公司，適時(shí)開展全面審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，杜絕因決策失誤、管理不善出現(xiàn)虧損或經(jīng)營效益不佳等問題。
歡迎廣大群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向西南交建紀(jì)檢監(jiān)察室反映。聯(lián)系單位：西南交建紀(jì)檢監(jiān)察室；聯(lián)系電話：0871-65300981；電子郵箱：xnjjjw@126.com。
中共西南交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司委員會(huì)
2015年8月5日